Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

16 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 16.03.2020

Дело №  А12-1866/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно – эксплуатационное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления,

заинтересованные лица: Управление «Жилищная инспекция Волгограда», Администрацию Волгограда,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1, директор, ФИО2 по доверенности от 10.01.2020.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно – эксплуатационное предприятие» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 17.12.2019  №4116-р. 

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области с заявлением не согласна, представила отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.  

Управлением "Жилищной инспекцией Волгограда" администрации Волгограда с 10.10.2019 по 18.10.2019 по распоряжению №4116-р от 09.10.2019 в отношении ООО "ПЖРЭП" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №4,6 по ул. ФИО3, №15А по ул. Губкина в Волгограде.

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом лицензионных требований при управлении  многоквартирными домами.

Так, многоквартирный дом № 4 по ул. ФИО3. Техническое состояние отмостки ненадлежащее. Наблюдаются трещины, просадки, контруклон, отсутствуют отдельные участки. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.1.7 ПиН, п. 1 Минимального перечня.

Многоквартирный дом № 6 по ул. ФИО3. Техническое состояние отмостки ненадлежащее. Наблюдаются трещины, просадки, отсутствуют отдельные участки.  

Многоквартирный дом № 15А по ул. Губкина. Техническое состояние отмостки ненадлежащее. Наблюдаются трещины, просадки, отсутствуют отдельные участки. При осмотре балконных плит многоквартирного дома выявлены участки выкрашивания бетона из тела всех плит, наблюдается оголение и коррозирование арматуры. Меры по обеспечению безопасности людей не приняты. 

Таким образом,  в ходе проверки установлено нарушение управляющей компанией требований п. 10 Правил содержания, п.п. 4.2.4.2, 4.1.7 ПиН, п. 1 Минимального перечня.

Согласно п. 2.6.2. ПиН при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло - водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя й их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

По данным фактам 05.12.2019 консультантом отдела административного производства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области отношении ООО "ПЖРЭП" составлен протокол об административном правонарушении по гакам ч. 2 ст. 14. 1.3 КоАП РФ.

Таким образом, Административный орган пришел к правильному выводу, что работы по устранению нарушений ООО "ПЖРЭП" не были выполнены несвоевременно. Кроме того, ООО "ПЖРЭП" добровольно принято многоквартирный дом в управление, следовательно должно было знать о техническом состоянии многоквартирного дома и принимать своевременные меры к устранению нарушений в содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома.

Доводы административного органа о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ суд находит обоснованными.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании). 

В соответствии с п.п. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются:

а)соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее Правила 491).

Помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы,  иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая инженерное оборудование), ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) включены в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 2 Правил 491).

Пунктом 10 Правил 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил 491).

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что ООО "ПЖРЭП" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными ли на основании лицензии № 034-000436 от 13.04.2015. Многоквартирные дома №4,6 по ФИО3, №15А по ул. Губкина в Волгограде внесены в реестр лицензии.

ООО "ПЖРЭП" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами №4,6 по ул. 1това, №15А по ул. Губкина в Волгограде, на основании заключенных с собственниками помещений в домах договоров управления, с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами а,б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Правил 170).

Пунктом 4.1.7. ПиН просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.        В силу пункта 4.2.4.2. ПиН при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрытьь  и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы должны выполняться по проекту.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне г и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 1. Минимального перечня работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов.

Пунктом 9 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего ржания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений- разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Возложенные на ООО "ПЖРЭП" договорами управления обязанности должным азом не исполняются, тем самым требования части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не соблюдены.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО "ПЖРЭП" нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом "а,б" пункта 3 Положения о лицензировании.

В силу ч.2 ст.2,1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, указывая на принятие им исчерпывающих мер для надлежащего содержания общего имущества, представило акт готовности теплопотребляющих установок №111/07 от 09.10.2019 к прохождению отопительного сезона 2019/2020гг. на многоквартирные дома №4,6 по ул. ФИО3, №15А по ул. Губкина в Волгограде, паспорт готовности к отопительному периоду 2019/2020гг., предписание жителю квартиры №16 многоквартирного дома №15А по ул. Губкина о запрете выхода на балкон,  акт совместного обследования от 13.08.2019, согласно которого выполнены работы по отбивке отслоившихся слоев штукатурного слоя балконной плиты квартиры №16 многоквартирного дома №15А по ул. Губкина, представлен план текущего ремонта отмостки многоквартирных домов №4,6 по ул. ФИО3, №15А по ул. Губкина Волгограда на 2020 год, балконной плиты многоквартирного дома №15А по ул. Губкина Волгограда.

Суд доводы общества в указанной части находит ошибочными.

Круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Данный вывод основан на правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 29.09.2010 N 6464/10. 

При этом, как правомерно отметил административный орган, если выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. ( постановление Верховного Суда РФ от 21.05.2015 N 306-АД 14-7409 по делу N А55-12044/2014).

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО "ПЖРЭП" присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ, признано привлечение общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, постановлением № 548-лк от 02.08.2019.

Действия общества инспекцией квалифицированы верно, постановление вынесено в пределах сроков давности привлечения к ответственности, существенных нарушений при привлечении общества к ответственности инспекцией не допущено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным у инспекции в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имелось.

Материалы дела свидетельствуют, что лицо, привлекаемое к ответственности, извещено о месте, дате и времени рассмотрении дела об административном правонарушении № 4116-р уведомлением о рассмотрении от 02.12.2019 № 4116-р, направленным обществу по официальному адресу электронной почты на адрес pjrep.vlg @yandex.ru, который указан на официальном сайте в качестве электронного адреса общества с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно – эксплуатационное предприятие». 

Учитывая факт надлежащего извещении общества с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно – эксплуатационное предприятие» о месте и времени рассмотрения данного дела, административный орган, рассмотрел дело в отсутствии законного представителя (представителя по доверенности) общества с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно – эксплуатационное предприятие».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. 

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. 

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.