АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20346/2019

26 июня 2020 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ильичева Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению (жалобе) Кредитного потребительского кооператива «Крым» (ОГРН: 

<

***>) к заинтересованному лицу - Центральному Банку Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>), при участии третьего лица: арбитражного управляющего ФИО2,  об отмене постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 19-24213/3110-1 от 18.11.19

при участии:

от ЦБ РФ: ФИО3, представитель по доверенности от 04.09.2018; 

УСТАНОВИЛ:

25.11.2019 в Арбитражный суд Республики Крым поступила жалоба (заявление) Кредитного потребительского кооператива «Крым» (ОГРН: 

<

***>) к Центральному Банку Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>), согласно которой заявитель просит отменить Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 19-24213/310-1 Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации, производство по делу прекратить. 

Определением от 02.12.2019 вышеуказанное заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А83-20346/2019, назначено предварительное судебное заседание. 

Лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени слушания дела, уведомлены должным образом, в том числе, путем размещения информации в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2019 Кредитный потребительский кооператив «КРЫМ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001) признан несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев с 23.12.2019. Конкурсным управляющим Кредитного потребительского кооператива «КРЫМ» утвержден арбитражный управляющий ФИО2, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» (ИНН 

<

***>, адрес для почтовой корреспонденции: 125480, г. Москва, а/я 77, номер в реестре арбитражных управляющих № 11 014). 

16.01.2020 года судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен конкурсный управляющий Кредитного потребительского кооператива «КРЫМ» ФИО2, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» (ИНН 

<

***>, адрес для почтовой корреспонденции: 125480, г. Москва, а/я 77, номер в реестре арбитражных управляющих № 11 014). 

14.02.2020 года в адрес административным органом представлен отзыв, согласно которого просит суд отказать в удовлетворении жалобы.

Постановлением от 03.03.2020 Двадцать первый арбитражный апелляционный суд отменил решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2019 по делу №А83- 14734/2019 и принял по делу новый судебный акт. В отношении Кредитного потребительского кооператива «Крым» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) введена процедура наблюдения сроком на шесть месяцев, с учетом особенностей несостоятельности (банкротства) финансовых организаций, определенных в параграфе 4 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Временным управляющим Кредитного потребительского кооператива «Крым» утвержден ФИО2.

Председателем правления КПК «Крым» представлены письменные пояснения, согласно которым просит удовлетворить жалобу, отменить постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 19-24213/310-1 Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации, производство по делу прекратить по истечению срока привлечения к административной ответственности. 

Временным управляющим КПК «Крым» также представлены письменные пояснения, согласно которым просит удовлетворить жалобу, отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить по истечению срока привлечения к административной ответственности. 

Рассмотрение неоднократно откладывалось определением суда, последним на 18.06.2020 года.

В судебное заседание Кредитный потребительский кооператив «КРЫМ» явку своего уполномоченного представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.

В судебном заседании административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, дело рассмотрено в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Заслушав представителя административного органа, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 76.5 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов определяются Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением кредитными потребительскими кооперативами требований Федерального закона № 190-ФЗ, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России с учетом особенностей, установленных статьей 35 Федерального закона № 190-ФЗ.

В отношении кредитных кооперативов Банк России в силу пункта 6 части 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) вправе направлять кредитным кооперативам предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивать у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

В силу пункта 8.2 части 2 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ Банк России дает кредитным кооперативам предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивает у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России. Предписания и запросы Банка России направляются посредством почтовой, факсимильной связи либо посредством вручения адресату или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном Банком России. При направлении предписаний и запросов Банка России в форме электронных документов данные предписания и запросы считаются полученными по истечении одного рабочего дня со дня их направления адресату в порядке, установленном Банком России, при условии, что Банк России получил подтверждение получения указанных предписаний и запросов в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 4.1 Указания Банка России от 03.11.2017 № 4600-У «О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России» (далее - Указание Банка России № 4600-У) Банк России путем размещения в личном кабинете направляет участнику информационного обмена, в том числе, требования (предписания) Банка России.

Главой 4 Указания Банка России № 4600-У установлен порядок направления участнику информационного обмена банком России электронного документа.

Согласно приказу Банка России от 31.07.2017 № ОД-2169 «О распределении обязанностей по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации микрофинансовыми организациями, ломбардами, кредитными потребительскими кооперативами, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, саморегулируемыми организациями в сфере финансового рынка, объединяющими микрофинансовые организации, саморегулируемыми организациями в сфере финансового рынка, объединяющими кредитные потребительские кооперативы, в Банке России и отмене приказа Банка России от 11.12.2015 № ОД-3565 и приказа Банка России от 28.03.2016 № ОД-1056» контроль и надзор за соблюдением кредитным потребительским кооперативом «КРЫМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) законодательства Российской Федерации осуществляет Департамент микрофинансового рынка Центрального банка Российской Федерации (далее - Департамент).

Как следует из материалов дела, с целью осуществления контрольных мероприятий Департамент руководствуясь статьей 76.5 Федерального закона № 86-ФЗ и пунктом 6 части 3 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ в адрес кредитного кооператива направлено предписание Банка России об устранении нарушения законодательства Российской Федерации от 12.09.2019 № 44-3-1/2256 (далее - Предписание), согласно которому КПК «КРЫМ» надлежало в срок не позднее 18.09.2019 устранить нарушение законодательства Российской Федерации, предоставив в Департамент в электронном виде через личный кабинет участника финансового рынка ответ на запрос от 21.08.2019 № 44-3-2-ЗП/6208 (далее - Запрос).

В соответствии с Запросом кредитному кооперативу необходимо было в срок до 06.09.2019 включительно (с учетом продления срока исполнения Запроса по ходатайству кредитного кооператива, письмом Департамента от 30.08.2019 № 44-3-1/2159) предоставить:

- письменные пояснения о причинах не формирования в соответствии с Указанием Банка России от 14.07.2014 № 3322-У «О порядке формирования кредитными потребительскими кооперативами резервов на возможные потери по займам» по состоянию на 30.06.2019 резервов на возможные потери по реструктурированным займам, выданным юридическим лицам, отраженным в приложении 1 акта проверки от 16.07.2019 № А1НИ25- 10/135ДСП;

- первичные учетные документы, подтверждающие возврат предоставленных кредитным кооперативом займов (оснований долг/проценты) по договорам: от 18.05.2017 № 1-000222, от 25.05.2017 № 1-000229, от 30.05.2017 № 1-000235, от 07.06.2017 № 1-000248, от 09.06.2017 №1-000254, от 23.06.2017 №1-000274, от 19.12.2016 №1-000104, от 19.06.2017 № 1-000266, от 23.06.2017 №1-000273,  от 26.04.2017 №1-000206, от 04.04.2016 № 1-000016, от 26.05.2017 №1-000232, от 29.06.2017 №1-000284, от 06.03.2018 №1-000532, от 05.09.2017 № 1-000342, от 14.11.2017 №1-000405, от 15.12.2017 №1-000438, от  30.01.2018 № 1-000500, от06.03.2018№1-000531, от12.03.2018 № 1-000535, от 06.04.2018 № 1-000559, от27.10.2017  №1-000394, от25.10.2018 №1-000496,от 08.05.2018№1-000574, от27.09.2017 №1-000363, от 06.10.2017 № 1-000376, от 02.08.2018 № 15-000004;

- первичные учетные документы на основании которых основной долг по договору займа от 14.08.2018 № 15-000009 уменьшился на 3300 тыс. руб.; договоры займов: от 12.02.2018 № 1-000515, от 16.02.2018 № 1-000520, от10.05.2018№1-000576, от 06.04.2018 №1-000560, от19.06.2018 №1-000597, от23.05.2018 №1-000587, от18.04.2018 №1-000567,от24.04.2018№1-000568, от29.06.2018№1-000608,от05.09.2017 №1-000343,от24.04.2018№1-000569, от 25.01.2019 № 15-000030, от 28.03.2019 № 15-000036, от 26.04.2019 № 15-000038, от 02.04.2018 № 1-000554, от 10.05.2018 № 1-000557, со всеми приложениями, дополнениями и изменениями, первичные учетные документы, подтверждающие их возврат (основной долг/проценты);

- письменные пояснения о видах активов в которые размещены средства резервного фонда в соответствии с Указанием Банка России от 24.09.2015 № 3805-У «О порядке размещения средств резервных фондов кредитных потребительских кооперативов» с приложением документов, подтверждающих их размещение.

Предписание направлено через личный кабинет участника информационного обмена (далее - Личный кабинет) без досылки бумажного экземпляра.

Размещённый Банком России в Личном кабинете электронный документ содержит исходящий номер 44-3-1/2256 и дату регистрации в Банке России 12.09.2019. Срок исполнения предписания - 18.09.2019.

Кредитным кооперативом 18.09.2019 в рамках исполнения Предписания предоставлены документы (письмо вх. № 438671 ДСП от 18.09.2019). Однако, письменные пояснения о видах активов, в которые размещены средства резервного фонда с приложением документов, подтверждающих их размещение кредитным кооперативом не предоставлены.

В связи с чем, по факту неисполнения Предписания Департаментом 26.09.2019 в адрес кредитного кооператива направлено Предписание о запрете на осуществление привлечения денежных средств, прием новых членов и выдачу займов от 26.09.2019 № 44-3-1/2386 (далее - Предписание о запрете).

В соответствии с Предписанием о запрете кредитному кооперативу надлежало незамедлительно с даты его получения прекратить осуществление привлечения денежных средств пайщиков, прием новых членов и выдачу займов до исполнения Предписания в части предоставления письменных пояснений о видах активов, в которые размещены средства резервного фонда с приложением документов, подтверждающих их размещение.

Кредитным кооперативом 07.10.2019 в рамках исполнения Предписания о запрете предоставлены документы (письмо вх. № 467005ДСП от 07.10.2019), в том числе письменные пояснения о видах активов в которые размещены средства резервного фонда.

В связи с этим, Предписание в полном объеме исполнено только 07.10.2019.

Таким образом, КПК «КРЫМ» не выполнил в срок (18.09.2019) предписание Банка России об устранении нарушения законодательства Российской Федерации от 12.09.2019 № 44-3-1/2256, чем нарушил требования пункта 6 части 3 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В связи с этим, должностным лицом Банка России - консультантом отдела надзора № 2 Управления надзора за микрофинансовым рынком Департамента микрофинансового рынка ФИО4 обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, 28.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении № ЦА-44-ЮЛ-19- 24213/1020-1, который направлен на рассмотрение должностному лицу Отделения Республика Крым по месту совершения правонарушения.

Согласно части 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей. 

КПК «КРЫМ» определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № ЦА-44-ЮЛ-19-24213/3020-1 от 07.11.2019 (далее - Определение) уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 18.11.2019 в 11 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, к. 301, письмом от 07.11.2019 № Т-335-8-5/8247, которое получено кредитным кооперативом 11.11.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, при этом согласно пункта 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ дата рассмотрения дела об административном правонарушении указывается в вынесенном по результатам его рассмотрения постановлении.

Следовательно, дата объявленная постановления (резолютивной части постановления) и дата рассмотрения дела в данном деле об административном правонарушении - 18.11.2019.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Юридическое лицо вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным нарушением поскольку этот срок не является пресекательным, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении КПК «Крым» рассмотрено 18.11.2019 по месту его совершения, то есть по адресу (месту нахождения) кредитного кооператива, указанному в ЕГРЮЛ: Республика Крым, г. Симферополь, а именно по адресу, указанному в Определении: 

<

...>, к. 301.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления государственного контроля и надзора, а именно обязанность кредитного кооператива согласно пункта 6 части 3 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действии (бездействии), выражающемся в невыполнении в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно невыполнение предписания Банка России от 12.09.2019 №44-3-1/2256.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, которые не позволили КПК «КРЫМ» исполнить требования пункта 6 части 3 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ, неисполнение которых влечет ответственность, предусмотренную частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, не предоставлены.

У КПК «КРЫМ» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но кредитным кооперативом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению в установленном действующим законодательством порядке.

На рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал ФИО5 - представитель КПК «КРЫМ» по доверенности № 28/2019 от 28.10.2019. Пояснения или ходатайства в письменной/устной форме не предоставлены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие административного правонарушения.

Относительно доводов заявителя о  малозначительности правонарушения, суд отмечает следующее.

Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным; оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, а также конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса, поскольку отсутствуют обстоятельства исключительности в действиях заявителя, позволяющие в данном случае признать правонарушение малозначительным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям (опасность для личности, общества или государства) в данном конкретном случае заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения КПК «КРЫМ» от административной ответственности не имеется.

В материалах дела отсутствуют сведения об объективных препятствиях для своевременного исполнения обществом своей обязанности, а равно о принятии исчерпывающих мер для этого. 

Из материалов дела судом установлено, что заявитель только в последний день установленного срока предприняло действия, направленные на исполнение предписания, однако выполнил его в полном объеме только 07.10.2019 года. 

При таких обстоятельствах в действиях заявителя имеется объективная сторона нарушения по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина КПК «КРЫМ» в совершении административного правонарушения заключается в том, что у КПК имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению данной обязанности. 

Убедительных доводов и доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. О времени и месте совершения процессуальных действий законный представитель заявителя был своевременно уведомлен.

Доводы об истечении сроков привлечения к административной ответственности подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Из абзаца 2 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Деяние общества выражается в невыполнении обязанности к конкретному сроку, то есть не является длящимся, и считается совершенным по истечении срока, установленного для выполнения предписания.

Согласно части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало течения срока.

В силу части 3 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Приведенные положения применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности и, соответственно, подлежат применению при определении наступления события (дня совершения правонарушения), с которого начинает течь срок давности.

Как видно из материалов дела, срок исполнение КПК «КРЫМ» предписания от 06.09.2019 истекал 18.09.2019. То есть 18.09.2019 являлся последним днем срока исполнения предписания, а 19.09.2019 - днем совершения обществом правонарушения.

В силу изложенного срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с 19.09.2019.

Постановление вынесено банком 18.11.2019, то есть в пределах двухмесячного срока привлечения заявителя к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. 

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены. 

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Кредитного потребительского кооператива «Крым» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объёме) решения.

Судья                                                                                                               Н.Н. Ильичев