АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-21675/2023

16 ноября 2023 года

г. Самара

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Дюковой Д.Д.,

рассмотрев в судебном заседании   02-09 ноября 2023 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по  заявлению

Общества с ограниченной ответственностью УК «Конкорд», г. Тольятти, Самарская область (ИНН 6320035370)

к Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области

при участии в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: 

Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс», 

Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области,

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Самараэнерго»

о признании

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 24.04.2023, ФИО3, доверенность от 24.04.2023, после перерыва - ФИО2, доверенность от 24.04.2023

                                                                УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Конкорд» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1) Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области в предоставлении сведений о собственников домов по адресам: Ставропольский район Самарской области, 

ул.Ежевичная д.32, д.34; 

ул. Воздвиженская, 

<

...>; 

пр-д Ключевой д.1, 

<

...>; 

ул.Воскресенская д.1, д.2, д.13; 

ул.Ореховая д.1; 

улица Вербная д.1, д.9; 

ул. 40 лет Победы, д. 1а/1 ООО Управляющей Компании «Конкорд»;

2. Возложить обязанность в срок не позднее 10 календарных дней с момента вступления решения по настоящему иску в законную силу передать ООО Управляющая Компании «Конкорд» информацию о собственниках, проживающих в квартирах расположенных в домах, находящихся в управлении истца в следующем составе: ФИО, дату и место рождения, адрес, контактный телефон, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 02 ноября 2023 года до 09 ноября 2023 года до 13 час. 10 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено. 

Судом проверено соблюдение заявителем срока обжалования отказа Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области в предоставлении сведений, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ и установлено, что данный срок заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителей, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Конкорд» осуществляет деятельность по управлению МКД, расположенных в сельском поселении Подстепки Ставропольского района Самарской области по следующим адресам: Ставропольский район, Самарской области, ул. Ежевичная, д.32, д.34, ул. Воздвиженская, 

<

...>, пр-д Ключевой, д.1. 

<

...>, ул. Воскресенская, д.1, д.2, д.13, ул. Ореховая, д.1, ул. Вербная, д.1, д.9; ул. 40 лет Победы, д.1 а/1. С собственниками заключен договор управления, орган жилищного надзора внес соответствующие изменения в реестр лицензий.

В целях корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, а также реализации защиты прав и экономических интересов ресурсоснабжающей организации по вопросу получения платы за оказанные услуги, Общество с ограниченной ответственностью УК «Конкорд» обратилось в администрацию сельского поселения муниципального района Ставропольский Самарской области, обладающей сведениями и осуществляющей их обработку как оператор персональных данных с запросом от 20.10.2021 № 191 о предоставлении со стороны учреждения данных о СНИЛС, ИНН, паспортных данных зарегистрированных лиц в жилых помещениях, в которые заявитель предоставляет коммунальную услугу.

От администрации в адрес общества 17.11.2021 поступил ответ на вышеуказанный запрос, в котором было отказано в предоставлении информации, ссылаясь на отсутствие права предоставлять запрашиваемую информацию.

Полагая, что отказ в предоставлении указанных выше сведений является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ресурсоснабжающей организации как добросовестного участника гражданского оборота, Общество с ограниченной ответственностью УК «Конкорд» обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, 168 АПК РФ).

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона.

По смыслу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера плата за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

В части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации императивно закреплена обязанность лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при переходе на прямые договоры вменяется предоставление ресурсоснабжающим организациям информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий (фактическое потребление услуг), считается заключенным на условиях, предусмотренных названными Правилами (абзац 1 пункта 7 Правил № 354).

С учетом изложенного, обстоятельства заключения договора фиксируется конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому потреблению электроэнергии по спорным адресам, о чем свидетельствуют также действующие открытые лицевые счета, присвоенные потребителям коммунальной услуги в жилых помещениях для внесения платы за коммунальные услуги по электроснабжению.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее спорные правоотношения, допускает заключение между гарантирующим поставщиком - ресурсоснабжающей организацией и потребителем коммунальной услуги по электроснабжению договора энергоснабжения без соблюдения письменной формы, и потребитель, в жилое помещение которого предоставляется коммунальная услуга, является стороной публичного договора независимо от заключения договора электроснабжения в письменной форме.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр, которым утверждена форма платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.

В целях реализации указанного правового механизма постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897 пункт 6 Правил № 354 дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым, информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним - право получения от управляющей организации необходимых сведений.

Согласно абзацу 7 пункта 6 Правил № 354 такие сведения должны включать в себя, в том числе сведения о потребителях (ФИО, дату и место рождения, адрес, контактный телефон, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с названными Правилами).

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

По общему правилу обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Статьей 7 Закона № 152-ФЗ предусмотрено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (заявителя) (часть 3 статьи 9 Закона № 152-ФЗ).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 № 1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

Исходя из названных выше положений у ресурсоснабжающей организации, осуществлявшей поставку коммунальной услуги должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирном доме, а также сведения, необходимые для осуществления своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора поставки электроэнергии, в целях реализации защиты прав и экономических интересов ресурсоснабжающей организацией по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Таким образом, поскольку заинтересованное лицо обладает информацией по договорам найма, сведениям из домовой книги (в отношении жилых помещений, ведение регистрационного учета граждан по месту жительства, справкам о регистрации, характеристикам жилого помещения), при отсутствии информации у гарантирующего поставщика о потребителях (субъектах персональных данных) спорных услуг, что имеется в рассматриваемом случае, информация, в том числе сведения, составляющие персональные данные (включая информацию о собственниках и пользователях помещений в МКД), необходимы для начисления потребителям платы за представленную коммунальную услугу, отдельное согласие таких потребителей на передачу исполнителю коммунальных услуг персональных данных не требуется.

            Как следует из оспариваемого решения, заинтересованное лицо отказало в предоставлении сведений в полном объеме со ссылкой на Закон № 152. 

            Вместе с тем администрацией не представлено доказательств невозможности представления запрашиваемых Обществом с ограниченной ответственностью УК «Конкорд» сведений в отношении потребителей из спорных домов; материалы дела не содержат также доказательства того, что собственники помещений отказались предоставить запрашиваемы сведения. При этом наличие у общества потенциальной возможности получить у других лиц необходимые ему для обслуживания потребителей жилых помещений, не отменяет право общества запросить такие сведения у администрации.

            Применительно к рассматриваемым обстоятельствам администрация, в данном случае не представила доказательств того, что передача ими как оператором персональных данных соответствующей информации без согласия субъектов в целях корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, нарушает права последних на конфиденциальность и противоречит целям Закона № 152-ФЗ.

            На основании изложенного Общество с ограниченной ответственностью УК «Конкорд» с целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей по осуществлению коммунальных услуг вправе обладать сведениями о потребителях (в том числе, и о должниках) запрашивать и получать от администрации и учреждения сведения о персональных данных абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

            При таких обстоятельствах заявление Общества с ограниченной ответственностью УК «Конкорд» подлежит удовлетворению.

            Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

            Государственную пошлину в сумме 3000 руб. оплаченную платежным поручением №51 от 27.06.2023 возвратить Обществу с ограниченной ответственностью УК «Конкорд», г. Тольятти, Самарская область (ИНН 

<

***>) из федерального бюджета.

             Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области в предоставлении сведений о собственников домов по адресам: Ставропольский район Самарской области, ул.Ежевичная д.32, д.34; ул. Воздвиженская, 

<

...>; пр-д Ключевой д.1, 

<

...>; ул.Воскресенская д.1, д.2, д.13; ул.Ореховая д.1; улица Вербная д.1, д.9; ул. 40 лет Победы, д. 1а/1.

           Обязать Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем  представления ООО Управляющая Компании «Конкорд» информации о собственниках, проживающих в квартирах расположенных в домах, находящихся в управлении истца в следующем составе: ФИО, дату и место рождения, адрес, контактный телефон, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги.

       Взыскать с Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью УК «Конкорд», г. Тольятти, Самарская область (ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

       Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью УК «Конкорд», г. Тольятти, Самарская область (ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., оплаченную платежным поручением №51 от 27.06.2023

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.В. Черномырдина