Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-17405/19

город  Волгоград

12 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 6 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., 

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волганефтемаш-Котельная» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании незаконным предписания, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Информационно-Вычислительный Центр», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО13, директор, ФИО14, доверенность от 03.10.2018, 

от ответчика – ФИО15, доверенность от 06.05.2019 г. 

от Инспекции государственного жилищного надзора – ФИО16, доверенность от 13.06.2019, ФИО17, доверенность от 19.11.2018,

от иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Волганефтемаш-Котельная» (далее- ООО «Волганефтемаш-Котельная», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, в котором просит суд признать незаконным и отменить предписание № 218 от 26.04.2019.

Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области (далее – Администрация, ответчик) не признала заявленные требования, представлен письменный отзыв. 

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, третье лицо) поддержала позицию заявителя, представлен письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, отделом по обеспечению жизнедеятельности, охране окружающей среды и муниципального жилищного контроля Администрации городского округа г. Фролово на основании распоряжения администрации городского округа г. Фролово от 10.04.2019 г. № 218-р в период с 12.04.2019 по 26.04.2019  была проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица ООО «Волганефтемаш-Котельная», с целью рассмотрения обращения гр. ФИО5, проживающей по адресу: 

<

...>, по вопросу обоснованности и правильности начисления, а также перерасчета размера платы за коммунальную ycлугy по отоплению в марте 2019 г., предъявляемой собственникам по адресу: ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. №№ 1, 3, 4, 14, 15, 18, ул. Фрунзе, д. 55, кв. №№ 9,15, ул. Фрунзе, д. 57, кв. 3, 5, 9, 14 в г. Фролово Волгоградской области.

Предметом и правовыми основаниями проведения настоящей проверки являлось соблюдение ООО «Волганефтемаш-Котельная» обязательных требований Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 4 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354).

Проверкой установлено, что ООО «Волганефтемаш-Котельная» производило начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в марте 2019 года с нарушением формулы 2(4) Правил № 354, что повлекло необоснованное начисление платы собственникам по адресу: ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. №№ 1, 3, 4, 15, ул. Фрунзе, д. 55, кв. №№ 9,15, ул. Фрунзе, д. 57, кв. 3, 5, 9, 14 в г. Фролово Волгоградской области.

Кроме того, в платежных документах за март 2019 года ООО «Волганефтемаш-Котельная» в графе «перерасчет» произвело доначисление размера платы за предыдущие периоды, не предусмотренное действующим законодательством РФ, в том числе п.п. «г» п.31 Правил № 354, что повлекло за собой необоснованное увеличение платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам по адресу: ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. №№ 1, 3, 4, 14, 15, 18, ул. Фрунзе, д. 55, кв. №№ 9,15, ул. Фрунзе, д. 57, кв. 3, 5, 9, 14 в г. Фролово Волгоградской области.

По результатам проверки составлен акт № 218 от 26 апреля 2019 года и выдано предписание № 218 от 26.04.2019 со сроком выполнения до 31 мая 2019 года, которое содержит следующие требования: 

1. С апреля 2019 года начисление платы потребителям по адресу: ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. №№ 1, 3, 4, 14, 15, ул. Фрунзе, д. 55, кв. №№ 9,15, ул. Фрунзе, д. 57, кв. 3, 5, 9, 14 в г. Фролово Волгоградской области, производить в соответствии с формулой 2(4) Правил № 354 в следующем размере:

ФИО18, д. 53А, кв. 1 - 1993,66 руб.

ФИО18, д. 53А, кв. 3 - 2416,21 руб.

ФИО18, д. 53А, кв. 4 - 1943,72 руб.

ФИО18, д. 53 А, кв. 15 – 2408,53 руб. 

ФИО18, д. 55, кв. 9 – 1981,52 руб.

ФИО18, д. 55, кв. 15 - 1729,46 руб.

ФИО18, д. 57, кв. 3 - 1921,70 руб.

ФИО18, д. 57, кв. 5 - 1902,28 руб.

ФИО18, д. 57, кв. 9 - 2003,23 руб.

ФИО18, д. 57, кв. 14 - 1758,65 руб.

2.Произвести перерасчет (снятие) платы, необоснованно начисленной в квитанции за март 2019 г. в графе «перерасчет» за коммунальную услугу по отоплению в следующем размере:

ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. 1 - 3991,10 руб.

ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. 3 - 4837,02 руб.

ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. 4 - 3891,14 руб.

ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. 14 - 3368,24 руб.

ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. 15 - 4821,66 руб.

ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. 18 - 4821,66 руб.

ул. Фрунзе, д. 55, кв. 9 – 3963,04 руб.

ул. Фрунзе, д. 55, кв. 15 – 3458,92 руб.

ул. Фрунзе, д. 57, кв. 3 – 3842,95 руб.

ул. Фрунзе, д. 57, кв. 5- 3804,14 руб.

ул. Фрунзе, д. 57, кв. 9 – 4006 руб.

ул. Фрунзе, д. 57, кв. 14 – 3517,28 руб.

 Полагая предписание Администрации № 218 от 26.04.2019 незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Волганефтемаш-Котельная» в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает следующие доводы: отсутствие документов, подтверждающих законность перевода жилых помещений на индивидуальные источники тепловой энергии; необоснованность проведения Администрацией проверки порядка перевода помещений на индивидуальные источники тепловой энергии, что не являлось предметом проверки; формула 2(4) Правил № 354 не подлежит применению с 1 января 2019 года, поскольку схемой теплоснабжения г.Фролово на момент вступления в силу изменений в Правила 354, внесенных постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2018 года № 1708, не предусмотрено наличие и использование в многоквартирных жилых домах индивидуальных источников тепловой энергии; Общество понесет существенные убытки в виде незаконного уменьшения выручки от реализации фактически оказанных услуг за период с января по март 2019 года.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, многоквартирные дома № 53А, 55, 57 по ул. Фрунзе: тип системы теплоснабжения - центральная, не оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2018 г. N 1708, вступившим в силу с 1 января 2019 года, внесены изменения в Приложение № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, в соответствии с которыми предусмотрен новый порядок расчета платы за отопление в помещениях, оборудованных автономными источниками тепловой энергии. 

Согласно пункту 2(4) Приложения № 2 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года определяется по формуле 2(4):

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 2(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) размера платы за коммунальную услугу по отоплению общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления или в которых в соответствии со схемой теплоснабжения, утвержденной в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", осуществляется использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии;

NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

K - коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, к количеству месяцев в календарном году;

TТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.02.2019 N 184, вступившим в силу с 25.02.2019, внесены изменения в формулу 2(4) Правил № 354 в части следующего показателя:

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для потребителей, оборудовавших жилые помещения индивидуальными источниками тепловой энергии, с 1 января 2019 года при расчете платы за отопление должны учитываться только расходы за обогрев мест общего пользования. 

При этом перевод помещений на индивидуальные источники энергии должен быть оформлен в установленном законом порядке: с 1 января 2019 года – в технической документации на многоквартирный дом не должно быть предусмотрено приборов отопления или в соответствии со схемой теплоснабжения, утвержденной в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", с 25 февраля 2019 года - в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

Перечень документов для предварительного согласования и получения разрешений предусмотрен в статье 26 Жилищного кодекса РФ «Основание проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», согласно которой переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно п.2 ст.26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование (пункт 4 статьи 26 ЖК РФ).

На основании изучения предоставленных собственниками спорных жилых помещений документов Администрацией сделан вывод, что законный перевод помещений на индивидуальное потребление отопления (газового котла) произведен по следующим адресам:

-ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. 1;

-ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. 3;

-ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. 4;

-ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. 15;

-ул. Фрунзе, д. 55, кв. 9;

-ул. Фрунзе, д. 55, кв. 15;

-ул. Фрунзе, д. 57, кв. 3;

-ул. Фрунзе, д. 57, кв. 5;

-ул. Фрунзе, д. 57, кв. 9;

-ул. Фрунзе, д. 57, кв. 14.

Так, в отношении указанных жилых помещений (кроме квартиры 15 по ул.Фрунзе, д.53А) имеются акты приемки в эксплуатацию объекта после переустройства жилого помещения, утвержденные органом местного самоуправления, утвержденный в установленном порядке технический паспорт, проект газификации, проект на установку теплогенератора, технические условия (л.д.84-150 т.1, л.д.1-131 т.2).

В отношении квартиры 15 по ул.Фрунзе, д.53А, переоборудование которой произведено в 2005 году, отсутствует акт приемки, однако в техническом паспорте имеется отметка о виде отопления (индивидуальное (установлен котел) – л.д.144 т.1), то есть технической документацией не предусмотрено наличие прибора отопления, что соответствует формуле 2(4).

Собственниками квартир по адресу: ул. Фрунзе, д. 53А, кв. №№ 14, 18 не представлены акты ввода в эксплуатацию объекта после переустройства или иные документы, подтверждающие переход на индивидуальное отопление в соответствии с требованиями закона к переустройству, действовавшим в период перехода.

При изучении в ходе проверки платежных документов за март 2019 года, Администрацией установлено, что собственникам квартир по адресу: ул. Фрунзе, д. 53 А, кв. 1, 3,4, 15; ул. Фрунзе, д. 55, кв. 9, 15; ул. Фрунзе, д. 57, кв. 3, 5, 9, 14, которые представили документы, подтверждающие переустройство (установку индивидуального источника тепловой энергии), ООО «Волганефтемаш-Котельная» произвело начисления с нарушениями формулы 2(4) Правил № 354: учитывалась площадь жилых помещений, которые оборудованы индивидуальными источниками тепловой энергии.

 В данном случае, с учетом изменений, внесенных в Правила № 354 с 1 января 2019 года, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению должно производиться только за места общего пользования.

Администрацией произведен расчет платы в соответствии с формулой 2(4) приложения № 2 к Правилам № 354 (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 28.12.2018 N 1708), установлено излишнее начисление платы за отопление по указанным жилым помещениям в размере, обозначенном в оспариваемом предписании.

Методика расчета приведена в акте проверки № 218 от 26 апреля 2019 года. Доводов, свидетельствующих о неправильности методики расчета, заявителем не приводится. 

Также заявителем не представлено документов, свидетельствующих о незаконности переустройства спорных жилых помещений, предусматривающего установку индивидуальных источников тепловой энергии.

В рамках проверки соблюдения ООО «Волганефтемаш-Котельная» обязательных требований Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, Администрацией исследовались документы, подтверждающие переоборудование системы отопления жилых помещений, и сделан вывод об их наличии.

Обратного Обществом не доказано.

Заявитель указывает, что в период с 01 января 2019 г. по 25.02.2019 г. он не мог применять формулу расчета 2(4) Правил № 354 ввиду того, что схемой г. Фролово Волгоградской области не предусмотрено наличие и использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Суд считает доводы заявителя необоснованными. 

Показатель формулы 2(4)  Sинд (в редакции постановления Правительства от 28.12.2018 N 1708) содержит формулировку следующего содержания: общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления или в которых в соответствии со схемой теплоснабжения, утвержденной в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", осуществляется использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Следовательно, при наличии соответствующей технической документации, подтверждающей факт того, что не предоставляются услуги по отоплению на индивидуальное потребление, потребление тепловой энергии в данной квартире будет равняться нулю. 

В ходе проверки жителями были представлены соответствующие технические документы, подтверждающие переход на индивидуальное поквартирное отопление и отсоединение от централизованной системы отопления, в связи с чем расчет должен производится по формуле 2(4) Правил № 354.

В пункте 1 предписания были указаны те квартиры, собственники которых предоставили документы, подтверждающие переход на индивидуальное поквартирное отопление, и которым заявитель начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в марте 2019 г. производил с нарушением формулы 2 (4) Правил № 354 (

<

...>, 4, 15; ул. Фрунзе, д. 55, кв. 9, 15; ул. Фрунзе, д.57, кв. 3, 5, 9, 14). 

При таких обстоятельствах суд признает пункт 1 предписания № 218 от 26.04.2019 обоснованным.

В пункте 2 предписания были указаны квартиры, по которым заявитель платежных документах за март 2019 г. в графе «перерасчет» произвел доначисление размера платы за предыдущие периоды, не предусмотренное действующим законодательством РФ, в том числе пп. г) п. 31 Правил № 354 (ул. Фрунзе, д. 53А, кв. № 1, 3, 4,14,15,18, ул. Фрунзе, д. 55, кв. 9, 15, ул. Фрунзе, д. 57, кв. 3, 5, 9, 14, г. Фролово).

В пункт 2 предписания включены и квартиры по адресу: ул. Фрунзе, д. 53А, кв. №№ 14, 18, собственниками которых не представлены акты ввода эксплуатации объекта после переустройства или иные документы, подтверждающие переход на индивидуальное отопление в соответствии с требованиями закона к переустройству, действовавшим в период перехода.

Проверкой установлено, что в январе и феврале 2019 года плата потребителям в указанных квартирах начислялась Обществом по формуле 2(4) приложения № 2 к Правилам № 354: при расчете платы за отопление учитывались только расходы за обогрев мест общего пользования.

Положениями заключенного между ООО "Волганефтемаш-Котельная" и ООО "ИВЦ" договора о приеме платежей физических лиц № 1- ВНМ от 26.09.2017 г. предусмотрены обязанности ООО «ИВЦ» по начислению и сбору платы с населения за коммунальную услугу по отоплению.

Письмом от 21 января 2019 года ООО «Волганефтемаш-Котельная» сообщило ООО «ИВЦ» о внесении изменений в Правила № 354 в части оплаты услуги по отоплению жилых помещений, оборудованных индивидуальными источниками тепловой энергии, и указало перечень квартир, оборудованных такими источниками (л.д.120-121 т.3).

Письмом от 11.03.2019 № 20-19 ООО «Волганефтемаш-Котельная» указало ООО «ИВЦ», что с 01 января 2019 года в отношении многоквартирных домов № 53А, 55, 57 по ул. Фрунзе необходимо произвести доначисление платы за тепловую энергию в полном объеме аналогично прошлым периодам без учета установленных индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (л.д.67 т.1).

Соответственно, в марте 2019 года потребителям, проживающим в квартирах по адресу: ул. Фрунзе, д. 53А, кв. № 1, 3, 4,14,15,18, ул. Фрунзе, д. 55, кв. 9, 15, ул. Фрунзе, д. 57, кв. 3, 5, 9, 14, г. Фролово, в платежных документах предъявлены к оплате услуги по отоплению за январь-февраль 2019 года.

В пункте 2 предписания Обществу предложено произвести перерасчет (снятие) платы за январь-февраль 2019 года, предъявленной в платежных документах за март 2019 года.

Суд считает пункт 2 предписания № 218 от 26.04.2019 правомерным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 155 ЖК РФ, плата за жилое помещение вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем (если иной срок не установлен договором управления МКД).

В соответствии пп. «е» п. 17 Правил № 124 одним из существенных условий договора ресурсоснабжения является порядок оплаты коммунального ресурса. При этом расчетный период принимается равным одному календарному месяцу.

В соответствии с п. 37 Правил № 354, расчетный период для оплаты коммунальных услуг также устанавливается равным одному календарному месяцу.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации ежемесячно в срок до первого числа начислять плату за предоставленные (оказанные) в предыдущем месяце жилищные услуги, и обязанность потребителя ежемесячно оплачивать предъявленную плату за жилищные услуги, предоставленные последней в расчетном периоде (1 месяц), на основании платежного документа, предъявляемого не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Доказательств,  препятствующих  произведению доначисления ранее, заявителем не представлено. 

Пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предусмотрено, что в платежном документе на оплату коммунальных услуг указываются, в том числе сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований (подпункт «ж»). 

Однако в выставленных платежных документах отсутствует какое – либо указание на основание доначисления платежей, что также является самостоятельным нарушением требований Правил № 354. 

В соответствии с пп. г) п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан производить в установленном Правилами № 354 порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Основания и порядок перерасчета е регулируется требованиями Правил № 354. Указанные правила содержат основания, когда потребителю в платежном документе может быть выставлен перерасчет. В частности, к таким основаниям относятся:

-изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (глава IX Правил № 354);

-при обнаружении исполнителем факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам (п. 62 Правил №354),

-уплата неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (п. 69 Правил № 354).

Указанный перечень случаев и оснований, когда в платежном документе потребителю может быть произведен перерасчет, который отражается в графе «перерасчет», является закрытым.

Выставление гражданам любых иных дополнительных платежей, помимо тех, которые предусмотрены Правилами № 354, не предусмотрено действующим законодательством.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. 

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что предписание № 218 от 26.04.2019 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «Волганефтемаш-Котельная» в сфере предпринимательской деятельности, является исполнимым, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Ввиду отказа в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на ООО «Волганефтемаш-Котельная». 

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 мая 2019 года по делу №А12-17405/2019 удовлетворено заявление о принятии обеспечительных мер, до рассмотрения спора по существу приостановлено действие предписания Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № 218 от 26.04.2019.

Учитывая отказ в удовлетворении заявленных требований, суд считает необходимым обеспечительные меры отменить.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Волганефтемаш-Котельная» отказать.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области № 218 от 26.04.2019, принятые определением арбитражного суда Волгоградской области от 27 мая 2019 года, отменить.

      Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                   В.В. Репникова