АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4019/18

03 октября 2019 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

общества с ограниченной ответственностью «Синтез-Юг» к Правительству Севастополя о признании постановления недействительным в части и признании права собственности на недвижимое имущество, с участием заинтересованных лиц: Государственного унитарного предприятия «Городской автозаправочный комплекс», Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

при ведении протокола судебного заседания без аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Синтез-Юг» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным пункт 2 Постановления Правительства Севастополя от 08.07.2016 №662-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Севастополя от 28.02.2015 №123 «О некоторых вопросах национализации имущества» в части признании государственной собственностью города Севастополя здания автозаправочного комплекса АЗС №30, расположенные по адресу: 

<

...>;

- признать право собственности на здания и сооружения АЗС, расположенной по адресу: ул. Токарева, д. 3, г. Севастополь, состоящее из здания операторской литера «А», туалета литера «Б», 4-х емкостей, забора, бензоколонок, общей площадью 53,60 кв.м.

Определением суда от 26.10.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 16.11.2018, привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Государственное унитарное предприятие «Городской автозаправочный комплекс», Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Определением суда от 26.10.2018 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Синтез-Юг» о принятии обеспечительных мер в виде запрета совершать регистрационные действия по переоформлению права собственности на здания АЗС, расположенный по адресу: ул. Токарева, д. 3, отказано.

Определением суда от 16.11.2018 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству на 19.12.2018. Разъединены требования по делу №А84-4019/2018, выделены в отдельное производство требование Общества с ограниченной ответственностью «Синтез-Юг» к Правительству Севастополя о признании права собственности на здания и сооружения АЗС, расположенной по адресу: ул. Токарева, д. 3, г. Севастополь, состоящее из здания операторской литера «А», туалета литера «Б», 4-х емкостей, забора, бензоколонок, общей площадью 53,60 кв.м.

Определением суда от 25.12.2018 производство по делу №А84-4019/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синтез-Юг» приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А84-4294/2018. 

Судебный акт по делу А84-4294/2018 вступил в законную силу, итоговым актом исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Синтез-Юг»  удовлетворены. Признано за обществом с ограниченной ответственностью «Синтез-Юг» право собственности на здания и сооружения АЗС, расположенной по адресу: ул. Токарева, д. 3, г. Севастополь, состоящее из здания операторской литера «А», туалета литера «Б», 4-х емкостей, забора, бензоколонок, общей площадью 53,60 кв.м.

Ранее в судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу. 

Представители заинтересованных лиц Правительства города Севастополя, Государственного унитарного предприятия Севастополя «Севавтотранс», просили в удовлетворении заявления отказать.

Участники процесса в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 

В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Между Частным предприятием «Синтез–Юг» (Продавец) и ООО «Стабил» (Покупатель) 19.10.2004 заключен договор купли-продажи объекта недвижимости, в соответствии с п.1.1 которого продавец продает, а покупатель покупает сооружения и здания АЗС (далее - недвижимое имущество), которое находится но адресу: 

<

...>, и складывается из: операторской лит. «А» из иск. известняк, уборной лит. «Б», 4-х емкостей 2-5, ограждения 6-7. топливно-раздаточных 8-10, колонок, общей площадью 53.60 кв. м.

Распоряжением Правительства Севастополя от 08.07.2016 №662-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Севастополя от 28.02.2015 №123 «О некоторых вопросах национализации имущества»  установлено, что спорное недвижимое имущество является государственной собственностью города федерального значения Севастополя и, закреплено на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием «Городской автозаправочный комплекс», а именно здания автозаправочного комплекса АЗС №30, расположенные по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24.07.2017 расторгнут договор купли продажи от 29.10.2004 зданий и сооружений АЗС, расположенной по адресу: ул. Токарева, д. 3, г. Севастополь, заключенный между Частным предприятием «Синтез-Юг» и Обществом с ограниченной ответственностью «Стабил». Суд обязал Общество с ограниченной ответственностью «Стабил» возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Синтез-Юг» здания и сооружения АЗС, расположенной по адресу: ул. Токарева, д. 3, г. Севастополь, состоящее из здания операторской литера «А», туалета Литера «Б», 4-х емкостей, забора, бензоколонок, общей площадью 53,60 кв. м. Решение вступило в законную силу 25 августа 2017 года.

04.09.2017 между ООО «Синтез–Юг» и ООО «Стабил» составлен акт возврата имущества, согласно которого ООО Стабил» возвратил ООО «Синтез–Юг»: АЗС, которое находится по адресу: 

<

...>, и состоит из: 

- операторской лит. «А» из ракушечника, туалета лит. «Б», 4-х емкостей 2-5, забора 6-7, топливно-раздаточных колонок 8-10, общей площадью 53,60 кв.м.;

- земельный участок площадью 0,0888 га, на которой расположено недвижимое имущество;

- ключи от входной двери операторской.

Имущество возвращено с учетом износа, стороны претензий к друг другу не имеют. 

В связи с чем, данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Синтез-Юг» в Арбитражный суд города Севастополя.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. 

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. 

Таким образом, для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) госоргана недействительными (незаконными), необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. 

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 Постановления Пленума №10/22). 

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения (пункт 36 Постановления Пленума №10/22). 

Признание права как способ защиты гражданских прав предусмотрено абзацем 2 статьи 12 ГК РФ. Признание права в судебном порядке осуществляется в исковом производстве, основной чертой которого является наличие у истца с ответчиком спора о праве.

В данном случае требование о признании недействительным оспариваемого постановления Правительства Севастополя, мотивировано передачей имущества в казну города Севастополя, которое ограничивает право ООО «Синтез-Юг» в деятельности направленной на получение прибыли, поскольку изымает из его хозяйственного оборота имущество, принадлежащее заявителю на праве собственности.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Договор), ратифицированный Российской Федерацией 21.03.2014.

Согласно части 1 статьи 1 Договора, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора). 

В связи с этим и на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», общество привело свои учредительные документы в соответствие с требованиями российского законодательства, зарегистрировавшись в качестве юридического лица Российской Федерации 03.12.2014 (т. 1, л.д. 14-16).

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частями 1, 2 статьи 3 Закона города Севастополя № З-ЗС от 23.04.2014 «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» установлено, что город Севастополь не несет имущественную и иную ответственность по обязательствам:

- предприятий, учреждений и иных организаций, указанных в пункте 5 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 №7156 «О статусе города-героя Севастополя», органов государственной власти, указанных в пункте 3 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя»;

- находящихся на территории города Севастополя представительств, филиалов, иных обособленных и структурных подразделений государственных предприятий, учреждений, организаций, учрежденных Украиной или с ее участием, имущество которых является имуществом города Севастополя.

Частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

1)право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

2)право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;

3)право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;

4)все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;

5)право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.

Частью 2 статьи 31 Устава города Севастополя установлено, что Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

В соответствии с частями 1,2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 34 Устава города Севастополя установлено, Правительство Севастополя разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития города Севастополя, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.

Частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя № 5-ЗС от 30.04.2014 «О Правительстве Севастополя» установлено, что Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.

Частью 2 статьи 25 Закона города Севастополя № 5-ЗС от 30.04.2014 «О Правительстве Севастополя» установлено, что Правительство организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.

В силу ст. 1205 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и иные вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится.

Согласно ч. 1 ст. 1206 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Заявитель, основывая свои доводы на принятии оспариваемого распоряжения, ссылался на нарушении его права как собственника имущества, поскольку информация внесенная в оспариваемое распоряжение Правительства Севастополя не соответствует действительности, поскольку спорное недвижимое имущество находится в уставном капитале и является собственностью общества, между тем, наличие данных обстоятельств подлежит обязательному доказыванию заявителем в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС (ред. от 24.07.2014) "О Правительстве Севастополя", правовые акты Правительства по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства. 

Также, как установлено судом, решением Арбитражного суда города Севастополя от 26.03.2018 по делу №А84-4294/18 вступившем в законную силу исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Синтез-Юг»  удовлетворены. Признано за обществом с ограниченной ответственностью «Синтез-Юг» право собственности на здания и сооружения АЗС, расположенной по адресу: ул. Токарева, д. 3, г. Севастополь, состоящее из здания операторской литера «А», туалета литера «Б», 4-х емкостей, забора, бензоколонок, общей площадью 53,60 кв.м.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведённых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа возможно при наличии двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) нормам закона и нарушении ими прав заявителя.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины, с учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на Правительство Севастополя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с общество с ограниченной ответственностью «Синтез-Юг»  удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 Постановления Правительства Севастополя от 08.07.2016 №662-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Севастополя от 28.02.2015 №123 «О некоторых вопросах национализации имущества» в части признании государственной собственностью города Севастополя здания автозаправочного комплекса АЗС №30, расположенные по адресу: 

<

...>, состоящее из здания операторской литера «А», туалета литера «Б», 4-х емкостей, забора, бензоколонок, общей площадью 53,60 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в месячный срок со дня его вынесения.

Судья 

О.В. Минько