АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«18» июля 2017 года          Дело №А53-10131/2017

Резолютивная часть решения объявлена   «12» июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен            «18» июля 2017 года 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Бондарчук Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заедания ФИО1, 

рассмотрев  материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области  ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***> дата государственной регистрации 18.01.2007

к обществу с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания»                     ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***> дата государственной регистрации 29.07.2011

о взыскании вреда, причиненного водному объекту в размере 929 742 руб.

при участии:

от истца: представитель ФИО2; 

от ответчика: представитель не явился;

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» (далее - ответчик) о взыскании вреда, причиненного водному объекту в размере 929 742 руб.

Представитель Министерства в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в распоряжение суда представил ходатайство об отложении судебного разбирательства. 

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку суду не были представлены аргументы, в обоснование заявленного ходатайства.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «ДОНРЕКО» осуществляет водоснабжение, сбор, очистку и распределение воды, выполнение  текущего и капитального ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства, строительство, обслуживание, ремонт и эксплуатация сооружений водоснабжения, водоотведения, насосных канализационных станций, удаление и обработку сточных вод и отходов. 

В период с 11.03.2016 по 11.04.2016  по информации, поступившей в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области из Донского Бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по Ростовской области (вхд. №28-02.2/1013 от 20.02.2016) проведено административное расследование по фактам сброса сточных вод с очистных сооружений канализации, эксплуатируемых Красносулинским ПО, Новошахтинским ПО, Гуковским ПО ООО «ДОНРЕКО» с превышением концентраций нормативно допустимого сброса загрязняющих веществ, согласно представленным формам 3.3 за 4 квартал 2015 года.

Установлено, что сброс недостаточно очищенных сточных вод с очистных сооружений канализации (далее ОСК), эксплуатируемых производственными отделениями ООО «ДОНРЕКО» осуществляется на основании полученных решений о предоставлении водных объектов в пользование:

- Решение от 17.08.2015 №61-05.01.04.007-Р-РСВХ-С-2015-01231/00, согласно которому Красносулинское ПО ООО «ДОНРЕКО» осуществляет сброс по двум выпускам: выпуск №1 (ОСК г. Красный ФИО3) – б. ФИО4 правый берег (бассейн р. Кундрючья); выпуск №2 – (ОСК пос. Несветай-ГРЭС)-р. Кундрючья.

- Решение от 17.07.2015 №61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2015-01180/00, согласно которому Новошахтинское ПО ООО «ДОНРЕКО» осуществляет сброс в р. Малый Несветай, на 36 км от устья с правого берега, в районе г. Новошахтинска.

- Решение от 09.07.2015 №61-05.01.04.007-Р-РСВХ-С-2015-01201/00 согласно которому Гуковское ПО ООО «ДОНРЕКО» осуществляет сброс двум выпускам: выпуск №1 – б. Гнилуша (Гнилуша Ольховая) на 18 км. от устья балки, правый берег в районе х. ФИО5 Гуково-Гнилушевского с/п Красносулинского района; выпуск №2 – р. Большая Гнилуша, на 23 км. от устья, с правого берега, в районе пос. Алмазный г. Гуково.

В соответствии с пунктом 15 части 2.3 вышеуказанных Решений в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области Ростовской области Донское БВУ ежеквартально предоставляются отчеты о выполнении условий использования водных объектов, включая результаты учета объемов сброса сточных вод и их качества по установленным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 №205 формам 3.2 и 3.3. 

В пункте 10 части 2.3 Решений приведены нормативы допустимого воздействия на водохозяйственные участки (далее НДВ), в соответствии с которыми максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать указанные значения. Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект (далее НДС) утверждены ООО «ДОНРЕКО» только для Красносулинского производственного отделения (приказ №31 от 16.02.2016). Для Новошахтинского и Гуковского производственных отделений НДС находятся в стадии разработки.

Проанализировав предоставленные отчеты (форма 3.2 и 3.3), установлено, что в 4 квартале 2015 года:

 Сброс недостаточно очищенных сточных вод в поверхностный водный объект (б. Раково, далее в р. Кундрючья на 162,0 км. от устья) осуществляется с очистных сооружений канализации, эксплуатируемых Красносулинским ПО ООО «ДОНЕРКО» с превышением НДВ и НДС по следующим загрязняющим ингредиентам: взвешенные вещества – 33,8 мг/дм3 (при НДВ и НДС-25,47 мг/дм3), биохимическое потребление кислорода (БПКполн – 33,97 мг/дм3 (при НДВ – 3,46 мг/дм3 и НДС – 3,0 мг/дм3), сульфаты – 908,77 мг/дм3 (при НДВ - 440 мг/дм3 и НДС–100,0 мг/дм3), азот аммонийный – 18,327 мг/дм3 (при НДВ и НДС–0,39 мг/дм3), нитриты – 0,145 мг/дм3  (при  НДВ – 0,122 мг/дм3 и НДС – 0,08 мг/дм3), фосфаты (Р) – 1,757 мг/дм3  (при  НДВ и НДС–0,2 мг/дм3), нефтепродукты – 0,12 мг/дм3 (при НДВ и НДС–0,05 мг/дм3), железо общее – 0,543 мг/дм3 (при  НДВ-0,2 мг/дм3 и НДС – 0,10 мг/дм3).

Сброс  недостаточно очищенных сточных вод в поверхностный водный объект (р. Малый Несветай на 36 км от устья, с правого берега, в районе г. Новошахтинска) осуществлялся с очистных сооружений канализации, эксплуатируемых Новошахтинским ПО ООО «ДОНРЕКО»  с превышением  НДВ   по следующим загрязняющим ингредиентам: взвешенные вещества – 24,385 мг/дм3 (при  НДВ 10,11 мг/дм3), биохимическое потребление кислорода (БПКполн) – 5,355 мг/дм3 (при НДВ – 3,38 мг/дм3), сульфаты – 1127,045 мг/дм3 (при НДВ - 109 мг/дм3), азот аммонийный – 0,511 мг/дм3 (при НДВ–0,22 мг/дм3), нитриты – 0,284 мг/дм3  (при  НДВ – 0,08 мг/дм3), фосфаты (Р) – 2,460 мг/дм3  (при  НДВ–0,2 мг/дм3),  железо общее – 0,225мг/дм3 (при  НДВ– 0,10 мг/дм3).

Сброс  недостаточно очищенных сточных вод с очистных сооружений канализации, эксплуатируемых Гуковским ПО ООО «ДОНРЕКО»  в поверхностные водные объекты осуществлялся с превышением  НДВ   по следующим загрязняющим ингредиентам:

выпуск № 1  – б. Гнилуша (Гнилуша Ольховая): биохимическое потребление кислорода (БПКполн) – 32,02 мг/дм3 (при НДВ – 3,46 мг/дм3), азот аммонийный – 22,55 мг/дм3 (при НДВ–0,39 мг/дм3), нитриты – 0,132 мг/дм3  (при  НДВ – 0,122 мг/дм3), при фосфаты (Р) – 2,108 мг/дм3  (при  НДВ–0,2 мг/дм3).нефтепродукты – 0,20 мг/дм3   (при НДВ – 0,05 мг/дм3); 

выпуск № 2– р. Большая Гнилуша: биохимическое потребление кислорода (БПКполн) – 27,40 мг/дм3 (при НДВ – 3,46 мг/дм3), азот аммонийный – 13,72 мг/дм3 (при НДВ–0,39 мг/дм3), , фосфаты (Р) – 0,867 мг/дм3  (при  НДВ–0,2 мг/дм3). 

В рамках проведения административного расследования в соответствии с государственным контрактом от 29.02.2016 № 2016.54544, заключенным министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области с ООО «МИП Почвенного института им. В.В. Докучаева», Ростовской испытательной лабораторией филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ростовской области» (аттестат аккредитации № RA.RU.21ЮФ01)  в присутствии должностных лиц ООО «ДОНРЕКО»  проведен отбор проб воды в следующих точках:

в период с 16.03.2016  по 17.03.2016 – в месте выпуска сточных вод с очистных сооружений, эксплуатируемых Красносулинским ПО ООО «ДОНРЕКО» в б. ФИО4, а также в 500 м ниже сброса и в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья на 132 км от устья (протоколы отбора (измерений) проб воды  №34 от 16.03.2016,  №37 от 17.03.2016); 

в период с 24.03.2016  по 25.03.2016–  в месте выпуска сточных вод с очистных сооружений, эксплуатируемых Новошахтинским ПО ООО «ДОНРЕКО» в р. Малый Несветай, а также в 500 м  выше и ниже сброса (протоколы отбора (измерений) проб воды  №47 от 24.03.2016,  №50 от 25.03.2016); 

в период с 16.03.2016  по 17.03.2015 – в месте выпуска сточных вод с очистных сооружений, эксплуатируемых Гуковским ПО ООО «ДОНРЕКО» в р. Большая Гнилуша (выпуск № 2), а также в 500 м выше и ниже сброса (протоколы отбора (измерений) проб воды  № 35 от 16.03.2016,  № 38 от 17.03.2016).  

На основании предоставленных результатов испытаний проб воды, с целью определения уровня загрязняющих веществ (протоколы испытаний (измерений) проб воды №48-50 от 16.03.2016, №57-59 от 17.03.2016) установлено, что  качество воды в  месте выпуска сточных вод в б. ФИО4, превышает утвержденные ООО «ДОНРЕКО» для Красносулинского производственного отделения нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты  и способствует ухудшению качества воды в 500 м  ниже сброса в б. ФИО4, и в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья, превышая предельно допустимые концентрации (по рыбохозяйственной категории) (далее ПДК) по содержанию величины БПК5, аммоний-иона, нитрит-иона,  фосфат-иона, железа общего, АПАВ, сульфидов.

Так 16.03.2016 качество сточных и(или) дренажных вод в месте сброса в б. ФИО4 превышает НДС,  а в 500 м  ниже сброса и в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья превышает ПДК по содержанию:

Величины биохимического потребления кислорода (БПК5): в месте сброса  236,3±28,4 мг/дм3 (НДС 2,0 мг/дм3), в 500 м ниже сброса  233,3±28,0 мг/дм3, в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья  112,1±15,7 мг/дм3 (ПДК – 2,0 мг/дм3);

аммоний-иона: в месте сброса  38,0±3,62 мг/дм3 (НДС -0,50 мг/дм3), в 500 м ниже сброса  35,47±7,45 мг/дм3, в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья  19,12±1,92 мг/дм3 (ПДК -0,50 мг/дм3);

нитрит-иона: в месте сброса  0,93±0,23 мг/дм3 (НДС -0,08 мг/дм3), в 500 м ниже сброса  0,86±0,21 мг/дм3, в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья  0,39±0,10 мг/дм3 (ПДК -0,08 мг/дм3);

 железа общего: в месте сброса  1,52±0,23 мг/дм3 (НДС -0,10 мг/дм3), в 500 м ниже сброса  1,08±0,16 мг/дм3, в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья  0,93±0,14 мг/дм3 (ПДК -0,10 мг/дм3);

 анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ): в месте сброса  1,186±0,19 мг/дм3 (НДС -0,10 мг/дм3), в 500 м ниже сброса  1,124±0,18 мг/дм3, в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья  0,394±0,079 мг/дм3 (ПДК -0,5 мг/дм3).

17.03.2016 качество сточных и(или) дренажных вод в месте сброса в б. ФИО4 превышает НДС,  а в 500 м  ниже сброса и в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья превышает ПДК по содержанию: 

Величины биохимического потребления кислорода (БПК5): в месте сброса  368,5±44,2 мг/дм3 (НДС 2,0 мг/дм3), в 500 м ниже сброса  355,0±42,6 мг/дм3 мг/дм3, в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья  120,6±16,9 мг/дм3 (ПДК – 2,0 мг/дм3);

аммоний-иона: в месте сброса  52,5±4,93 мг/дм3 (НДС -0,50 мг/дм3), в 500 м ниже сброса  64,70±13,59 мг/дм3, в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья  18,83±1,89 мг/дм3 (ПДК -0,50 мг/дм3);

фосфат-иона: в месте сброса  8,34±1,00 мг/дм3 (НДС -0,20 мг/дм3), в 500 м ниже сброса  8,60±1,03 мг/дм3, в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья  2,29±0,32 мг/дм3 (ДК -0,20 мг/дм3);

 железа общего: в месте сброса  1,82±0,27 мг/дм3 (НДС -0,10 мг/дм3), в 500 м ниже сброса  1,71±0,26 мг/дм3, в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья  0,45±0,11 мг/дм3 (ПДК -0,10 мг/дм3);

анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ): в месте сброса  1,226±0,196 мг/дм3 (НДС -0,10 мг/дм3), в 500 м ниже сброса  0,982±0,157 мг/дм3, в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья  0,366±0,073 мг/дм3 (ПДК -0,5 мг/дм3).

сульфиды: в месте сброса  1,134±0,272 мг/дм3 (НДС -0,005 мг/дм3), в 500 м ниже сброса  0,392±0,055 мг/дм3, в месте впадения б. ФИО4 в р. Кундрючья  0,016±0,005 мг/дм3 (ПДК -0,005 мг/дм3).

Красносулинским ПО ООО «ДОНРЕКО» регулярно  ведется производственный контроль качества недостаточно очищенных сточных вод, сбрасываемых с ОСК в б. ФИО4, который осуществляет  лабораторный центр по контролю качества воды (лаборатория контроля качества сточных вод) Красносулинского ПО ООО «ДОНРЕКО».  ООО «ДОНРЕКО» предоставлены протоколы № 23, 21, 19 лабораторных испытаний проб недостаточно очищенных сточных вод, сбрасываемых с ОСК в б. ФИО4 за 4 квартал 2015 года (средние показатели). На основании предоставленных результатов испытаний проб воды установлено, что за 4 квартал 2015 года  качество воды в  месте выпуска сточных вод в б. ФИО4 систематически  превышает  НДВ  и НДС по содержанию: БПКполн.  в 11,2-11,4 раз (НДВ – 3,46 мг/дм3, НДС – 3 мг/дм3), азота аммонийного в 46,9-47,0 раз (НДВ и НДС  – 0,39 мг/дм3),  фосфат ионов в 25-29 раз (НДВ и НДС - 0,200 мг/дм3), железа общего в 5 раз (НДВ – 0,2 мг/дм3 и НДС - 0,1 мг/дм3),  нефтепродуктов в 2,2-2,6 раз (НДВ и НДС– 0,05 мг/дм3). 

На основании предоставленных результатов испытаний проб воды, с целью определения уровня загрязняющих веществ (протоколы испытаний (измерений) проб воды №75-77 от 24.03.2016, №80-82 от 25.03.2016) установлено, что  качество воды в  месте выпуска сточных вод в р. Малый Несветай, превышает НДВ, ПДК и способствует ухудшению качества воды в 500 м  ниже сброса в р. Малый Несветай, по сравнению с качеством воды в р. Малый Несветай в 500 м выше сброса по содержанию нитрит-иона, железа общего, фосфат-иона, АПАВ,  нефтепродуктов.

Так 24.03.2016 качество сточных и(или) дренажных вод в месте сброса в р. Малый Несветай превышает НДВ и ПДК по сравнению с качеством воды в 500 м выше и  ниже сброса по содержанию:

фосфат-иона: в 500 м  выше сброса меньше 0,05мг/дм3, в месте сброса  0,45±0,07 мг/дм3, и в 500 м ниже сброса  0,08±0,01 мг/дм3 (НДВ и ПДК -0,20 мг/дм3);

железа общего: в 500 м  выше сброса  0,66±0,10 мг/дм3, в месте сброса  0,65±0,10 мг/дм3, и в 500 м ниже сброса  0,64±0,10 мг/дм3 (НДВ и ПДК -0,10 мг/дм3);

 анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ): в 500 м  выше сброса  0,016±0,006 мг/дм3, в месте сброса  0,820±0,131 мг/дм3, в 500 м ниже сброса  0,920±0,147 мг/дм3 (ПДК -0,5 мг/дм3);

нефтепродукты: в 500 м  выше сброса  0,22±0,07 мг/дм3, в месте сброса  0,66±0,22 мг/дм3, в 500 м ниже сброса  0,36±0,12 мг/дм3 (НДВ и ПДК -0,05 мг/дм3).

25.03.2016 качество сточных и(или) дренажных вод в месте сброса в р. Малый Несветай превышает НДВ и ПДК по сравнению с качеством воды в 500 м выше и  ниже сброса по содержанию:

фосфат-иона: в 500 м  выше сброса 0,07±0,01 мг/дм3, в месте сброса  0,51±0,07 мг/дм3, в 500 м ниже сброса  0,13±0,02 мг/дм3 (НДВ и ПДК -0,20 мг/дм3);

 железа общего: в 500 м  выше сброса 0,33±0,08 мг/дм3, в месте сброса  0,34±0,08 мг/дм3, и в 500 м ниже сброса  0,31±0,07 мг/дм3 (НДВ и ПДК -0,10 мг/дм3);

анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ): в 500 м  выше сброса  0,021±0,008 мг/дм3, в месте сброса  1,054±0,169 мг/дм3, в 500 м ниже сброса  0,1,098±0,176 мг/дм3 (ПДК -0,5 мг/дм3);

нефтепродукты: в 500 м  выше сброса  0,18±0,06 мг/дм3, в месте сброса  0,59±0,20 мг/дм3, в 500 м ниже сброса  0,32±0,11 мг/дм3 (НДВ и ПДК -0,05 мг/дм3).

Новошахтинским ПО ООО «ДОНРЕКО» регулярно  ведется производственный контроль качества недостаточно очищенных сточных вод, сбрасываемых с ОСК в р. Малый Несветай, который осуществляет  производственный лабораторный центр Новошахтинского ПО ООО «ДОНРЕКО».  

ООО «ДОНРЕКО» предоставлены протоколы  лабораторных испытаний проб недостаточно очищенных сточных вод, сбрасываемых с ОСК в р. Малый Несветай, а также выше и ниже сброса за 4 квартал 2015 года: протоколы за октябрь 2015 – № 10КА (место сброса),10КБ (выше сброса), 10КВ (ниже сброса); за ноябрь 2015 – №11КА (место сброса),11КБ (выше сброса), 101В (ниже сброса); за декабрь 2015 – №12КА (место сброса),12КБ (выше сброса), 12КВ (ниже сброса). На основании предоставленных результатов испытаний проб воды установлено, что за 4 квартал 2015 года  качество воды в  месте выпуска сточных вод в р. Малый Несветай систематически  превышает НДВ и ПДК по содержанию: взвешенных веществ в 2,2-2,5 раз (НДВ – 10,11 мг/дм3,  БПКполн.  в 1,46 -1,76 раз (НДВ – 3,37 мг/дм3, ПДК – 3,03,37 мг/дм3), азота аммонийного в 2,19-2,39 раз (НДВ  – 0,22 мг/дм3, ПДК – 0,39 мг/дм3), нитритов в 3,44- 3,66 раз (НДВ и ПДК – 0,08 мг/дм3), фосфат ионов в 11,8-12,9 раз (НДВ и ПДК - 0,200 мг/дм3), сульфатов в 10,2- 10,37 раз  (НДВ 109 мг/дм3 и ПДК 100 мг/дм3), железа общего в 2,1-2,4 раз (НДВ и ПДК - 0,1 мг/дм3). 

На основании предоставленных результатов испытаний проб воды, с целью определения уровня загрязняющих веществ (протоколы испытаний (измерений) проб воды №51-53 от 16.03.2016, №60-62 от 17.03.2016) установлено, что  качество воды в  месте выпуска сточных вод в р. Большая Гнилуша, превышает НДВ, ПДК и способствует ухудшению качества воды в 500 м  ниже сброса в р. Большая Гнилуша, по сравнению с качеством воды в р. Большая Гнилуша в 500 м выше сброса по содержанию величины БПК5, фосфат-иона, железа общего. 

Так 16.03.2016 качество сточных и (или) дренажных вод в месте сброса с ОСК, эксплуатируемых Гуковским ПО ООО «ДОНРЕКО» в р. Большая Гнилуша превышает НДВ и ПДК по сравнению с качеством воды в 500 м выше и  ниже сброса по содержанию:

фосфат-иона: в месте сброса  0,25±0,04 мг/дм3, в 500 м  выше и ниже сброса  меньше 0,05 мг/дм3 (НДВ и ПДК -0,20 мг/дм3);

железа общего: в 500 м  выше сброса – 0,16 мг/дм3, в месте сброса  0,23±0,06 мг/дм3, в 500 м ниже сброса  0,36±0,0,09 мг/дм3, (НДВ-0,2 мг/дм3 и  ПДК -0,10 мг/дм3);

17.03.2016 качество сточных и(или) дренажных вод в месте сброса с ОСК, эксплуатируемых Гуковским ПО ООО «ДОНРЕКО» в р. Большая Гнилуша превышает НДВ и ПДК по сравнению с качеством воды в 500 м выше и  ниже сброса по содержанию:

величины биологического потребления кислорода (БПК5): в 500 м  выше сброса  3,0±0,4 мг/дм3, в месте сброса  8,0±1,8 мг/дм3, в 500 м ниже  сброса 6,6±2,0  мг/дм3 (НДВ и ПДК – 2,0 мг/дм3);

фосфат-иона: в 500 м  выше сброса  меньше 0,06 мг/дм3, в месте сброса  0,32±0,05 мг/дм3, в 500 м ниже  сброса 0,07±0,01  мг/дм3 (НДВ и ПДК -0,20 мг/дм3);

 железа общего: в 500 м  выше сброса  0,06±0,01  мг/дм3, в месте сброса  0,9±0,13 мг/дм3, в 500 м ниже  сброса 0,11±0,03  мг/дм3 (НДВ-0,2 мг/дм3 и ПДК -0,10 мг/дм3);

Таким образом, установлено, что Красносулинским ПО, Новошахтинским ПО и Гуковским ПО ООО «ДОНРЕКО» ежедневно допускается сброс недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ), что  является нарушением пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации. 

Установлено, что сброс  недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты (б. ФИО4 (приток р. Кундрючья), р. Малый Несветай, р. Большая Гнилуша) с ОСК, эксплуатируемых Красносулинским, Новошахтинским и Гуковским ПО ООО «ДОНРЕКО» соответственно, осуществляется с нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. 

Данный обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу постановлением по делу №98/28-04.5-УД/279/0/0/2016 от 25.04.2016 об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер вреда, причиненный водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ,  установлен по  методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Министерства природы Российской Федерации №87 от 13.04.2009.

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных вод рассчитано по формуле:

 

где: У - размер вреда, тыс. руб.;

Квг =1,25    -   коэффициент,  учитывающий  природно-климатические  условия  в зависимости  от  времени  года,  определен в  соответствии с таблицей 1 приложения 1 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды РФ № 87 от 13.04.2009(с изменениями и дополнениями от 01.01.2014, 26.08.2015) (Далее Методика);

Кв =1,29  -  коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов),  определен  в  соответствии  с  таблицей  2  приложения  1  к настоящей Методике;

Кин =2,29 -  коэффициент  индексации,  учитывающий инфляционную составляющую экономического  развития,  определен  в соответствии с п. 11.1 настоящей Методики;

 - таксы для исчисления размера вреда от сброса 1-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к настоящей Методике, тыс. руб./т;

Mi    -   масса   сброшенного  1-го  вредного  (загрязняющего)  вещества     

определяется  по  каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV настоящей Методики, 

Киз -  коэффициент,  учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных   (загрязняющих)   веществ   на   водный   объект,  определен в соответствии с пунктом 11.2 данной Методики.

ООО «ДОНРЕКО» произвело сброс сточных вод в балку ФИО4 (приток р. Кундрючья на 162,0 км от устья)  с превышением предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ (по рыбохозяйственной категории) (ПДК) и нормативов допустимых сбросов (НДС),  утвержденных ООО «ДОНРЕКО» для Красносулинского  производственного отделения (приказ №31 от 16.02.2016).  

Период отбора проб воды с 16.03.2016 по 17.03.2016, продолжительность сброса (Т) - 24 часа. Расход сброса (Qср) сточных вод, согласно предоставленной справке, составил:  16.03.2016 – 541,26 м3/сутки, или 22,6 м3/ч;  17.03.2016 – 534,37 м3/сутки, или 22,27 м3/ч;  Qср=(22,6+22,27):2=22,44 м3/ч; Масса вредных (загрязняющих) веществ определяется по формуле  Методики: Мi  = Q x (Сф  - Сд ) x T x 10-6,              

Сф   -  за  период  сброса  с 16.03.2016 по 17.03.2016  средняя  фактическая  концентрация  вредных  (загрязняющих) веществ в сточных водах  на сбросе с ОСК мг/дм3 составила:

 по величине биохимического потребления кислорода 

(БПКполн.)=БПК5×1,43=(236,3×1,43+368,5×1,43):2=(337,9+526,96):2=432,43 мг/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 144 раза;

по нитрит-иону = (0,93+0,10):2=0,515 мг/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 6,44 раз;

 по аммоний-иону  = (38,0+52,5):2= 45,25 мг/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 90,5 раз;

 по фосфат-иону =(4,91+8,34):2=6,625 мг/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 33,1 раз;

по железу общему  = (1,52+ 1,82): 2=1,67  мг/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 16,7 раз;

анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ)= (1,186+1,226):2=1,206 мг/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 12,06 раз;

 по сульфидам=(0,013+1,134):2=0,574 мг/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 114,8 раз;

Сд - допустимая концентрация вредного (загрязняющего) вещества в пределах НДС или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм3, составляет: БПКполн.= 3,0 мг/дм3; нитрит-иону= 0,08 мг/дм3; по аммоний-иону=0,50 мг/дм3; по фосфат-иону= 0,20 мг/дм3; по железу общему = 0,10 мг/дм3; АПАВ = 0,1 мг/дм3; по сульфидам= 0,005 мг/дм3; T - продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час; 10-6  -  коэффициент перевода массы вредного (загрязняющего) вещества в т.

Отсюда, масса сброшенных вредных (загрязняющих) веществ составляет:

по  величине биохимического потребления кислорода:

    М БПКполн  = 22,44 м3/ч × (432,43 мг/дм3 – 3,0 мг/дм3) x 24 ч x 10-6   = 0,23127382 т; 

по нитрит-иону:                                              

    М нитр.ион    = 22,44 м3/ч x (0,515 мг/дм3 - 0,08 мг/дм3) x 24 ч x 10-6   = 0,000234274 т

по аммонийному-иону:                                              

    М амм.ион     = 22,44 м3/ч x (45,25 мг/дм3 - 0,50 мг/дм3) x 24 ч x 10-6   = 0,02410056 т

     по фосфат-иону:

     М фосф.   = 22,44 м3/ч x (6,625 мг/дм3 - 0,20 мг/дм3) x 24 ч x 10-6    = 0,003460248 т

по железу:                                                   

    М жел    = 22,44 м3/ч x (1,67 мг/дм3 - 0,1 мг/дм3) x 24 ч x 10-6 = 0,000845540 т

    по АПАВ:    

М АПАВ  = 22,44 м3/ч x (1,206 мг/дм3 - 0,1 мг/дм3) x 24 ч x 10-6 = 0,000595647 т

по сульфидам.:                                                    

М сульфид  = 22,44 м3/ч × (0,574 мг/дм3 – 0,005 мг/дм3) x 24 ч x 10-6   = 0,000306441 т

               Размер вреда определен по формуле №1 данной Методики:

 

где:  Hi   -  такса  для  исчисления размера вреда от загрязнения водных объектов в соответствии с таблицей 3 Методики равна:

по НБПКполн = 170 тыс.руб./т

Нпо нитрит-иону = 510 тыс. руб./т;

Нпо аммонийному иону = 280 тыс.руб./т;

Н фосфат-иону = 280 тыс.руб./т;

Н по железу = 510 тыс. руб./т;

Н по АПАВ = 280 тыс.руб/т

Н сульфид = 4 800 тыс.руб/т   

К   - в соответствии с пунктом 11.2 Методики равен:

Из по БПКполн = 5;  по аммонийному иону = 5; по нитрит-иону = 1; по фосфат-иону = 2;  по железу = 2; по АПАВ = 2; по сульфидам = 5; 

Размер вреда по сброшенным вредным (загрязняющим) веществам составляет:

по БПК полн: У БПК полн = 1,25×1,29×2,29×170 тыс. руб./т× 0,23127382т ×5 = 725,910 тыс. руб.

по аммонийному иону:

У амон иону = 1,25×1,29×2,29×280 тыс. руб./т× 0,02410056 т ×5 = 124,595 тыс. руб.

по нитрит-иону: 

У нитрит-иону= 1,25×1,29×2,29×510 тыс. руб./т× 0,000234274т ×1 = 0,442 тыс. руб.

по фосфат-иону: 

У фосфат = 1,25×1,29×2,29×280 тыс. руб./т× 0,003460248т ×2 = 7,155 тыс. руб.

по железу:

У железо = 1,25×1,29×2,29×510 тыс. руб./т× 0,000845540т ×2 = 3,186 тыс. руб.

по АПАВ:

У АПАВ = 1,25×1,29×2,29×280 тыс. руб./т× 0,000595647 т ×2 = 1,232 тыс. руб.

по сульфидам:

У сульфиды = 1,25×1,29×2,29×4800 тыс. руб./т× 0,000306441т ×5 = 27,158 тыс. руб.

Общий размер вреда, нанесенный водному объекту (б. ФИО4, приток р. Кундрючья на 162,0 км от устья), составляет: У = 725,910+124,595 +0,442+7,155 +3,186+1,232 +27,158 =  889,678 тыс. рублей

ООО «ДОНРЕКО» произвело сброс сточных вод в Малый Несветай, на 36 км от устья, с правого берега, в районе г. Новошахтинска с превышением предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ (по рыбохозяйственной категории) (ПДК).

 Период отбора проб воды с 24.03.2016 по 25.03.2016, продолжительность сброса (Т) - 24 часа.

Сброс сточных вод с ОСК согласно предоставленной справке, составил: 

за 24.03.2016 – 9249 м3 или  385,38 м3/ч;  

за 25.03.2016 – 9058 м3, или 377,42 м3/ч;  

Расход сброса (Qср) сточных вод, Qср=(385,38+377,42):2=381,40 м3/ч  

Масса вредных (загрязняющих) веществ определяется по формуле  Методики:

Мi  = Q x (Сф  - Сд ) x T x 10-6  ,               

Сф   -  за  период  сброса  с 24.03.2016 по 25.03.2016  средняя  фактическая  концентрация  вредных  (загрязняющих) веществ в сточных водах  на сбросе с ОСК мг/дм3 составила:

по фосфат-иону =(0,45+0,51):2=0,48 мг/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 2,4 раза;

по железу общему  = (0,65+ 0,34): 2=0,50  мг/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 5 раз;

анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ)= (0,820+1,054):2=0,937 мг/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 1,87 раз;

 по нефтепродуктам =(0,66+0,59):2=0,625 мг/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 12,5 раз;

Сд - допустимая концентрация вредного (загрязняющего) вещества в соответствии с ПДК равняется фоновой и составляет, мг/дм3, составляет: по фосфат-иону = 0,20 мг/дм3; по железу общему = 0,10 мг/дм3; АПАВ = 0,5 мг/дм3; по нефтепродуктам =0,05 мг/дм3;

T - продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час;

10-6   -  коэффициент перевода массы вредного (загрязняющего) вещества в т.

Отсюда, масса сброшенных вредных (загрязняющих) веществ составляет:

по фосфат-иону:

     М фосф.   = 381,4 м3/ч x (0,48 мг/дм3 - 0,20 мг/дм3) x 24 ч x 10-6    = 0,002563 т

по железу:                                                   

    М жел    = 381,4 м3/ч x (0,5 мг/дм3 - 0,1 мг/дм3) x 24 ч x 10-6    = 0,0036614 т

     по АПАВ:    

М АПАВ  = 381,4 м3/ч x (0,937 мг/дм3 - 0,5 мг/дм3) x 24 ч x 10-6 = 0,004000 т

по нефтепродуктам.:                                                    

М нефт.  = 381,4м3/ч × (0,625 мг/дм3 – 0,05 мг/дм3) x 24 ч x 10-6   = 0,005263 т

 

Размер вреда определен по формуле №1 данной  Методики:

где:  Hi   -  такса  для  исчисления размера вреда от загрязнения водных объектов в соответствии с таблицей 3 Методики равна:

Н фосфат-иону = 280 тыс.руб./т;

Н по железу = 510 тыс. руб./т;

Н по АПАВ = 280 тыс.руб/т

Н нефтепрд = 670 тыс.руб/т 

    К   - в соответствии с пунктом 11.2 Методики равен:

Из по фосфат-иону= 1; по железу общему = 1; АПАВ = 1; по нефтепродуктам =2;

Размер вреда по сброшенным вредным (загрязняющим) веществам составляет:

по фосфат-иону: 

У фосфат = 1,25×1,29×2,29×280 тыс. руб./т× 0,002563 т ×1 = 2,650 тыс. руб.

по железу:

У железо = 1,25×1,29×2,29×510 тыс. руб./т× 0,0036614 т ×1 = 6,896 тыс. руб.

по АПАВ:

У АПАВ = 1,25×1,29×2,29×280 тыс. руб./т× 0,004000 т ×1 = 4,136 тыс. руб.

по нефтепродуктам:

У нефт. = 1,25×1,29×2,29×670 тыс. руб./т× 0,005263 т ×2 = 26,042 тыс. руб.

Общий размер вреда, нанесенный водному объекту (р. Малый Несветай), составляет:

У = 2,650+6,896+4,136+26,042 =  39,724 тыс. рублей

ООО «ДОНРЕКО» произвело сброс сточных вод р. Большая Гнилуша, на 23 км от устья, с правого берега, в районе пос. Алмазный г. Гуково  с превышением предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ (по рыбохозяйственной категории) (ПДК).

 Период отбора проб воды с 16.03.2016 по 17.03.2016, продолжительность сброса (Т) - 24 часа.

Расход сброса (Qср) сточных вод, согласно предоставленной справке, составил:  16.03.2016 – 216,0 м3/сутки, или 9,0 м3/ч;  17.03.2016 – 220 м3/сутки, или 9,17 м3/ч;  Qср=(9,0+9,17):2=9,1 м3/ч. 

Масса вредных (загрязняющих) веществ определяется по формуле  Методики:

        Мi  = Q x (Сф  - Сд ) x T x 10-6  ,               

        Сф   -  за  период  сброса  с 16.03.2016 по 17.03.2016  средняя  фактическая  концентрация  вредных  (загрязняющих) веществ в сточных водах  на сбросе с ОСК мг/дм3 составила:  по величине биохимического потребления кислорода 

(БПКполн.)= БПК5×1,43=(2,8×1,43+2,7×1,43):2=(4,00+3,86):2=3,93 мг/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 1,3 раза;

по фосфат-иону =(0,25+0,32):2=0,285 мг/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 1,43 раза;

по железу общему  = (0,23+ 0,90): 2=0,565  мг/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 5,7 раз;

Сд - допустимая концентрация вредного (загрязняющего) вещества в соответствии с ПДК равняется фоновой и составляет, мг/дм3, составляет: БПКполн.= 3,0 мг/дм3; по фосфат-иону= 0,20 мг/дм3; по железу общему = 0,10 мг/дм3;

T - продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час;

10-6   -  коэффициент перевода массы вредного (загрязняющего) вещества в т.

Отсюда, масса сброшенных вредных (загрязняющих) веществ составляет:

по  величине биохимического потребления кислорода:

М БПКполн  = 9,1 м3/ч × (3,93 мг/дм3 – 3,0 мг/дм3) x 24 ч x 10-6   = 0,000203 т

по фосфат-иону:

     М фосф.   = 9,1 м3/ч x (0,285 мг/дм3 - 0,20 мг/дм3) x 24 ч x 10-6    = 0,00001856 т

по железу:                                                   

    М жел    = 9,1 м3/ч x (0,565  мг/дм3 - 0,1 мг/дм3) x 24 ч x 10-6    =0,000101556 т

    Размер вреда определен по формуле №1 данной Методики:

 

где:  Hi   -  такса  для  исчисления размера вреда от загрязнения водных объектов в соответствии с таблицей 3 Методики равна:

по НБПКполн = 170 тыс.руб./т

Н фосфат-иону = 280 тыс.руб./т;

Н по железу = 510 тыс. руб./т;

К   - в соответствии с пунктом 11.2 Методики равен:

     Из по БПКполн = 1; по фосфат-иону = 1;  по железу = 1;  

Размер вреда по сброшенным вредным (загрязняющим) веществам составляет:

по БПК полн: У БПК полн = 1,25×1,29×2,29×170 тыс. руб./т× 0,000203 т ×1 = 0,128 тыс. руб.

по фосфат-иону: 

У фосфат = 1,25×1,29×2,29×280 тыс. руб.× 0,00001856 т×1 = 0,020 тыс. руб.

по железу:

У железо = 1,25×1,29×2,29×510 тыс. руб.× 0,000101556 т×1 = 0,192 тыс. руб.

Общий размер вреда, нанесенный водному объекту (р. Большая Гнилуша), составляет: У = 0,128+0,020 +0,192=  0,340 тыс. рублей.

Итого общий размер вреда, нанесенный ООО «ДОНРЕКО» водным объектам за сутки составляет: 889,678 +39,724+0,340=929,742 тыс. рублей. 

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области произведен расчет размера вреда, причиненного ООО «ДОНРЕКО» водному объекту.

Министерством в адрес ответчика письмом от 25.04.2016 №28-04.5-УД/298а  направлена претензия о добровольном возмещении ущерба, причиненного водному объекту, как объекту окружающей среды. В месячный срок с момента получения письма (согласно штампу на претензии вхд. №602 от 01.03.2017) ответчик добровольно не осуществило компенсацию данного вреда.

Неисполнение обществом с ограниченной ответственностью «ДОНРЕКО» требования об уплате вреда, причиненного водному объекту, послужило основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим исковым заявлением, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования Министерства подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»               от 10.01.2002 №7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Пунктом 1 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632, с учреждений и организаций, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, за негативное воздействие на окружающую  природную среду, в том числе за сброс загрязняющих веществ в атмосферу производится взимание платы.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.01.2002 № 284-О плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», общество обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как субъект, в ходе осуществления производственной деятельности которого происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, 07.09.2016 определением Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-23073/15 принято заявление о признании ООО «ДОНРЕКО» банкротом.

Внешним управляющим ООО «ДОНРЕКО», действующим на основании определения Арбитражного суда Ростовской области от 15.08.2016 № А53-23073/15 является ФИО6.

Как указывалось ранее, временем нанесения ущерба водному объекту необходимо считать с 16.03.2016 по 17.03.2016, 24.03.2016 по 25.03.2016, следовательно, данный платеж является текущим и подлежит взысканию в судебном порядке, вне дела о банкротстве.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) - охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 24 ВК РФ установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Пунктом 8 части 5 статьи 36 ВК РФ установлено, что должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами по надзору в области использования и охраны водных объектов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 3 статьи 36 ВК РФ критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, определяются Правительством Российской Федерации. На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии с Перечнем объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2006 №288 объектами федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов являются объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, а также использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос трансграничных (пограничных) водных объектов.

В соответствии с постановлением  Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов» и согласно существующему разделению водных объектов Ростовской области по подведомственности, река Кундрючья относится к объектам федерального контроля, поскольку является трансграничным водным объектом.

В соответствии с пунктами 6.11, 6.11.1 СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (далее - ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в том числе продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска.

Согласно пункта 4.2 СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской  Федерации  в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Главой 59 ГК РФ урегулированы вопросы обязательств, возникающих вследствие причинения вреда.

Согласно статье 1064 ГК РФ по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

В силу статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна. Целевые показатели качества воды в водных объектах утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 44 ВК РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу положений пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно статье 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов платности природопользования и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (статья 16 Федерального закона №7-ФЗ).

На основании части 4 статьи 23 Федерального закона №7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 77 Федерального закона №7-ФЗ также предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом частью 3 статьи 77 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона №7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде осуществляется при отсутствии фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среде в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 №8-П указано, что поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду.

Как определено статьей  77 Федерального закона №7-ФЗ под вредом понимается загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства, т.е. любое негативное воздействие на окружающую среду, а в нашем случае конкретно на водный объект.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

Под негативным воздействие на окружающую среду, в соответствии со статьей  1 Федерального закона №7-ФЗ понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Таким образом, негативное воздействие на окружающую среду оказывают именно загрязняющие вещества.

Вместе с тем, для применения ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 77 Федерального закона №7-ФЗ, статьи 69 ВК РФ, статьи 15, статьи 1064 ГК РФ, необходимо доказать противоправное поведение причинившего вред лица, его вину, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением и возникшим вредом, размер вреда.

Материалами дела установлен факт сброса обществом недостаточно очищенных сточных вод обществом подтверждает факт загрязнения, а, следовательно, и причинения ответчиком вреда окружающей среде.

Законодатель придает существенное значение только обязанности по возмещению вреда лицом непосредственно его причинившем, не придавая при этом никакого значения его виновности в данном причинении.

Таким образом, под причинителем понимается лицо, действия которого причинили вред окружающей среде, независимо от его вины.

Под действиями (или бездействиями) лица соответственно понимается вид деятельности (например, водоснабжение, водоотведение и т.д.) которую осуществляет организация.

При таких обстоятельствах, истец обоснованно возложил ответственность по возмещению вреда, причиненного водному объекту, на общество, поскольку, именно действия юридического лица по сбросу недостаточно очищенных сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ в реку Кундрючья, в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), привели к загрязнению водного объекта реки Кундрючья.

Кроме  этого,  судом  принято  во внимание  вступление в  законную силу  постановления Министерства, которым  общество  привлечено к административной  ответственности  по части 4 статьи 8.13  КоАП РФ.

Проверяя исчисление  истцом  размера  вреда,  суд  исходил  из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 №87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (далее - Методика).

Согласно пункту 5 Методики исчисление размера вреда, причиненного водным объектам, осуществляется при выявлении фактов нарушения водного законодательства, наступление которых устанавливается по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов, на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов.

В соответствии с пунктом 9 Методики исчисление размера вреда производится с учетом факторов, влияющих на его величину, к которым относятся водохозяйственная ситуация и значимость состояния водных объектов, природно-климатические условия, длительность и интенсивность воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект.

Судом установлено, что расчет размера вреда, причиненного р. Кундрючья вследствие сброса недостаточно очищенных сточных вод правильно выполнен департаментом в соответствии п. 11 Методики, согласно которого исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле №1: У= Квг х Кв х Кин х Н x Mi х Киз.

Размер вреда, причиненного ООО «ДОНРЕКО» за  проверяемый  период составил: 929 742 рубля.

Истцом в материалы дела представлен расчет, который судом проверен и признан арифметически верным,  обратного ответчиком в  материалы дела  не представлено.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается, что в адрес общества Министерством было направлено письмо с предложением о добровольном возмещении вреда, причиненного водному объекту.

Срок для добровольной оплаты установлен 1 месяц с даты получения претензии. До настоящего времени сумма причиненного вреда в добровольном порядке уплачена не была.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктом 3 статьи 78 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что иски о компенсации вреда окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В нарушение  статьи 65 АПК РФ ответчиком  не представлены доказательства, подтверждающие необоснованность заявленного департаментом требования. Ответчиком также не приведены доводы относительно методики расчета убытков и принятых в основу расчета количественных показателей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что произведенный истцом расчет полностью соответствует определённой Методике и нормативно аргументирован.  

Поскольку ответчиком в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении им обязательств по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду, а имеющимися в деле документами доказан факт наличия задолженности у общества, что также не оспаривается ответчиком, в связи с чем, суд признает требования Министерства по взысканию с общества с ограниченной ответственностью «ДОНРЕКО» суммы ущерба  в размере 929 742 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанные документы оценены судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований заявителя. 

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяется между лицами, участвующими в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент в данном случае освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 21 595 руб. и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания»  (ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***> дата государственной регистрации 29.07.2011) в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области  (ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***> дата государственной регистрации 18.01.2007) вред, причиненный водному объекту как объекту окружающей среды  в сумме 929 742 руб. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания»  (ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***> дата государственной регистрации 29.07.2011) в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 21 595 руб. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЕ.В. Бондарчук