ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-34673/2024

г. Красноярск

22 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» июля 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                    Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (автономной некоммерческой организации «Краевой центр поддержки и развития общественных инициатив») - ФИО1, представителя по доверенностиот 04.06.2024, ФИО2, представителя по доверенности от 11.03.2025,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» мая 2025 года по делу № А33-34673/2024,

установил:

автономная некоммерческая организация «Краевой центр поддержки и развития общественных инициатив» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, центр поддержки) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,                         далее – ответчик, фонд) о признании незаконным решения от 31.10.2024 №205S19240011754.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «12» мая 2025 года по делу                № А33-34673/2024 заявление центра поддержки удовлетворено, решение фонда от 31.10.2024 № 205S19240011754 признано недействительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что сведения о договорах гражданско-правового характера (далее – ГПХ) представляются, в частности, для учета страхового стажа физического лица. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа предусматривают, что продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора ГПХ, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. Следовательно, для уплаты страховых взносов следует считать дату окончания выполнения работ по договору гражданско-правового-характера, а не дату прекращения договорных правоотношений.

Фонд в апелляционной жалобе также ссылается на письмо Минтруда России от 04.04.2023 № 14-1/10/В-4784 «О направлении ответов на вопросы по представлению в Социальный фонд России с 01.01.2023 года ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1», согласно которому при заполнении отчетности необходимо учитывать, что датой прекращения договора ГПХ является дата окончания работ.

Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он не согласился с ее доводами, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик в судебное заседание не явился и не направил своих представителей, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем размещения информации на общедоступном сайте в Картотеке арбитражных дел: http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.08.2024 заявителем в фонд представлены сведения в отношении 21 застрахованного лица по форме ЕФС-1.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение от 31.10.2024 №205S19240011754 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 10 500 рублей (21 застрахованное лицо * 500 рублей).

Основанием для привлечения страхователя к ответственности явилась непредставление в установленный срок сведений на 21 застрахованное лицо по форме ЕФС-1.

Не согласившись с решением фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом исходя из бремени доказывания, установленного статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд апелляционной инстанции полагает, что фонд не доказал законность оспариваемого решения, а предприятие подтвердило факт нарушения своих прав и законных интересов при издании указанного ненормативного акта, исходя из следующих оснований.

Как следует из оспариваемого решения, организации вменено нарушение, выразившееся в несвоевременности представления сведений по форме ЕФС-1.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. 

В статье 15 Закона № 27-ФЗ определены обязанности страхователя, в том числе Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные данным Законом. 

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 данной статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. 

Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 (далее – Приказ № 2281) утверждена Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)». Данным приказом также утвержден Порядок заполнения Единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)». 

Согласно пункту 42 Приказа № 2281 в графе 2 «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора гражданско-правового-характера, окончания договора гражданско-правового-характера « указывается в формате «ДД.ММ.ГГГГ»: дата кадрового мероприятия; дата начала периода выполнения работ (оказания услуги) по договору гражданско-правового-характера; дата окончания периода выполнения работ (оказания услуги) по договору гражданско-правового-характера.

В силу пункта 49 Приказа № 2281 в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается в формате ДД.ММ.ГГГГ: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора гражданско-правового-характера; дата прекращения договора гражданско-правового-характера.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлено, что представленная страхователем отчетность содержит кадровые мероприятия с датой окончания периода выполнения работ по договорам гражданско-правового-характера и с датой прекращения договоров гражданско-правового-характера: дата окончания договоров – 18.07.2024 (графа 2); при этом в графе 9 «Основание» указана дата 08.08.2024.

Из анализа спорных договоров следует, что 03.07.2024 является датой начала периода выполнения работ (оказания услуг), 18.07.2024является датой окончания периода выполнения работ (оказания услуг), дата 03.07.2024 является датой начала действия договора, дата 08.08.2024 является датой прекращения (окончания) договора.

В отличие от сведений о заключении либо прекращении договора гражданско-правового-характера, при указании в отчетности «даты начала периода выполнения работ (оказания услуги) либо «даты окончания периода выполнения работ (оказания услуги) по договору гражданско-правового-характера» (графа 2), у страхователя в силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ нет обязанности направлять такие сведения в течение одного рабочего дня в фонд.

Пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность предоставления указанных в отчетности сведений «даты заключения, даты прекращения по договору гражданско-правового-характера» (графа 9). Соответствующая обязанность заявителем исполнена своевременно.

Таким образом, сведения о застрахованном лице представлены организацией 08.08.2024 в установленный законодательством срок, то есть не позднее следующего дня (09.08.2024) за днем прекращения договоров (08.08.2024).

С учётом изложенного, в рассматриваемом случае не имеется оснований для квалификации действия страхователя в качестве нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и, как следствие, отказа в требованиях.

Ссылка заявителя жалобы на письмо Минтруда России от 04.04.2023                                    № 14-1/10/В-4784 «О направлении ответов на вопросы по представлению в Социальный фонд России с 1 января 2023 года ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1» не принимается судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Ответы на вопросы, приведённые в указанном письме, дают разъяснения по заполнению единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 г. №245п (постановление Правления ПФР от 31.10.2022 г. №245п), которое действовало до 31.12.2023 и утратило силу в связи с вступлением в силу Приказа №2281.

Спорные правоотношения между заявителем и ответчиком возникли в июне 2024 года, то есть в период действия Приказа №2281.

При таких условиях решение фонда от 25.09.2024 № 205S19240010649 о привлечении страхователя к ответственности является недействительным.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, заявленные в апелляционной жалобе доводы признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Государственная пошлина за апелляционное обжалование не распределяется, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «12» мая 2025 года по делу          № А33-34673/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

А.Н. Бабенко

О.А. Иванцова