Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-85653/2017

04 апреля 2018 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2018 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисенко Т.Э., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель общество с ограниченной ответственностью «Орими»,

заинтересованное лицо Балтийская таможня,

о признании недействительными решений об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифной преференции от 25.07.2017 № 10216000-19-19/000090, от 22.08.2017 № 10216000-19-19/, от 22.08.2017 №10216000-19-19/000097; об обязании предоставить (восстановить) тарифные преференции по ДТ №10216110/140217/0005078, №10216110/280617/0021778, № 10216110/280617/0021779,

при участии

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 22.12.2017,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 16.03.2018, представитель ФИО3 по доверенности от 27.12.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Орими» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений Балтийской таможни (далее – таможня) об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифной преференции от 25.07.2017 № 10216000-19-19/000090, от 22.08.2017 № 10216000-19-19/, от 22.08.2017 №10216000-19-19/000097; об обязании таможни предоставить (восстановить) тарифные преференции по ДТ № 10216110/140217/0005078, №10216110/280617/0021778, № 10216110/280617/0021779.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель таможни возражал против удовлетворения требований заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее.

14.02.2017, 28.06.2017, 28.06.2017 Общество на основании контрактов № 566-017 от 05.12.2016, № 566-014 от 18.12.2014, заключенного с компанией Fullmark Commodities LTD, Нигерия, ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза, товары - цветки (соцветия) каркадэ (гибискуса) сушеные (далее – товар), код ТН ВЭД 1211 90 860 9, задекларированные по ДТ№№1021610/280617/0021778, 10216110/280617/0021779, по ДТ№10216110/140217/0005078. При таможенном декларировании Обществом преференции заявлялись.

11.07.2017 ООО «Орими» обратилось в Балтийскую таможню с заявлениями от 11.07.2017 №№ 174/7, 175/7 о восстановлении режима тарифных преференций по товару, ввезенному по спорным ДТ.

Для подтверждения страны происхождения товара Обществом были представлены Сертификаты о происхождении товара по форме «А», выданные уполномоченным органом Нигерии (далее – Сертификаты):

- Сертификат № А 8382 от 24.05.2017г. в подтверждение страны происхождения товара, ввезенного по декларации № 10216110/280617/0021778;

- Сертификат № А 8381 от  24.05.2017г. в подтверждение страны происхождения товара, ввезенного по декларации № 10216110/280617/0021779;

- Сертификат № А 4931 от 29.11.2016 г. в подтверждение страны происхождения товара, ввезенного по декларации № 10216110/140217/0005078.

Кроме Сертификатов к заявлениям были приложены Контракт № 566-017 от 05.12.2016, Паспорта сделок, Спецификации, Коносаменты, Инвойсы на товар и на фрахт.

По декларации №10216110/140217/0005078 заявителем  заявлены и уплачены таможенные пошлины и налоги исходя из установленной ставки ввозной пошлины с учетом таможенной преференции (3,75 %) в размере 259 139 рублей 90 коп.

Письмом от 28.07.2017 № 19-10/36992 таможня направила в адрес Общества решение об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифной преференции от 25.07.2017 № 10216000-19-19/000090 по ДТ № 10216110/140217/0005078.  

22.08.2017 по ДТ №№ 1021610/280617/0021778, 10216110/280617/0021779 Балтийской таможней приняты решения об отмене в предоставлении (восстановлении) тарифной преференции от 22.08.2017 № 10216000-19-19/000096, 10216000-19-19/000097.

В ходе осуществления проверки документов, подтверждающих странупроисхождения товаров, с целью установления достоверности сведений,подлинности и правильности их заполнения и (или) оформления, Балтийскойтаможней выявлены нарушения по заполнению сертификатов формы «А» по ДТ№№ 1021610/280617/0021778, 10216110/280617/0021779, 10216110/140217/0005078.

В рамках проведения таможенной проверки Балтийской таможней сертификаты формы «А» от 24.05.2017 №№ 8382, 8381, от 29.11.2016 № 4931 направлены в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление для проведения технико-криминалистической экспертизы.

В соответствии с заключениями по результатам исследования, проведенного филиалом ЦЭКТУ г. Санкт-Петербурга, от 10.08.2017 №№ 12402070/0028622, 12402070/0028630, от 28.03.2017 № 12402006/0008929 в результате исследования сертификатов установлено, что оттиски печати нанесены не печатной формой (печатью) соответствующего уполномоченного органа, образцы оттисков которых имеются в картотеке РНСП.

На основании изложенного таможенным органом приняты решения о непредставлении тарифных преференций в отношении товаров, задекларированных по ДТ №№1021610/280617/0021778, 10216110/280617/0021779, 10216110/140217/0005078.

Не согласившись с вынесенными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно положениям пункта 1 статьи 179, статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее – ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом; при помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения).

В силу статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации. Под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

На основании части 2 статьи 58 ТК ТС во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров, производится определение страны происхождения товаров.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров (часть 1 статьи 58 ТК ТС).

Частью 2 статьи 59 ТК ТС предусмотрено, что документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров (часть 1 статьи 61 ТК ТС).

В соответствии со статьей 62 ТК ТС при ввозе товаров на Таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории Таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с Таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

При обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) мер нетарифного регулирования, являются недостоверными, таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 109 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон №311-ФЗ) определение страны происхождения товаров, происходящих из государств, не являющихся членами Таможенного союза, при их ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с Соглашением о единых правилах определения страны происхождения товаров и главой 7 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС).

В силу пункта 3 статьи 109 Закона №311-ФЗ страна происхождения товаров определяется декларантом, а в случаях, установленных названным Федеральным законом, таможенным органом. Страна происхождения товаров заявляется декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров из заявляемой декларантом страны происхождения товаров должно быть документально подтверждено.

Статьей 110 Закона №311-ФЗ предусмотрено, что таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров.

По результатам осуществления контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенный орган принимает решение о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно статье 1 Соглашения от 25.01.2008 «О единых правилах определения страны происхождения товаров» (далее – Соглашение), правила определения страны происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран утверждаются отдельным соглашением между сторонами. В целях реализации Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации заключено Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12.12.2008 (далее – Правила).

В разделе 1 Правил указано, что товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в случае, когда он полностью произведен в данной стране.

В силу раздела VI вышеуказанных Правил тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, предоставляются только при условии непосредственной закупки таких товаров в этих странах и прямой поставки их на единую таможенную территорию государств Сторон.

Товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся или наименее развитой стране, из которой происходит такой товар и на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, на единую таможенную территорию государств Сторон без провоза через территорию другого государства.

Разделом VII Правил установлено, что в удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме «А», принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций - сертификатов о происхождении товара по форме «А» (далее – Требования).

На основании раздела VIII Правил Комиссия таможенного союза получает от развивающихся или наименее развитых стран, в отношении которых предоставлены тарифные преференции, наименования, адреса, оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты.

Товар из развивающейся или наименее развитой страны не считается происходящим из этой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, до тех пор, пока не будет представлен надлежащим образом оформленный сертификат о происхождении товара или запрошенные сведения.

Из системного анализа вышеназванных норм следует, что целью таможенного контроля во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров, в том числе является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций.

При обращении за восстановлением тарифных преференций заявитель представил в таможенный орган оригиналы Сертификатов формы «А» от 24.05.2017 №№ 8382, 8381, от 29.11.2016 № 4931, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами должна подтверждаться страна происхождения товара. 

Сертификаты заполнены в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А», утвержденными в Приложении № 2 Правил.

В силу положений пункта 5 статьи 61 ТК ТС при наличии оснований для проведения дополнительных проверочных мероприятий, таможенный орган имеет право обратиться в компетентный орган страны, выдавшей сертификат. Именно такие правовые последствия ненадлежащего оформления документа о происхождении товара либо возникновения обоснованных сомнений в его безупречности предусмотрены как нормами международного права, так и национальным законодательством - пунктом 5 статьи 61 ТК ТС.

Аналогичные возможности предусмотрены разделом VIII Правил, согласно которым в случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности сертификата или содержащихся в нем сведений, а также относительно сведений о происхождении товара таможенные органы или другие уполномоченные органы могут обратиться в компетентные национальные органы развивающейся или наименее развитой страны, заверившие сертификат, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения (абзац 2).

Тарифные преференции для такого товара предоставляются лишь после получения удовлетворительного ответа компетентных национальных органов страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим (абзац 7).

В рассматриваемом случае формальным основанием для отказа в применении тарифных преференций послужило то, что оттиск печати уполномоченного органа Нигерии на Сертификатах не совпадает с образцом печати, имеющимся в картотеке РНСП.

При этом таможня не признала недостоверными представленные заявителем в декларациях сведения о стране происхождения товара (Нигерия).

В обжалуемых решениях не установлено, что в Сертификатах обнаружены  исправления, подчистки либо использование факсимиле в Сертификатах, не установлено иных признаков, свидетельствующих о подделке Сертификатов. Сертификаты имеют защитный фон, печать на Сертификаты нанесена высокой печатной формой – печатью.

В решениях не отражены нарушения требований, установленных законодательством  к оформлению или заполнению сертификата о происхождении товара по форме «А», установленные в Приложении № 2 Правил. 

В связи с этим пункт 4 статьи 61 ТК ТС применению не подлежит.

Кроме того, в Разделе VIII «Административное сотрудничество» Правил установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых сертификат о происхождении товара может быть признан недействительным: неполучение ответа в течение 6 месяцев относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара; имеются подтвержденные сведения от компетентных органов страны вывоза о том, что сертификат не выдавался (фальсифицирован) или выдан на основании недействительных документов и (или) недостоверных сведений: по результатам исследований, осуществленных таможенными органами страны ввоза, и (или) на основании информации, полученной по запросам, направленным в компетентные органы страны вывоза или страны происхождения товара, выявлено, что сертификат выдан в нарушение требований, установленных настоящими Правилами.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Выявленные таможенным органом формальные недостатки сертификатов, при наличии совокупности представленных документов не могут являться безусловными основаниями для отказа обществу в предоставлении тарифной преференции, с учетом предоставленных таможенному органу полномочий по проверке указанных в сертификате сведений.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике, в том числе в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2017 № 304-ЭС17-1572, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2018 по делу № А56-57483/2017.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела Обществом по спорным ДТ ввезен товар, включенный в Перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, местом происхождения из страны (Нигерия), входящей в Перечень развивающихся стран, предоставлены сертификаты происхождения товара, а также соблюдены условия прямой поставки и отгрузки.

Из оспариваемых Решений не следует, что Таможня обращалась в компетентные органы Нигерии с запросом в отношении представленных Заявителем Сертификатов.

Таможня не опровергла сведения о стране происхождения товара, не направила соответствующий запрос в компетентный орган Нигерии, не указала предусмотренных международным договором - Правилами оснований для признания Сертификатов недействительным, не дающим права на получение тарифной преференции. При таких обстоятельствах Решения Таможни об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций являются недействительными (незаконными).

Статьей 201 АПК РФ установлено, что при принятии решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно быть указано на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку оспариваемые решения таможни об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифной преференции от 25.07.2017 № 10216000-19-19/000090, от 22.08.2017 № 10216000-19-19/, от 22.08.2017 №10216000-19-19/000097 являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, то требования Общества об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав путем предоставления (восстановления) тарифных преференций по спорным ДТ также подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 9000 рублей взыскивается в его пользу непосредственно с таможни как со стороны по делу о признании действий и решений государственного органа незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным решение Балтийской таможни об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифной преференции от 25.07.2017 № 10216000-19-19/000090 и обязать Балтийскую таможню предоставить (восстановить) тарифные преференции по Декларации № 10216110/140217/0005078.

Признать недействительным решение Балтийской таможни об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифной от 22.08.2017 № 10216000-19-19/ и обязать Балтийскую таможню предоставить (восстановить) тарифные преференции по Декларации №10216110/280617/0021778.

Признать недействительным решение Балтийской таможни об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифной преференции от 22.08.2017 №10216000-19-19/000097 и обязать Балтийскую таможню предоставить (восстановить) тарифные преференции по Декларации № 10216110/280617/0021779.

Взыскать с Балтийской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОРИМИ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

      Судья Грачева И.В.