АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-16227/2023

г. Киров

04 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 04 февраля 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610010, Россия, Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 1, помещение 1014)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2023 № 457 и решения от 07.11.2023 № 457/Р,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 02.11.2024 (посредством веб-конференции);

Инспекции – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 (посредством веб-конференции),

установил:

определением Октябрьского районного суда города Кирова Кировской области от 13.12.2023 заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (далее – заявитель, ООО «ЖКХ г. Кирова», общество, управляющая организация) о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция, административный орган) от 07.11.2023 № 457/Р, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление Инспекции от 18.09.2023 № 457, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 125 000 руб., направлено в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по подведомственности.

В ходе рассмотрения дела ООО «ЖКХ г. Кирова» уточнило требования, просит суд признать незаконным и отменить постановление Инспекции от 18.09.2023 № 457 по делу об административном правонарушении и решение от 07.11.2023 № 457/Р, принятое по результатам рассмотрения жалобы заявителя. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований общество указывает, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства события и состава вмененного административного правонарушения. По мнению заявителя, административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при привлечении к административной ответственности, выразившиеся в неизвещении законного представителя ООО «ЖКХ г. Кирова» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также представителя по доверенности – о времени и месте рассмотрения жалобы вышестоящим должностным. Как указывает общество, контрольное (надзорное) мероприятие в отношении деятельности управляющей организации проведено с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ). В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований в полном объеме.

Инспекция представила мотивированный отзыв, в котором изложены возражения относительно заявленных требований: указывает на законность и обоснованность вынесенного постановления и принятого решения по результатам рассмотрения жалобы общества, событие и состав вмененного правонарушения являются доказанными; обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, контрольное (надзорное) мероприятие проведено с соблюдением норм действующего законодательства. В судебном заседании представитель Инспекции просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЖКХ г. Кирова» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>; на момент проведения контрольного мероприятия осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 043000314 от 09.12.2019, выданной сроком до 09.12.2024.

Под управлением ООО «ЖКХ г. Кирова» находятся следующие многоквартирные дома по адресам в г. Кирове Кировской области: 

<

...> (далее – МКД № 10) (договор управления 17.12.2021); 

<

...> (далее – МКД № 5) (договор управления 12.01.2022).

В Инспекцию поступили обращения граждан, содержащие информацию о нарушении обязательных требований к содержанию общего имущества МКД № 10 и МКД № 5.

На основании решения Инспекции от 01.08.2023 № Ч/257/2023 в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» 03.08.2023 проведен инспекционный визит в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе инспекционного визита должностным лицом инспекции осуществлен осмотр МКД.

При визуальном осмотре подъезда № 1 МКД № 10 установлено повреждение окрасочного слоя стен.

При визуальном осмотре МКД № 5 установлено повреждение теплоизоляции инженерных стен отопления чердачного помещения; неплотный притвор входных дверей подъезда, повреждение остекления оконных заполнений; утечки на трубопроводе холодного водоснабжения в квартире, расположенной на первом этаже. Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 03.08.2023 с приложением фотоматериалов.

По результатам инспекционного визита сотрудником Инспекции составлен акт инспекционного визита от 03.08.2023 № 54/Ч/257/2023 о нарушении обществом требований, установленных пунктами 2.6.7, 3.2.3, 3.2.8, 4.8.12, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пунктов 13, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень).

03.08.2023 заявителю выдано предписание № 54/Ч/257/2023 по устранению выявленных нарушений в срок до 11.09.2023.

Вступившим в законную силу решением Нововятского районного суда г. Кирова от 01.08.2024 по делу № 2-484/2024 на ООО «ЖКХ г. Кирова» возложена обязанность исполнить требования предписания Инспекции от 26.09.2023 № 54/Ч/329/2023, в том числе затрагивающего устранение нарушений, перечисленных в предписании от 03.08.2023 № 54/Ч/257/2023 в отношении МКД № 10 и МКД № 5.

Извещением от 14.08.2023 № 19680-64-1-12/ПР-4781/Н общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 61099286168192, извещение получено заявителем 25.08.2023 по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ.

04.09.2023 главный государственный инспектор инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда Инспекции составил протокол № 54/Ч/257/2023 об административном правонарушении, которым нарушения ООО «ЖКХ г. Кирова» при осуществлении деятельности по управлению спорными МКД квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Копия протокола об административном правонарушении с сопроводительным письмом от 05.09.2023 направлена в адрес общества 05.09.2023 и получена последним 12.09.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления № 61099287201898.

06.09.2023 заместитель начальника Инспекции вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое вручено заявителю 12.09.2023.

18.09.2023 заместитель начальника Инспекции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление №457 о привлечении ООО «ЖКХ г. Кирова» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением обществу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 125 000 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено Инспекцией в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом. Копия постановления получена обществом 06.10.2023.

12.10.2023 за вх. № 64-1-11-21359 ООО «ЖКХ г. Кирова» обратилось с жалобой на постановление от 18.09.2023 № 457 по делу об административном правонарушении вышестоящему должностному лицу – начальнику Инспекции.

16.10.2023 начальник Инспекции вынес определение о назначении времени и места рассмотрения жалобы на постановление от 18.09.2023 № 457 по делу об административном правонарушении на 20.10.2023 на 16 час. 00 мин.

Телефонограммой от 16.10.2023 представитель общества по доверенности от 01.09.2023 ФИО3, подписавшая жалобу, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление от 18.09.2023 № 457.

Определением от 20.10.2023 начальник Инспекции отложил рассмотрение дела по жалобе общества на 07.11.2023 на 15 час. 45 мин. Копия определения от 20.10.2023 направлена в адрес ООО «ЖКХ г. Кирова» 24.10.2023 и получена последним 26.10.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления № 61099288218376.

07.11.2023 начальником Инспекции принято решение № 457/Р, которым постановление по делу об административном правонарушении от 18.09.2023 № 457 оставлено без изменения, жалоба общества – без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением от 18.09.2023 № 457 по делу об административном правонарушении и решением от 07.11.2023 № 457/Р по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу частей 1 и 1.2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В пункте 13 Минимального перечня определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, включающие в себя, в том числе, проверку целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Пунктом 18 Минимального перечня определены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включающие в себя, в том числе, восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в том числе обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а» пункта 10 Правил № 491), безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б» пункта 10 Правил № 491), а также соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г» пункта 10 Правил № 491).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определяются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Пунктом 2.6.7 Правил № 170 предусмотрено, что в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод.

Согласно пункту 3.2.3 Правил № 170 окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 4.8.12 Правил № 170 входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы).

В силу пункта 5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать, в том числе устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки

ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 043000314 от 09.12.2019.

В соответствии с договорами управления заявитель принял на себя обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию и ремонту в МКД № 10 и № 5.

Оспариваемым постановлением обществу вменено в вину ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества МКД № 10 и № 5, выразившееся в нарушении требований пунктов 42.6.7, 3.2.3, 3.2.8, 4.8.12, 5.8.3 Правил № 170 и пунктов 13, 18 Минимального перечня, что является нарушением лицензионных требований.

Факт нарушения ООО «ЖКХ г. Кирова» вышеперечисленных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Доказательства обратного заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлены.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения предприятием законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Соблюдение установленных требований находилось в пределах контроля управляющей организации, однако доказательств принятия необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Общество, осуществляя управление многоквартирным домом, не может быть освобождено от выполнения обязательств по надлежащему содержанию общего имущества и выполнению работ и оказанию услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах в деянии заявителя, ответственного за содержание МКД № 10 и № 5, Инспекцией доказаны все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Доводы, приводимые заявителем в обоснование требований, не свидетельствуют об обратном.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к ответственности, судом не установлено.

Уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на постановление были доставлены по адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ, и получены, что соответствует требованиям части 1 статьи 25.15 КоАП РФ.

Вопросы организации передачи работником, уполномоченным от имени организации на получение корреспонденции, находятся в сфере компетенции хозяйствующего субъекта.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о существенных нарушениях процедуры инспекционного визита, предусмотренной положениями Закона № 248-ФЗ, судом не принимается.

Частью 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ установлено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях Закона № 248-ФЗ понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. 

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2 статьи 1 Закона № 248-ФЗ). 

Статьей 56 Закона № 248-ФЗ установлены виды контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых при взаимодействии с контролируемым лицом, к числу которых отнесен инспекционный визит (пункт 4 части 2). 

В силу части 1 статьи 70 Закона № 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях Закона № 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. 

Согласно части 2 статьи 70 Закона № 248-ФЗ инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. 

В ходе инспекционного визита может совершаться, в том числе, такое контрольное (надзорное) действие как осмотр (пункт 1 части 3 статьи 70 Закона № 248-ФЗ). 

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (часть 4 статьи 70 Закона № 248-ФЗ). 

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (часть 5 статьи 70 Закона № 248-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 76 Закона № 248-ФЗ под осмотром в целях Закона № 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. 

При этом осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (часть 2 статьи 76 Закона № 248-ФЗ). 

Согласно части 3 статьи 76 Закона № 248-ФЗ по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия. 

В силу части 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также – акт). 

Статьей 90 Закона № 248-ФЗ определены решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд приходит к выводу об отсутствии существенных нарушений процедуры инспекционного визита, предусмотренной положениями Закона № 248-ФЗ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. 

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено. 

В данном случае характер выявленного нарушения свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в многоквартирном доме, что подтверждает наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и исключает возможность признания допущенного правонарушения малозначительным.

Административное наказание назначено административным органом с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ – менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Также в рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

На основании изложенного требование общества о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 18.09.2023 № 457 удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконным решения от 07.11.2023 № 457/Р по жалобе на постановление от 18.09.2023 № 457, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 данного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Суд считает, что нарушений административного порядка рассмотрения жалобы на оспариваемое постановление вышестоящим должностным лицом Инспекции не допущено, сроки рассмотрения соблюдены, полномочия имелись, обстоятельства дела изучены в полном объеме.

В этой связи, а также принимая во внимание признание законным и обоснованным постановления по делу об административном правонарушении, оснований для признания решения вышестоящего должностного лица незаконным и подлежащим отмене у суда не имеется.

При таких установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии с частью 5.1 статьи 211, статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

СудьяА.Л. Шихов