АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6953/2019

23 сентября 2019 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Калинка» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 

к Службе государственной жилищной инспекции

о признании недействительным Предписания Службы от 31.05.2019 № 42-пг,

при участии в судебном заседании:

от Общества – ФИО2 на основании доверенности от 02.09.2019 и паспорта,

от Службы – ФИО3 на основании доверенности от 18.02.2019 №5 и паспорта 

 

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Калинка» (далее - заявитель, ООО «Калинка») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция) о признании недействительным Предписания от 31.05.2019 № 42-пг.

В ходе рассмотрения дела ООО «Калинка» заявленные требования поддержало в полном объеме, указав на следующее.

Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужили факты, зафиксированные в Акте проверки №103-пг от 31.05.2019. Факт выявленных повреждений не оспаривается, однако с возложением обязанности устранить указанные нарушения в установленный оспариваемым предписанием срок заявитель не согласен, полагает, что основным способом установления и изменения перечня услуг и работ, выполняемых управляющей организацией и сроков их выполнения является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Согласно Приложению №9 к договору управления многоквартирным домом утвержден поэтапный план выполнения работ по текущему ремонту общего имущества МКД №2 по улице Колесанова города Иваново.

По пункту 1 и 5 оспариваемого предписания - косметический ремонт подъездов №11,12 и устранить местные повреждения стен в подъездах №2,5 между 4 и 5 этажом справа и слева от оконных проемов и в подъезде №6 МКД на 5 этаже справа и слева от оконного проема, соответствии с утвержденным Приложением №9 запланировано на 2020-2021 г. Однако понимая необходимость проведения данных работ, собственникам было предложено выполнить косметический ремонт подъездов в 2019 году. Согласно решению общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 07.12.2018 по пункту 5.2. повестки дня собственники приняли решение не утверждать дополнительное соглашение №1 на 2019 год к договору управления многоквартирным домом (размер платы дополнительных (восстановительных) работ с 01.01.2019 по 31.12.2019, услуг и мероприятий по результатам осмотра общего имущества дома, не вошедших в перечень, предусмотренный Приложением №3 к договору управления, и утверждения платы за выполнение работ: косметический ремонт подъездов- 1,24 руб./кв.м.

По пункту 2 и пункту 3 оспариваемого предписания - ремонт кровли над подъездами 2,4,6,12 и ремонт отмостки в соответствии с утвержденным Приложением №9 запланировано на 2019-2021г. Согласно решению общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 07.12.2018, собственниками помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Колесанова принято решение об утверждении Приложения №3 к договору управления о выполнении в 2019 г. в рамках платы по статье «текущий ремонт» - ремонт кровли.

Решение собственников об утверждении перечня работ и сроков их проведения было принято до проверки органом муниципального контроля соблюдения требований по надлежащему содержанию общего имущества МКД. В настоящее время данные работы выполнены в плановом порядке, о чем свидетельствует Акт от 14.05.2019.

Понимая необходимость проведения работ по ремонту отмостки собственникам было предложено выполнить косметический ремонт в 2019 году. Согласно решению общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 07.12.2018 по пункту 5.3. повестки дня собственники приняли решение не утверждать дополнительное соглашение №1 на 2019 год к договору управления многоквартирным домом (размер платы дополнительных (восстановительных) работ с 01.01.2019 по 31.12.2019 услуг и мероприятий по результатам осмотра общего имущества дома, не вошедших в перечень, предусмотренный Приложением №3 к договору управления, и утверждения платы за выполнение работ: ремонт отмостки-2.01 руб./кв.м.

По пункту 4 и пункту 6 оспариваемого предписания - ремонт фасадов и температурных швов, в соответствии с утвержденным Приложением №9 запланирован на 2020г. Согласно решению общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 07.12.2018, собственниками помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Колесанова принято решение об утверждении Приложения №3 к договору управления о выполнении в 2019г. Исходя из изложенного, ООО «Калинка» не бездействовало, предприняло и предпринимает все зависящие от него меры по надлежащему содержанию общего имущества МКД.

Доказательств неотложности проведения данных работ, в срок установленный Службой ГЖИ, а также наличие угрозы безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических, государственного, муниципального и иного имущества не представлено. Довод Службы ГЖИ о том, что управляющая организация, имея возможность соблюдать действующие нормы и правила, надлежащих мер для их соблюдения не предпринимало, не обоснован.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Калинка» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома возложена на ООО «Калинка» положениями действующего жилищного законодательства и условиями договора управления многоквартирным домом. Выполнение работ по восстановлению общего имущества многоквартирного дома является обязательным, поскольку обеспечит соблюдение целей управления – обеспечение безопасности и благоприятного проживания граждан. Общество, как обслуживающая организация, обязано устранять обнаруженные неисправности (дефекты) конструкций жилого дома и (или) предпринимать меры для уменьшения их вредных последствий. Указанные в оспариваемом предписании работы включены в Минимальный перечень №290 и должны быть выполнены ООО «Калинка» независимо от решения собственников помещений многоквартирного дома и утвержденного плана работ. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 28.05.2019 по 31.05.2019 Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании Приказа от 23.05.2019 № 1292 была проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращении жителя МКД от 30.05.2019 № вх-6398-019/1-14. 

Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 31.05.2019 № 103-пг. 

На основании акта проверки Службой вынесено Предписание от 31.05.2019 № 42-пг.

Согласно тексту Предписания от 31.05.2019 № 42-пг выявлены следующие нарушения:

1.         в местах общего пользования подъездов 11, 12 МКД на 5 этажах на потолочном перекрытии и стенах имеются сухие следы протечек, что является нарушением подпунктов 3.2.8, 4.2.1.1, 4.3.1 Правил и норм от 27.09.2003 № 170, пункта 11 раздел 1 Минимального перечня работ и услуг от 03.04.2013 № 290,

2.         кровельное покрытие над подъездами 2, 4, 6, 12 имеет многочисленные повреждения в виде растрескивания, что является нарушением подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил от 13.08.2006 №491, пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм от 27.09.2003 № 170, лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 №1110, пункта 7 Минимального перечня работ и услуг от 03.04.2013 № 290, 

3.         местные разрушения отмостки со стороны уличного и торцевых фасадов МКД, а также со стороны дворового фасада между подъездами 8-12 МКД в виде трещин и просадок, что является нарушением подпунктов «а», «б» пункта 10, подпунктов «з» п. 11 Правил от 13.08.2006 № 491, пунктов 4.2.1.1 Правил и норм от 27.09.2003 № 170,

4.         у подъезда №6 МКД со стороны дворового фасада установлено выкрашивание материала температурного шва, что является нарушением подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил от 13.08.2006 №491, подпунктов 4.6.1.1., 4.6.1.2 Правил и норм от 27.09.2003 № 170,

5.         в подъездах №2, 5 МКД между 4 и 5 этажом справа и слева от оконных проемов и в подъезде №6 на 5 этаже справа и слева от оконного проема имеются трещины, вызвавшие повреждение несущих стен, что является нарушением пункта 3 Минимального перечня работ и услуг от 03.04.2013 № 290, лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 10 Правил от 13.08.2006 №491, пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.14 Правил и норм от 27.09.2003 № 170, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 №1110,

6.         со стороны дворового фасада МКД установлены следы восстановления штукатурного слоя отделки фасада в виде темных пятен предположительно цементного раствора, а также местные разрушения штукатурного слоя отделки фасада МКД, что является нарушением подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491, пунктов 4.2.1.1, 4.2.3.1 Правил и норм от 27.09.2003 № 170, пункта 3 Минимального перечня работ и услуг от 03.04.2013 № 290.

Мероприятия (работы) подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений: 

-в срок до 23.09.2019 ООО «Калинка» обеспечить устранение выявленных повреждений,

-в срок до 30.09.2019 информацию о выполнении пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания сообщить в Службу.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Калинка» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Калинка» в сфере экономической деятельности, поскольку Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 ЖК РФ.

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ, в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта. 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее- Правила № 491).

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества МКД помимо прочего включаются:

-помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

-крыши;

-ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

-ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

Из пункта 11 Правил № 491 следует, что содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу пункта 16 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Согласно решения общего собрания собственников помещений МКД №2 по ул.Колесанова города Иваново, оформленного протоколом 19.12.2014 в качестве управляющей организации выбрана ООО УК «РЭУ№4», в дальнейшем переименованная в ООО «Калинка».

На основании протокола от 19.12.2014 заключен договор управления МКД. 

Как указано в пункте 2.1 предметом настоящего договора помимо прочего является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в МКД.

В пункте 3.1.1 договора управления многоквартирным домом стороны согласовали, что услуги и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома осуществляется в зависимости от фактического состояния общего имущества и в пределах денежных средств, поступающих управляющей организации от собственников. Выбор исполнителя услуг управляющей организацией осуществляется в том числе на конкурсной основе и на условиях более выгодных для собственников. Перечень услуг и работ по содержанию общего имущества определяется в Приложении №4 к договору. Выполнять виды работ, указанные в Приложении №9 поэтапный план выполнения работ по текущему ремонту, в соответствии с утвержденным планом, при условии принятия собственниками решения об утверждении размера платы, необходимого для проведения данных видов работ. В случае, если собственники утвердили план выполнения дополнительных работ, но не приняли решение об утверждении размера платы, выполнение данных работ переносится на следующий год на тех же условиях.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила №170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 г. за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 г. № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Управляющие организации в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома обязаны соблюдать требования Правил № 170.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 4.2.3.1 Правил № 170 предусмотрено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Окраску фасадов необходимо производить после окончания ремонта стен, парапетов, дымовых труб, выступающих деталей и архитектурных лепных украшений, входных устройств (крылец, дверных козырьков), кровли, линейных окрытий карнизов (поясков), сандриков, подоконников и т.п. и водосточных труб. Слабо держащаяся старая краска должна быть удалена (пункт 4.2.14 Правил № 170).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов (пункт 4.3.1 Правил № 170).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункты 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядка их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В пунктах 3, 7, 11 Перечня № 290 приведен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш и стен и внутренней отделки многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, мимо прочего являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что нарушения вышеуказанных норм права административным органом зафиксированы в Акте проверки от 31.05.2019 № 103-пг. Заявителем факт наличия указанных повреждений не оспаривается. Вместе с тем, ООО «Калинка» признавая допущенные нарушения, считает оспариваемое предписание недействительным, ссылаясь на пункт 3.1.1 договора управления многоквартирным домом и на поэтапный план работ согласно Приложению №9 к договору. Данный довод Общества подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Вместе с тем исполняя работы по ремонту фасада МКД, крыши, отмостки и т.д. в соответствии с планом, на который ссылается заявитель (на 2019, 2020, 2021гг.) и непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, управляющая компания обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома, а наличие плана выполнения работ ориентировочной продолжительностью в три года не предоставляет управляющей организации отсрочку указанных работ и не освобождает Общество от своевременного исполнения обязательств прямо предусмотренных действующим законодательством и договором управления многоквартирным домом.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у надзорного органа имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «Калинка» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение комфортного проживания в доме жильцов и сохранности жилого фонда, а также поддержание в исправном состоянии общего имущества многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Определением суда от 19.08.2019 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 31.05.2019 № 42-пг.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,  

 

Р Е Ш И Л :

1.Требование общества с ограниченной ответственностью «Калинка» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 31.05.2019 № 42-пг оставить без удовлетворения.

2.Отменить определение суда о приостановлении действия оспариваемого акта от 19.08.2019 по делу №А17-6953/2019 после вступления решения суда в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                                           К.А. Тимошкин