АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-4909/2017

г. Кострома

31 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена   30 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   31 октября 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ГЕРМЕС»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

о признании незаконным и отмене постановления от 17 мая 2017 г. о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.02.2015,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГЕРМЕС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Костромской области (далее – административный орган, Управление) от 17 мая 2017 г. о назначении административного наказания в отношении ООО «ГЕРМЕС» по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. 

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции по заявленным требованиям и возражениям, изложенным в заявлении, отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

19.04.2017 и 03.05.2017 в Управление Росреестра по Костромской области из Управления Росприроднадзора по Костромской области с сопроводительным письмом от 14.04.2017 № 04-09/1296 и из Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Костромской области с сопроводительным письмом от 28.04.2017 № 07-08/3370 поступило обращение ФИО4 по факту несанкционированного размещения промышленных отходов вблизи деревни Холм Костромского района, за границами земельного участка с КН 44:07:012513:18, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Апраксинское с/п, предназначенного для свалки промышленных отходов (далее - Обращение).

На основании Обращения проведено административное обследованиеобъекта земельных отношений с КН 44:07:012513:18, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Апраксинское с/п, примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира д. Холм, по результатам которого усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, а именно, самовольное занятие части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

На основании распоряжения Управления от 28.04.2017 № 08-45-рс, по согласованию с Прокуратурой Костромской области, с целью проверки доводов о факте несанкционированного размещения промышленных отходов вблизи деревни Холм Костромского района за границами земельного участка с КН 44:07:012513:18, изложенных в Обращении, проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Гермес» на земельном участке с КН 44:07:012513:18, расположенном по адресу: Костромская область, Костромской район, Апраксинское с/п.

Установлено, что земельный участок с КН 44:07:012513:18, расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, Апраксинское с/п, примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира д. Холм, площадью 108223,15 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под иными объектами специального назначения, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Костромской муниципальный район Костромской области и используется ООО «Гермес», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> на основании Договора аренды земельного участка от 31.03.2004 № 77, Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 17.03.2008, Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 01.03.2012, Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 20.11.2014, Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 01.12.2016. Право зарегистрировано на объект с назначением «для свалки промышленных отходов». Срок действия договора с 31.03.2004 по 30.03.2029. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно Договору аренды земельного участка от 31.03.2004 № 77 Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Костромского района ООО «Гермес» был предоставлен земельный участок с КН 44:07:000000:51 общей площадью 213000,0 кв.м для свалки промышленных отходов.

На основании Постановлений главы местного самоуправления от 29.09.2004 № 555 «Об изъятии части земель от ООО «Гермес» и передаче их в земли запаса» и от 09.11.2004 № 630 «О внесении изменений в Постановление главы местного самоуправления Костромского муниципального района от 29.09.2004 № 555» земельный участок с КН 44:07:000000:51 общей площадью 213000,0 кв.м. преобразован в земельный участок с КН 44:07:012513:18 общей площадью 108223,15 кв.м.

Также установлено, что земельный участок частично с восточной, с северной, западной и южной сторон граничит с землями запаса, расположенными в Кк 44:07:012513, распорядителем которых является Муниципальное образование Костромской муниципальный район Костромской области, что подтверждается письмом Комитета имущественных и земельных отношений администрации Костромского района от 26.04.2017 № 3073з. С восточной стороны земельный участок граничит с землями лесного фонда - кварталом 27 Пригородного участкового лесничества ОГКУ «Костромское лесничество», что подтверждается письмом ОГКУ «Костромское лесничество» от 25.04.2017 № 432.

Проверкой установлено и отражено в акте проверки от 12.05.2017, а также исследовано при рассмотрении дела об административном правонарушении и отражено в Постановлении о назначении административного наказания от 17.05.2017 следующее.

По состоянию на 12.05.2017 земельный участок с КН 44:07:012513:18 используется правообладателем в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием для складирования бытовых и промышленных отходов. 

Участок не имеет ограждений, при въезде на земельный участок установлен пропускной шлагбаум и предупреждающий знак об ограничении доступа на территорию.

С северной, западной и восточной сторон земельного участка произрастает древесно-кустарниковая растительность, имеется противопожарное оканавливание, по краям идет грунтовая дорога. С северо-западной стороны земельного участка противопожарное оканавливание частично нарушено и захламлено отходами. С южной стороны земельного участка с КН 44:07:012513:18, в начале полигона ведутся работы по планировке территории, оборудуется площадка и устанавливается мусоросортировочная станция. Также с южной стороны экскаватором снимается слой грунта старой свалки и перемещается для пересыпки вновь завезенных отходов. В ходе проверки постоянно осуществлялся въезд и выгрузка отходов мусоровозами.

Площадь земельного участка, занятая под свалку отходов и её обслуживание, в ходе проведенных измерений составила примерно 166696 кв.м., что больше площади земельного участка, указанной в правоустанавливающих документах.

Измерения проводились аппаратурой геодезической спутниковой Hiper SR заводской номер 1226-10208 (свидетельство о поверке от 17.11.2016 АПМ № 0093368), Hiper SR заводской номер 1226-10259 (свидетельство о поверке от 17.11.2016 АПМ №0093369).

На момент проверки отходы размещались в северной части земельного участка, место складирования возвышается над общим рельефом местности, в наивысшей точке места складирования отходов высота навала мусора достигает высоты деревьев, произрастающих с северной, западной и восточной сторон. Частично с восточной, с северной, западной и южной сторон - за границей земельного участка с КН 44:07:012513:18 земельный участок из земель запаса занят отходами, складированными ранее. Разделение (разграничение) навалов мусора вновь завозимых и складированных ранее отсутствует. С восточной стороны занята часть земельного участка примерной площадью 8297 кв.м., относящаяся к землям лесного фонда.

По результатам визуального осмотра и проведенных измерений установлено, что ООО «Гермес» при эксплуатации полигона промышленных отходов «Холм» осуществлено складирование отходов за пределами земельного участка с северной, западной, восточной и южной сторон, на прилегающей территории. Площадь самовольно занятого и используемого земельного участка из земель запаса составила примерно 50175,85 кв.м., в том числе под свалку отходов складированных ранее, на которых в настоящее время проводятся работы по рекультивации (без учета площади земельного участка примерно 8297 кв.м. относящейся к землям лесного фонда).

12.05.2017 в отношении ООО «Гермес» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверки 17 мая 2017 года заместителем главного государственного инспектора Костромской области по использованию и охране земель Управления вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «ГЕРМЕС», согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.71.1 КоАП РФ и в соответствии с которым назначено административное наказание в сумме 100000 рублей.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании вышеуказанного постановления незаконным. 

Заявитель полагает, что выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам, постановление вынесено с нарушением материального и процессуального права, считает, что административный орган при рассмотрении дела затрагивает вопрос о наличии или отсутствии права на земельный участок, тогда как в указанной ситуации имеет место предполагаемый спор о праве, который рассматривается лишь в исковом порядке, поскольку носит гражданско-правовой характер, и не может быть предметом рассмотрения в административном процессе, таким образом, в действиях ООО «ГЕРМЕС» отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Заявитель считает, что Общество привлечено к административной ответственности, в том числе, за рамками давности, установленными ст. 4.5 КоАП РФ.

 Кроме того, в обжалуемом постановление указано на невозможность замены наказания на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, заявитель считает данный вывод ошибочным.

Также заявитель указывает на недоказанность и отсутствие вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП.

Административный орган в отзыве на заявление указывает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, просит постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, заявление - без удовлетворения.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

12.05.2017 в отношении ООО «Гермес» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Под самовольным захватом земли понимается безосновательное, совершенное без наличия каких-либо надлежащим образом оформленных разрешительных документов занятие участка земли путем размещения на нем принадлежащего виновному лицу имущества либо разработки данного земельного участка в личных целях этого лица. Целью введения данной статьи в КоАП РФ является обеспечение защиты права государственной, муниципальной и частной собственности на земельные участки, обеспечение установленного действующим законодательством порядка пользования, владения и распоряжения ими.

Признаками, характеризующими событие правонарушения, выступают: место, время, способ и другие обстоятельства его совершения, которые должны быть установлены по делу об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения выразилось в том, что на земельном участке в Кк 44:07:012513, расположенном по адресу: Костромская область, Костромской район, Апраксинское с/п, категория земель - земли запаса, смежном с земельным участком с КН 44:07:012513:18, расположенным по адресу: Костромская область, Костромской район, Апраксинское с/п, примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира д. Холм, ООО «Гермес» при эксплуатации полигона промышленных отходов «Холм» допущено самовольное занятие и использование без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав части прилегающей территории из земель запаса, с восточной, с северной, западной и южной сторон площадью примерно 50175,85 кв.м. под свалку отходов, в том числе складированных ранее, на которых в настоящее время проводятся работы по рекультивации (без учета площади земельного участка примерно 8297 кв.м. относящейся к землям лесного фонда).

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, носит формальный характер, поскольку административная ответственность за его совершение наступает с момента совершения виновных действий, независимо от возникновения или отсутствия негативных последствий, так как сами по себе действия, составляющие объективную сторону состава, влекут нарушение установленного порядка владения, пользования и распоряжения самовольно занятым земельным участком либо существующего на него права собственности.

Объектом рассматриваемого правонарушения, предусматривающего административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

В качестве предмета рассматриваемого состава административного правонарушения можно обозначить земли и составляющие их земельные участки, то есть части поверхности земли, включая покрывающий их почвенный слой. Границы таких земельных участков обязательно должны быть определены и закреплены в установленном законом порядке путем проведения необходимой процедуры государственной регистрации.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает и использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и может быть выражена только активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке.

В качестве таких действий могут рассматриваться действия по самовольному занятию земельного участка, выражающиеся в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лиц, имеющих законное право на владение, пользование или распоряжение им.

Субъекты правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, перечислены в санкции данной статьи, к указанным лицам отнесены граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, характеризуется прямым умыслом.

В соответствии с положениями, закрепленными в постановлении Правительства РФ от 14.04.2016 № 307, правоустанавливающими документами на земельный участок являются акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, изданные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

ООО «Гермес» не предоставлено документов, подтверждающих право на занятие и использование части земельного участка из земель запаса в Кк 44:07:012513, площадью примерно 50175,85 кв.м., в том числе складированных ранее, на которых в настоящее время проводятся работы по рекультивации, снятие слоя грунта старой свалки и перемещение его для пересыпки вновь завезенных отходов (без учета площади земельного участка примерно 8297 кв.м. относящейся к землям лесного фонда), расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Апраксинское с/п.

Земельный участок из земель запаса в Кк 44:07:012513 с восточной, с северной, западной и южной сторон площадью примерно 50175,85 кв.м., занятый под свалку отходов и еу обслуживание. Администрацией Костромского муниципального района Костромской области на каком-либо праве ООО «Гермес» не предоставлялся.

Согласно п. 3 Постановления главы местного самоуправления от 29.09.2004 № 555 «Об изъятии части земель от ООО «Гермес» и передаче их в земли запаса» на ООО «Гермес» возложено обеспечение контроля за санитарным состоянием и противопожарной безопасностью переданных по акту отработанных рекультивированных земельных участков, находящихся в ранее существующих границах свалки промышленных отходов.

Вместе с тем, указанное постановление содержит информацию о предоставлении арендуемого земельного участка, площадью равной 10.82 га. Контроль за санитарным состоянием и противопожарной безопасностью переданных по акту отработанных рекультивированных земельных участков, находящихся в ранее существующих границах свалки промышленных отходов, не наделяет ООО «Гермес» правом на использование в ходе эксплуатации дополнительной площади земельного участка равной примерно 50175,85 кв.м.

Кроме того, на основании ходатайства генерального директора ООО «Гермес» от 15.05.2017 Управлением с сопроводительным письмом от 15.05.2017 исх. № 01-35/8006 в адрес Комитета имущественных и земельных отношений администрации Костромского района направлен запрос о предоставлении копии акта о передаче земель на основании Постановления главы местного самоуправления от 29.09.2004 № 555 «Об изъятии части земель от ООО «Гермес» и передаче их в земли запаса».

Согласно предоставленным Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Костромского района с сопроводительным письмом от 15.05.2017 № 3389з документам: в соответствии с п. 1 Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 31.03.2004 № 77, вступившему в силу 06.04.2004, «Арендодатель передает, а Арендатор принимает и использует на условиях настоящего Договора земельный участок общей площадью 10.82 га».

Из копии Передаточного акта от 06.04.2004, установлено следующее: «1. В соответствии с условиями договора аренды земельного участка № 77 от 31 марта 2004 года арендатор передает, а арендодатель принимает земельный участок общей площадью 104800 кв.м., расположенный в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира д. Холм Апраксинской сельской администрации. Характеристика земельного участка.

Участок не имеет ограждений, при въезде на земельный участок установлен пропускной шлагбаум и предупреждающий знак об ограничении доступа на территорию. Вокруг места складирования отходов с северной, западной и восточной сторон земельного участка произрастает древесно-кустарниковая растительность, по краям имеется противопожарное оканавливание и проходит грунтовая дорога, к которой иных подъездных дорог не имеется. Грунтовая дорога располагается вокруг навала мусора и активно используется ООО «Гермес» о чем свидетельствуют свежие колейные следы. Доступ к данной дороге имеется только у работников полигона и автотранспорта пропущенного на территорию свалки, так как общий въезд на земельный участок ограничен, в том числе предупреждающим знаком, а к месту складирования отходов установлен контрольно-пропускной пункт с двумя дорогами - на въезд и на выезд, каждая из которых в месте расположения контрольно-пропускного пункта перекрыта автоматическими шлагбаумами со знаком «СТОП».

Кроме того, место складирования отходов в северной части земельного участка, в том числе складированных ранее и размещаемых в настоящее время не имеет разграничений - представляет собой единое целое.

В северной части земельного участка снимается слой грунта старой свалки, переданной в земли запаса, и перемещается для пересыпки вновь завезенных отходов, о чем свидетельствуют свежие колейные следы. С южной стороны земельного участка с КН 44:07:012513; 18 также экскаватором снимается слой грунта старой свалки и перемещается для пересыпки вновь завезенных отходов.

Все указанные факты подтверждаются актом проверки и фотоматериалами полученными в ходе проверки.

Измерения произведены по границам земельного участка, фактически используемого ООО «Гермес», без учета площади земель занятых складированными до 2004 года отходами старой салки, расположенных в центральной и южной части земельного участка, которые не используются ООО «Гермес», что также отражено в документах, составленных по результатам проверки.

Передаточный акт от 06.04.2004 не подтверждает доводы Заявителя, так как не содержит информации, о наличии на земельном участке, изъятом в земли запаса, а также по близости с ним, каких-либо грунтовых дорог.

Напротив, согласно данному акту, за истекший период (с 2004 года по настоящее время) изъятый земельный участок должен быть полностью заросшим засеянными многолетними травами, а также, в силу значительного промежутка времени, самосеянным лесом. Измеренный в ходе проверки земельный участок, с ярко выраженным нарушенным почвенным покровом и свежими колейными следами, не является заросшим и не содержит признаков наличия естественного травостоя - биологической рекультивации, как указано в п. 1.3 Передаточного акта от 06.04.2004.

Материалами проверки подтверждено, что земельный участок из земель запаса в Кк 44:07:012513, площадью примерно 50175,85 кв.м. используется Обществом при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, о чем указано в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 (в ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Заявитель, указывая на то, что в самом постановлении имеется ссылка на проведенную проверку от 07.07.2016 г. помощником природоохранного прокурора с формально (в результате кадастровой ошибки, то есть в отсутствии виновных действий со стороны ООО «Гермес») выявлением правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ на данном объекте,  делает вывод о наличии длящегося правонарушения и начале течения срока с момента выявления предполагаемого правоотношения органом, уполномоченным на составление протокола.

По мнению заявителя, выявление формального (при отсутствии вины ООО «Гермес») правонарушения имело место 7 июля 2016 г. с правом прокурора на возбуждение административного производства, что в контексте законодательства имеет тождественные правовые последствия с составлением протокола об административном правонарушении согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ.

Таким образом, Заявитель полагает, что Общество привлечено к административной ответственности, в том числе, за рамками давности, установленными ст. 4.5 КоАП РФ, что недопустимо.

Указанные доводы Заявителя являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, утвержденным приказом Росреестра от 23.01.2017 № П/0027, в полномочия Управления не входит санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием почвы, воздуха и утилизацией отходов.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.

Проверка соблюдения ООО «Гермес» требований Санитарных правил 2.1.7.1038-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16, не являлась предметом проверки, проведенной Управлением.

В связи, с чем в ходе подготовки к проведению проверки, в целях принятия объективного процессуального решения по результатам проведения проверки в отношении ООО «Гермес», Управлением запрошена информация в Костромской межрайонной природоохранной прокуратуре.

Согласно предоставленным документам установлено, что по результатам обследований земельного участка с КН 44:07:012513:18 и прилегающих к нему земель, проведенных: 07.07.2016 помощником Костромского межрайонного природоохранного прокурора  при участии заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Костромской области., старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Костромской области; 25.07.2016 помощником Костромского межрайонного природоохранного прокурора при участии заместителя председателя Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области и геодезиста МКУ г.Костромы «Центр градостроительства»; 19.12.2016 помощником Костромского межрайонного природоохранного прокурора, за пределами указанного земельного участка с северной, западной, восточной и южной сторон тела полигона непосредственно на грунт складированы отходы бытового и производственного происхождения.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями закона, Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой генеральному директору ООО «Гермес» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем, выявленные нарушения не устранены, что свидетельствовало о необходимости понуждения ответчика к исполнению возложенных обязанностей в судебном порядке. Выявленные нарушения создают прямую угрозу возникновения причинения вреда окружающей среде и здоровью человека, чем нарушаются право каждого на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурором реализовано право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора Свердловским районным судом г. Костромы удовлетворены (Дело № 2-1039/2017). Решение Суда не было обжаловано и вступило в законную силу. 

При совершении длящегося правонарушения момент исчисления сроков изменяется, и отсчет ведется с самого факта обнаружения правонарушения. Длящиеся правонарушения осуществляются беспрерывно в течение продолжительного времени независимо от того, когда они были начаты.

Вина ООО «Гермес» в виде умышленного совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выраженная в длительном и непрекращающемся действии (бездействии), полностью доказана и подтверждается объяснениями и материалами административного производства.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Гермес» реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение использования земельного участка из земель запаса в Кк 44:07:012513 с нарушением требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется. Материалы   дела   не   содержат   доказательств   того,   что   совершение правонарушениябыловызваночрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Гермес».

Поскольку выявленное Управлением административное правонарушение по статье 7.1 КоАП РФ является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.5 КоАП РФ, следует считать со дня обнаружения данного административного правонарушения.

Днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. 

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 (ред. От 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В данном случае днем обнаружения следует считать дату составления Акта проверки Управлением - 12.05.2017.

Таким образом, процессуальное решение в отношении Общества и его законного представителя принято по результатам проверки проведенной Управлением 12.05.2017 в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Все вышеперечисленные факты отражены в Постановлении о назначении административного наказания от 17.05.2017.

Заявитель полагает, что имеются основания для замены  административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В результате указанных противоправных действий ООО «Гермес» возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, нанесен вред окружающей природной среде.

С учетом характера осуществляемой заявителем деятельности на самовольно занятом участке суд не усматривает наличие совокупности перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ условий.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствовала.

По результатам проверки к административной ответственности было привлечено не только юридическое лицо, но  и его руководитель.

Постановление о привлечении его (руководителя) к административной ответственности по статье 7.1. КоАП РФ было обжаловано директором Общества.

Решением от 27.06.2017 судьи Костромского районного суда была установлена правомерность оспариваемого постановления, и в удовлетворении заявления директора Общества было отказано.

Законность решения подтверждена решением судьи Костромского областного суда от 27.07.2017, постановлением и.о. председателя Костромского областного суда от 12.10.2017.

В данных судебных актах подтверждены фактические обстоятельства, отраженные в акте проверки, протоколах по делу об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении, являющихся совершенно идентичными как в отношении руководителя Общества, так и  самого Общества, что в силу части 3 статьи 69 АПК РФ является обязательным для арбитражного суда при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ГЕРМЕС» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Костромской области от 17.05.2017 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде  штрафа в размере 100000 руб., отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. 

              СудьяА.В. Зиновьев