АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-1296/2017

г. Киров

03 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2017 года 

В полном объеме решение изготовлено 03 июля 2017 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырин С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: Кировская область, г. Киров)

к муниципальному казенному учреждению  «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610004, 

<

...>)

третье лицо: администрация города Кирова (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610000, 

<

...>)

о признании недействительным решения об отказе в согласовании земляных работ 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.08.2016,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 06.04.2017, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению  «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» (далее – ответчик, Учреждение, МКУ «ДДХ») о признании незаконным решения Учреждения  об отказе в согласовании земляных работ, выраженного в письме от 02.12.2016 № 4738; о восстановлении прав Предпринимателя путем возложения на МКУ «ДДХ» обязанности согласовать производство земляных работ.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ИП ФИО2 уточнила заявленные требования. Предприниматель просит признать незаконным решение Учреждения  об отказе в согласовании земляных работ, выраженного в письме от 02.12.2016 № 4738.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований (часть 1). Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5).

Арбитражный суд полагает, что уточнение заявленных требований соответствует положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прав и законных интересов участников судебного разбирательства, а также иных лиц не нарушает. Какие-либо новые основания заявленных требований Предпринимателем не названы.

При таких обстоятельствах арбитражный суд принимает уточнение заявления.

ИП ФИО2 указывает, что съезд, который планирует разместить Предприниматель, является элементом обустройства автомобильных дорог (улиц), в связи с чем он не является сооружением пересечения (примыкания) автомобильной дороги с другой автомобильной дорогой, строительство которых регулируется статей 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ, Закон дорогах). Улица Милицейская, г. Кирова не является автомобильной дорогой, а является улицей местного значения, в связи с чем положения указанного закона не применимы к спорным правоотношениям. Проектная документация, на основании которой строится объект, содержит схему планировочной организации земельного участка с отображением проектируемых подъездов и подходов к объекту. Проектная документация прошла проверку в администрации г.Кирова и на основании нее было выдано разрешение на строительство объекта. Данное разрешение дает застройщику право осуществлять строительство объекта в полном объеме, в том числе строительство подъездов и подходов к объекту, так как данные подъезды обеспечивают эксплуатацию объекта (предназначены исключительно для его эксплуатации), то естъ являются неотъемлемой частью объекта. Правилами внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденными решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее - Правила благоустройства, Правила № 19/41) не предусмотрено, что для производства земляных работ, необходимых для организации подъездов к зданиям, необходимо отдельно разработать и согласовать проектную документацию подъезда к зданию. Требование МКУ «ДДХ» о получении каких-либо технических условий на проектирование (строительство, реконструкцию, ремонт) дорожно-транспортной сети не соответствует действующему законодательству.  По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) выдача органом местного самоуправления разрешений (ордеров) на право производства земляных работ является муниципальной услугой. Невключение данной муниципальной услуги в соответствующий перечень (реестр) не влияет на правовое определение данной услуги как муниципальной. Согласно пункту 1 статьи 7  Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон                          № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Требование от заявителя получения технических условий, предоставление проектной документации съезда противоречит статье 7 Закона № 210-ФЗ. Действующим законодательством не предусмотрено взимание платы за получение разрешения на производство земляных работ.  Требование Учреждения о получении технических условий за плату не соответствует положениям статьи 9 Закона № 210-ФЗ. 18.10.2016 МКУ «ДДХ»  было дано согласие на размещение съезда (въезда) к зданию, с указанием на последующее получение технических условий. Заявителем было получено разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 43:40:000400:20 для размещения съезда к зданию, в котором содержались условия использования земельного участка для указанных целей.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнения к отзыву. МКУ «ДДХ» полагает, что требование о получении технических условий на строительство дорожно-транспортной сети, а также согласование проекта съезда, разработанного с учетом выданных технических условий, соответствуют действующему законодательству.

К участию в деле в качеств е третьего лица привлечена администрация города Кирова (далее – третье лицо, Администрация).

Администрация возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Третье лицо полагает, что получение технических условий на строительство дорожно-транспортной сети, а также согласование проекта съезда, разработанного с учетом выданных технических условий, необходимы в силу действующего федерального законодательства.

МКУ «ДДХ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Учреждения.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали свои позиции.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее.

26.10.2016 Территориальное управление по Первомайскому району выдало ИП ФИО2 разрешение № 86 на использование земельного участка  с кадастровым номером 43:40:000400:20 для размещения съезда с автомобильной дороги общего пользования к строящемуся зданию по адресу: 

<

...> и элементов благоустройства территории (газоновое и твердое покрытие).

ИП ФИО2 направила в МКУ «ДДХ» заявление, содержащее просьбу согласовать земляные работы по организации съезда с автомобильной дороги общего пользования к строящемуся зданию, расположенному по адресу: 

<

...>. 

02.12.2016 МКУ «ДДХ» направило Предпринимателю письмо №4738, содержащее информацию о том, что  в связи с расположением съезда на землях общего пользования в границах красной линии улицы, для рассмотрения возможности согласования производства земляных работ по его устройству. Предпринимателю необходимо получить в МКУ «ДДХ»  технические условия на строительство дорожио - транспортной сети и предоставить для согласования проекта данного съезда, запроектированного с учетом вышеуказанных технических условий.

05.12.2016 в Учреждение поступило заявление, содержащее просьбу выдать технические условия необходимые для организации съезда с автомобильной дороги общего пользования к строящемуся зданию, расположенному по адресу: 

<

...>. 

06.12.2016 Учреждение и ИП ФИО2 подписали договор на оказание услуг по выдаче технических условий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт дорожно-транспортной сети по устройству съезда с автомобильной дороги общего пользования к строящемуся зданию по адресу:                   

<

...>. 

08.12.2016 Учреждение выдало ИП ФИО2 технические условия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт дорожно-транспортной сети по устройству съезда с автомобильной дороги общего пользования к строящемуся зданию по адресу:  

<

...>. 

01.02.2017 Предприниматель направила в Учреждение проект организации съезда к зданию, расположенному по адресу:  

<

...>.

14.03.2017 ИП ФИО2 направила  в МКУ «ДДХ»  проект организации съезда к зданию, расположенному по адресу:  

<

...>, после устранения замечаний.

24.03.2017 МКУ «ДДХ»  направило Предпринимателю замечания на проект съезда  к зданию, расположенному по адресу:  

<

...>.

21.04.2017 после устранения замечаний Предприниматель направила в Учреждение проект съезда с автомобильной дороги общего пользования к строящемуся зданию, расположенному по адресу:  

<

...>.

03.05.2017 Территориальное управление по Первомайскому району направило ИП ФИО2 сообщение о продлении срока действия разрешения от 26.10.2016 № 86 на использование земельного участка с кадастровым номером 43:40:000400:20 для размещения  съезда с автомобильной дороги общего пользования к строящемуся зданию по адресу: 

<

...> и элементов благоустройства территории (газоновое и твердое покрытие).

17.05.2017 Предприниматель направила в МКУ «ДДХ» заявление, содержащее просьбу согласовать земляные работы по организации съезда с автомобильной дороги общего пользования к строящемуся зданию, расположенному по адресу: 

<

...>.

18.05.2017 Учреждение и ИП ФИО2 подписали договор на оказание услуг по выдаче технических условий при производстве работ, связанных со вскрытием (разрушением) проезжей части, тротуаров, парковок, стоянок в пределах красных линий улиц. Подготовка и выдача технических условий при производстве земляных работ по устройству съезда с автомобильной дороги общего пользования  к строящемуся зданию по адресу:    

<

...>. 

18.05.2017 Учреждение и ИП ФИО2 подписали договор на оказание услуг по проведению технического надзора за восстановлением дорожной одежды тротуаров, проезжих частей улиц, въездов, автостоянок, остановок общественного транспорта, площадей, расположенных в границах красных линий улиц муниципального образования «Город Киров» после прокладки (перекладки) или ремонта инженерных коммуникаций. Виды оказываемых услуг проводится по следующим объектам: технический надзор за дорожным строительством в границах красных линий улиц  по организации съезда с автомобильной дороги общего пользования к строящемуся зданию по адресу:  

<

...>. 

25.05.2017 МКУ «ДДХ» согласовало заявителю производство земляных работ, что подтверждается отметкой в проекте (обосновании) расположения предприятия розничной торговли – торговый центр (универсам) севернее дома                 № 139 по ул. Свободы в г. Кирове 265/1-2017 ПЗУ.

25.05.2017 МКУ «ДДХ» выдало Предпринимателю технические условия                № 956 на производство работ по устройству автостоянок, остановок общественного транспорта, въездов и уширений проезжих частей улиц.

07.06.2017 Территориальным управлением по Первомайскому району                  ИП ФИО2 выдано разрешение № 37 на осуществление земляных работ по адресу: 

<

...>.

Предприниматель обратилась в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 стать 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться  указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Таким образом, способ защиты должен соответствовать характеру нарушения, его последствиям и обеспечивать восстановление нарушенного права. Если заявитель избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление нарушенного права, его требования не могут быть удовлетворены.

Частью 1 статьи 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 2.1 статьи 19 Закона № 257-ФЗ установлено, что при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.

В силу части 3 статьи 19 Закона № 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Согласно части 1 статьи 20 Закона о дорогах  строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

В силу части 3 статьи 20 Закона о дорогах примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера. 

Частью 4 статьи 20 Закона № 257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

В соответствии с частью 5.1 Закона № 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Пунктом 10.1.1 Правила благоустройства предусмотрено, что все проекты производства земляных работ, топографические планы места проведения работ и условия производства земляных работ подлежат обязательному согласованию с эксплуатационными организациями, землепользователями, землевладельцами, собственниками и арендаторами земельных участков, на которых предполагается производство работ, в части планово-высотного положения подземных сооружений, наличия инженерных коммуникаций и методов производства работ, обеспечивающих сохранность зданий, сооружений, инженерных сетей, расположенных в непосредственной близости от мест раскопок.

В силу пункта 10.1.2 Правил № 19/41 согласование должно проводиться, в том числе с МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» в случае проведения работ на проезжих частях, тротуарах и проездах в границах красных линий улиц и в зоне действия ливневой сети.

Согласно пункту 10.1.5 Правил № 19/41 изменение направления или смещения ранее запроектированных трасс подземных коммуникаций подлежит обязательному согласованию с организациями, указанными в п. 10.1.2 настоящих Правил.

Из пункта 10.2.1 Правил благоустройства следует, что земляные работы, связанные с разрытием грунта (за исключением пахотных работ) или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, перекладка, реконструкция или ремонт инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, подземных сооружений, забивка свай и шпунта, отсыпка грунта, планировка грунта, буровые работы), могут производиться только после получения разрешения на осуществление земляных работ, выдаваемого территориальным управлением администрации города Кирова.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ)  к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу части 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ  муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Постановлением администрации города Кирова от 19.04.2011 № 1095-П (далее – Постановление № 1095-П) создано муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова».

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1095-П  МКУ «ДДХ» создано в целях организации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог на территории муниципального образования «Город Киров», улучшению их технического состояния, содержанию территорий общего пользования (основные цели деятельности муниципального учреждения сохраняются).

Согласно пункту 3.2.1 устава МКУ «ДДХ» (далее - Устав) Учреждение  осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.2.32 Устава Учреждение осуществляет согласование проектов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт улично-дорожной и ливневой сети; на реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт мостовых сооружений согласно выданным техническим условиям.

Согласно пункту 3.3.4 Устава МКУ «ДДХ»  занимается приносящей доход деятельности для выполнения целей и функций Учреждения, предусмотренных Уставом Учреждения, осуществляет в том числе, подготовка и выдача технических условий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт дорожно-транспортной и ливневой сети,  в границах муниципального образования «Город Киров»; подготовка и выдача технических условий на реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт мостовых сооружений, прокладку инженерных сетей на подходах или в конструкциях мостов; осуществление технического надзора за дорожным строительством и ремонтом, за восстановлением дорожной одежды после прокладки инженерных коммуникаций в границах красных линий улиц (тротуаров, проезжей части улиц, межквартальные проезды, выезды, автостоянки, остановки общественного транспорта, площадки); подготовка и выдача технических условий при производстве работ, связанных со вскрытием (разрушением) проезжей части, тротуаров, парковок, стоянок в пределах красных линий улиц.

Постановлением администрации города Кирова от 04.07.2013 № 2565-П дороги в границах муниципального образования «Город Киров» закреплены за МКУ «ДДХ»  на праве оперативного управления.

Постановлением администрации города Кирова от 06.11.2014 № 4754-П  (далее – Постановление № 4754-П) установлен тариф на платные услуги, оказываемые муниципальным казенным учреждением «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова».

Согласно  Постановлению № 4754-П тариф на услугу «Подготовка и выдача технических условий (ТУ) при производстве работ, связанных со вскрытием (разрушением) проезжей части, тротуаров, парковок, стоянок в пределах красных линий улиц» установлен в размере 1365 рублей 35 копеек. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что ИП ФИО2 направила в МКУ «ДДХ» заявление, содержащее просьбу согласовать земляные работы по организации съезда с автомобильной дороги общего пользования к строящемуся зданию, расположенному по адресу: 

<

...>. Согласно проекту съезда было запланировано, в том числе строительство съезда с асфальтовым покрытием и дождеприемника, реконструкция участка существующего тротуара.

МКУ «ДДХ» направило Предпринимателю письмо от 02.12.2016 №4738, содержащее информацию о том, что  в связи с расположением съезда на землях общего пользования в границах красной линии улицы, для рассмотрения возможности согласования производства земляных работ по его устройству Предпринимателю необходимо получить в МКУ «ДДХ»  технические условия на строительство дорожио - транспортной сети и предоставить для согласования проекта данного съезда, запроектированного с учетом вышеуказанных технических условий.

 08.12.2016 Учреждение выдало ИП ФИО2 технические условия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт дорожно-транспортной сети по устройству съезда с автомобильной дороги общего пользования к строящемуся зданию по адресу:  

<

...>.

После устранения Предпринимателем замечаний, сделанных МКУ «ДДХ»  в отношении проекта съезда, Учреждение согласовало заявителю производство земляных работ (25.05.2017).

Территориальное управление по Первомайскому района выдало ИП ФИО2 разрешение от 07.06.2017 № 37 на осуществление земляных работ по адресу: 

<

...>.

Арбитражный суд полагает, что содержащиеся в письме от 02.12.2016                  № 4738 требования МКУ «ДДХ»  получить технические условия и запроектировать съезд с учетом этих технических условий соответствует вышеназванным положениям Закона о дорогах и Правил благоустройства.

Кроме того, в письме 02.12.2016  № 4738 не содержится отказ в согласовании земляных работ.

Указание на необходимость получить технические условия  и подготовить проект съезда с учетом этих технических условий само по себе не свидетельствует об отказе в согласовании земляных работ.

Учреждение согласовало заявителю производство земляных работ. Разрешение на осуществление земляных работ по адресу: 

<

...> Предпринимателем получено.

При названных обстоятельствах права и законные интересы ИП ФИО2 не нарушаются. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Поскольку производство земляных работ согласовано МКУ «ДДХ»  и разрешение на осуществление земляных работ Предпринимателем получено, признание оспариваемого решения незаконным не приведет к восстановлению прав и охраняемых законом интересов ИП ФИО2, которые заявитель полагает нарушенными.

Доводы заявителя о том, что съезд, который планирует разместить                            ИП ФИО2, является элементом обустройства автомобильных дорог (улиц), в связи с чем он не является сооружением пересечения (примыкания) автомобильной дороги с другой автомобильной дорогой, строительство которых регулируется статей 20 Закона № 257-ФЗ; улица Милицейская, г. Кирова не является автомобильной дорогой, а является улицей местного значения, в связи с чем, положения указанного закона не применимы к спорным правоотношениям, арбитражным судом отклоняются, как не соответствующие материалам дела.

Утверждения Предпринимателя о том, что проектная документация, на основании которой строится объект, содержит схему планировочной организации земельного участка с отображением проектируемых подъездов и подходов к объекту; проектная документация прошла проверку в администрации г.Кирова и на основании нее было выдано разрешение на строительство объекта, которое дает застройщику право осуществлять строительство объекта в полном объеме, в том числе строительство подъездов и подходов к объекту, так как данные подъезды обеспечивают эксплуатацию объекта (предназначены исключительно для его эксплуатации), то есть являются неотъемлемой частью объекта; 18.10.2016 МКУ «ДДХ» дано согласие на размещение съезда (въезда) к зданию, с указанием на последующее получение технических условий; заявителем получено разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 43:40:000400:20 для размещения съезда к зданию, в котором содержались условия использования земельного участка для указанных целей, арбитражным судом не принимаются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

Утверждения ИП ФИО2, что Правилами № 19/41 не предусмотрена необходимость отдельно разрабатывать и согласовывать проектную документацию для производства земляных работ; требование МКУ «ДДХ» о получении                       каких-либо технических условий  на проектирование (строительство, реконструкцию, ремонт) дорожно-транспортной сети не соответствует действующему законодательству, арбитражным судом не могут быть приняты за основу, как не соответствующие вышеназванным правовым нормам

Доводы заявителя о том, что требование от заявителя получения технических условий и предоставления проектной документации съезда противоречит статье 7 Закона № 210-ФЗ, арбитражным судом отклоняются, поскольку возможность требовать получения технических условий, а также возможность требовать соответствия проекта этим техническим условиям следует из системного толкования вышеназванных положений Закона о дорогах и Правил благоустройства.

Ссылка Предпринимателя на неправомерность взимания платы за получение технических условий, арбитражным судом не принимается, как не соответствующая Постановлению № 4754-П, установившему тариф на платные услуги, оказываемые МКУ «ДДХ». Данный тариф является действующим.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным решения МКУ «ДДХ» об отказе в согласовании земляных работ, выраженного в письме от 02.12.2016 № 4738, должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: Кировская область, г. Киров) о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения  «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610004, 

<

...>) об отказе в согласовании земляных работ, выраженного в письме от 02.12.2016 № 4738.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                           С.Ю. Шмырин