ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-97716/2023

13 января 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29781/2024) (заявление) Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2024 по делу № А56-97716/2023 (судья Нетосов С.В), принятое о иску: 

истец: Администрация муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области 

ответчик: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области 

третье лицо Федеральное агентство лесного хозяйства 

об устранении ошибки 

установил:

Администрация муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об устранении ошибки, исключении сведений о городских лесах из государственного лесного реестра.

Определением от 11.01.2024 суд привлек к участию в деле Федеральное агентство лесного хозяйства в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2024 в иске отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на необоснованный отказ суда первой инстанции в назначении по настоящему делу судебной экспертизы, а также необоснованный отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного заседания, назначенного на 08.08.2024, чем, по мнению апеллянта, были нарушены его процессуальные права.

В настоящее судебное заседание явился представитель ответчика, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно данным государственного лесного реестра (далее - ГЛР), площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов Волосовского муниципального района, составляет 634 га.

Однако, как указано в иске, у администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (далее - АМО ВМР) отсутствуют сведения и документы, на основании которых можно сделать заключение о наличии городских лесов в границах населенных пунктов Волосовского муниципального района. Генеральные планы муниципальных образований утверждены после 2007 года и не содержат сведений о наличии городских лесов, в связи с чем АМО ВМР направила в комитет по природным ресурсам Ленинградской области письмо от 01.08.2023 г. №ИСХ-2262/2023 с просьбой предоставить следующие сведения:

- о местоположении земель (название населенных пунктов Волосовского муниципального района), на которых расположены городские леса;

- площадь лесов, расположенных на землях конкретного населенного пункта;

- о наличии материалов лесоустройства;

- основание внесения городских лесов в государственный лесной реестр.

В ответном письме от 29.08.2023г. № 02-15660/2023 комитет по природным ресурсам сообщил, что картографические материалы в отношении городских лесов Волосовского муниципального района в распоряжении Комитета отсутствуют, кроме сведений о площади городских лесов из государственного лесного реестра. Указанные сведения включены в государственный лесной реестр в соответствии с требованиями п.8 Положения о ведении государственного лесного реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 года №318 на основании данных Государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007 г.

Ссылаясь на то, что данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007 г. формировались до передачи органам исполнительной власти РФ отдельных полномочий в области лесных отношений, специальные мероприятия по определению площади и местоположения лесов, расположенных на землях населенных пунктов, при включении указанных данных в государственный лесной реестр не проводились, Администрация обратилась в суд с настоящими требованиями, полагая, что основания для внесения в ГЛР сведений о наличии в границах муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области городских лесов площадью 634 га, предусмотренные действующим законодательством, отсутствовали.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о необоснованном отказе суда первой инстанции в отложении судебного заседания, назначенного на 08.08.2024, поскольку отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. Настоящее дело находилось на рассмотрении суда первой инстанции с 19.10.2023, истец был надлежащим образом уведомлен о принятии судом искового заявления, представитель истца принимал участие в судебных заседаниях 11.01.2024, 15.02.2024, 16.04.2024, 18.06.2024. Следовательно, истец располагал достаточным временем для представления всех необходимых документов, а необоснованное отложение могло привести к нарушению процессуальных сроков рассмотрения дела и увеличению судебных расходов, в связи с чем суд первой инстанции не допустил нарушения прав истца, отказав в удовлетворении его ходатайства об отложении судебного заседания, назначенного на 08.08.2024.

Апелляционная коллегия также считает, что суд первой инстанции правомерно пришел к выводам об отсутствии оснований для назначения судебной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле; в случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

С учетом изложенного, вопрос о необходимости проведения экспертизы, согласно статье 82 АПК РФ, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, поэтому требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Заключение эксперта по предложенным истцом вопросам не будет относимым доказательством с учетом предмета спора, поскольку не будет свидетельствовать о том, что сведения о площади городских лесов были внесены в ГЛР ошибочно, следовательно, результат судебной экспертизы не будет отвечать принципам относимости и допустимости доказательств.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс, Кодекс) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе, на следующих принципах: сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 Лесного кодекса).

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 Кодекса). В силу пункта 5 части 2 названной статьи в перечень защитных лесов входят городские леса.

Частями 1 и 3 статьи 116 Кодекса, предусмотрено, что к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

По правилам статьи 81 Лесного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса).

Государственный реестр в силу части 1 статьи 91 Лесного кодекса представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2 статьи 91 Кодекса).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Кодекса).

На основании части 9 данной статьи ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В развитие указанных норм права приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Перечень № 496).

Также Приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра (далее - Порядок № 491), согласно пункту 12 которого изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Следовательно, законодательством Российской Федерации в области ведения ГЛР предусмотрены конкретные обстоятельства, которые являются основаниями для внесения изменений в Реестр (выявление несоответствия либо обнаружение ошибки).

При их наличии уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (пункт 13 Порядка № 491).

К документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, как следует из подпункта 2.1.3 пункта 2.1 Перечня № 496, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления указанного акта и внесения в него документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного Перечня, в частности, к таким документам относятся решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (пункт 4.3 Перечня № 496).

Исходя их положений пункта 2.1.3 и пункта 2.1 Перечня (в которых закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3)), судом первой инстанции установлено, что Администрацией такой акт не представлен, равно как не представлено доказательств проведения натурного обследования с вызовом на то уполномоченного органа, т.е. Администрацией до обращения с настоящим заявлением в суд процедура определения количества лесного фонда, находящегося на территории Волосовского муниципального района, не проведена.

Данный факт заявитель не отрицает, обусловив свои требования исключительно отсутствием информации о наличии городских лесов на спорных территориях, тогда как такое основание в пункте 12 Порядка № 491 не поименовано.

С учетом изложенного, доказательств, свидетельствующих о наличии установленных законом оснований для исключения спорных лесных участков из Реестра, Администрацией не представлено, как следствие, определенная для испрашиваемого исключения процедура не соблюдена, законные основания для рассмотрения вопроса о возможном исключении городских лесов из Реестра, отсутствуют, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2024 по делу № А56-97716/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.В. Изотова

 Н.Е. Целищева