АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2023 года

 

Дело № А33-20740/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Усолье-Сибирское (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 25.02.2021 № 24/007-Х,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений полигона «Красный Бор» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

- федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

 

установил:

в Арбитражный суд Красноярского края поступило переданное определением Арбитражного суда Иркутской области от 14.07.2021 для рассмотрения по подсудности дело по заявлению Администрации города Усолье-Сибирское (далее - заявитель) к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Енисейское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене предписания от 25.02.2021 № 24/007-Х.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.08.2021 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

За ООО «Усолье-Сибирский Силикон» (ИНН 

<

***>, адрес: 665452, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское) в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния», который в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к опасным производственным объектам чрезвычайно высокой опасности (1 класс опасности).

Опасный производственный объект «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния» зарегистрирован ООО «Усолье-Сибирский силикон» в качестве опасного производственного объекта 12.01.2009 с присвоением регистрационного номера А67-02218.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.09.2016 ООО «Усолье-Сибирский Силикон» признано несостоятельным (банкротом), 12.03.2021 деятельность юридического лица прекращена, в связи с завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве).

Согласно информации ФГИС ЕГРН Муниципальное образование «город Усолье-Сибирское» (Администрация города Усолье-Сибирское») с 20.08.2020 является собственником опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (I класса опасности), а именно:

- земельный участок, кадастровый номер 38:31:00003:24, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»;

- нежилое здание корпус 95 пр-во х/метила, эфира ОКК (з-дЗ), крупнопанельное смешанной этажности (один-два-три-четыре этажа, кадастровый номер 38:31:000003:265, расположенное на земельном участке кадастровый номер 38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром» (позиция 92 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

- нежилое здание корпус 98А служебно-бытовой завод № 3, крупнопанельное смешанной этажности одно-двухэтажное, кадастровый номер 38: 31: 000003:259, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром» (позиция 88 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

-  нежилое крупнопанельное-кирпичное 7-этажное здание, смешанной конструкции с открытыми платформами - корпус 94 метилэтилхлорсиланов завод № 3, кадастровый номер 38:31:000003:264, расположенное на земельном участке кадастровый номер 38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром» (позиция 91 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

- пункт налива № 2, расположенный на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром».

В период с 28 января 2021 года по 25 февраля 2021 года, на основании приказа Енисейского управления Ростехнадзора от 25 января 2021 года № ПР-361-44-0 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации города Усолье-Сибирское» в рамках постоянного государственного контроля.

По результатам проверки  составлен акт № 24/007/ПР-361-44-о/2021 от 25.02.2021.

В целях устранения выявленных при проведении государственного контроля (надзора) за объектами химической промышленности нарушений требований безопасности в области надзора за объектами химической промышленности, зафиксированных в акте проверки Администрации города Усолье-Сибирское, от _25_ февраля 2021 г. № 24/007/ПР-361-44-0 /2021, на основании части 1 статьи 17 федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 12 Правил формирования и ведения надзорного дела в отношении опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного надзора, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 мая 2012 года № 319, пункта 6.6. Положения о Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, пункта 5.7. Положения о Енисейском управлении Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 15.01.2019г. №13, Службой выдано предписание от 25.02.2021 № 24/007-Х, которым Администрации предписано устранить выявленные нарушения в установленные сроки.

№

п\п

Описание и характер Выявленных нарушений

Нормативный правовой акт,

требования которого нарушены и

номер его пункта

Срок устранения

нарушения

1

2

3

4

1.

Ликвидация опасного производственного объекта осуществляются при отсутствии документации, разработанной в установленном порядке с учетом законодательства о градостроительной деятельности и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности

пункты 1,2 статьи 9, пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов»

25.05.2021

2.

Не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами. Работы по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта систем контроля, противоаваримной защиты не проводятся. Не      представлены внутренние распорядительные документы, определяющие организацию указанных работ.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 27 Федеральных норм и правил в области           промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 декабря 2020 года № 500

25.05.2021

3.

Отсутствует системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии.

пункты 1,2 статьи 9, пункт 1 статьи 10 Федерального     закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ        «О промышленной              безопасности опасных   производственных объектов»

25.05.2021

4.

Меры, направленные на предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц не предпринимаются,

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности

опасных производственных объектов»

25.05.2021

5.

Не представлена (отсутствует) организационно-распорядительная, техническая, разрешительная, учетная и иная документация, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, технического регулирования.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

25.05.2021

6.

Производственный контроль не организован.

пункты 1, 2 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального       закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ      «О промышленной               безопасности опасных                 производственных объектов».

25.05.2021

7.

Не  представлены (отсутствуют) сведения, подтверждающие соблюдение организацией, владеющей объектом повышенной опасности обязательных требований промышленной безопасности, технического регулирования.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

25.05.2021

8.

Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и 111 классов опасности.

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

подпункт 12) пункта 1 статьи   12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О      лицензировании отдельных видов деятельности».

25.05.2021

9.

Не представлены (отсутствуют) сведения о планируемых мероприятиях, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования

пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

25.05.2021

10.

Не обеспечена укомплектованность штата

работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями. Рабочий  персонал на объекте отсутствует.

пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов»

25.05.2021

11.

Не определена внутренними распорядительными документами, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ХОПО организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля,            противоаваринной защиты,       средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений.

пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 27 Федеральных норм и правил в области          промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 декабря 2020 года № 500

25.05.202!

12.

Не проведена идентификация опасного производственного объекта с целью определения всех признаков опасности на объекте, учета их количественных и качественных характеристик, учета всех осуществляемых на объекте процессов, а также критериев безопасности для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункты 6,7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре   опасных производственных       объектов и ведению   государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства   о регистрации                           опасных производственных       объектов в государственном   реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471

25.05.2021

13.

Не представлены в регистрирующий орган (Енисейское управление Ростехнадзора) для регистрации объекта заявление и прилагаемые к нему документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

пункты 1,2 статьи 9, пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О     промышленной безопасности                          опасных производственных объектов»;

пункт 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства   о регистрации                           опасных производственных       объектов в государственном    реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471

25.05.2021

14.

Не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

1

пункты 1,2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального      закона от 21.07.1997 №  1 16-ФЗ «О промышленной             безопасности опасных                 производственных объектов»

25.05.2021

Полагая, что предписание от 25.02.2021 № 24/007-Х противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

Согласно части 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 01.07.2021.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности включен в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный Постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663.

Таким образом, по рассматриваемому спору предусмотрено обязательное соблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора

Заявителем в материалы настоящего дела представлены возражения, в том числе на акт проверки акт № 24/007/ПР-361-44-о/2021 от 25.02.2021, на предписание Управления от 25.02.2021 № 24/007-Х, направленные в адрес административного органа.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 № 13, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

Проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», действовавшего на дату вынесения распоряжения о проведении проверки. Заявителем доводов о наличии нарушений при проведении проверки не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Соблюдение требований промышленной безопасности является обязанностью организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).

Как следует из преамбулы Закона № 116-ФЗ положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу статьи 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статей 3 Закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

По мнению суда, из положений Закона № 116-ФЗ следует, что сам по себе факт регистрации объекта в качестве опасного производственного объекта предполагает обязательное соблюдение на указанном объекте требований промышленной безопасности, в том числе исходя из целей установления таких требований, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, окружающей среды.

По части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ предусмотрен перечень обязанностей организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Как следует из материалов дела, Администрация города Усолье-Сибирское» с 20.08.2020 является собственником опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (I класса опасности)», в который входят:

земельный участок, кадастровый номер 38:31:00003:24, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»;

нежилое здание корпус 95 пр-во х/метила, эфира ОКК (з-дЗ), крупнопанельное смешанной этажности (один-два-три-четыре этажа, кадастровый номер 38:31:000003:265, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 92 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021)

нежилое здание корпус 98А служебно-бытовой завод №3, крупнопанельное смешанной этажности одно-двухэтажное, кадастровый номер 38: 31: 000003:259, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 88 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021)

нежилое крупнопанельное-кирпичное 7-ми этажное здание, смешанной конструкции с открытыми платформами - корпус 94 метилэтилхлорсиланов завод №3, кадастровый номер 38:31:000003:264, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 91 приложения к письму росреестра от 20.01.2021)

пункт налива № 2, расположенный на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром».

Указанный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре 12.01.2009 за номером А67-02218.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН, письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии от 20.01.2021 №МС-01137/21 с перечнем земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах промплощадки «ОАО «Усольехимпром», свидетельством о регистрации  от 12.01.2019 №А67-02218, а также пояснениями третьего лица, из которых следует, что объект «Площадка по производству трихлорсилана и четыреххлористого кремня»  включает в себя: корпуса № 95 (кадастровый номер 38:31:000003:265), № 98А (кадастровый номер 38:31:000003:259), № 94 (кадастровый номер 38:31:000003:264). Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд отклоняет довод заявителя о том, что право муниципальной собственности зарегистрировано лишь на аварийные здания корпусов, а не на опасные производственные объекты, как противоречащий установленным по делу фактическим обстоятельствам. Указанное обстоятельство установлено также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.05.2022 по делу № А33-24445/2021.

Судом установлено, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 №2819-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области в результате экономической деятельности, связанной с производством химической продукции» утвержден соответствующий план мероприятий (дорожная карта) в соответствии с которым предусмотрено до декабря 2024 года восстановление нарушенного состояния окружающей среды, в том числе ликвидация накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское и исключение Объекта «Территория, на которой в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. Усолье- Сибирское (Иркутская область)» из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

При этом, ответственными за осуществлением указанных мероприятий являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО»), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2020 № 2149-р «Об определении ФГУП «ФЭО» единственным исполнителем осуществляемых Минприроды России закупок и работ» ФГУП «ФЭО» определен в качестве единственного исполнителя осуществляемых Минприроды России закупок и работ, в том числе работ по изоляции и (или) приведению в безопасное состояние объектов, расположенных на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области и подвергшихся загрязнению в результате экономической деятельности, связанной с производством химической продукции; работ, связанных с выявлением и оценкой объектов накопленного вреда окружающей среде; работ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде; работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, в том числе работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В целях исполнения пункта 20 Плана мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.10.2020 № 2819-р, заключен государственный контракт №5/2020 ЕИ от 27.11.2020 между Федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений полигона «Красный Бор» (далее – ФГКУ «Дирекция по ликвидации НВОС и ОБ ГТС полигона «Красный Бор») и ФГУП «ФЭО», в соответствии с которым ФГУП «ФЭО» принял на себя обязательства по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, а также разработке рабочей документации.

Указанным государственным контрактом предусмотрено до конца 2021 года проведение работ, в том числе: по проведению инженерных изысканий и обследований объектов накопленного вреда, разработке задания на проектирование ликвидации накопленного вреда на соответствующих объектах, разработке проектной и рабочей документации для выполнения работ по ликвидации объектов накопленного вреда, согласование и утверждение проектной документации.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что рассматриваемые объекты переданы ФГКУ «Дирекция по ликвидации НВОС и ОБ ГТС полигона «Красный Бор» в целях организации и выполнения работ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, то есть для организации и выполнения указанных конкретных видов работ, без осуществления функций эксплуатирующей организации.

Из положений статьи 9 Закона № 116-ФЗ следует, что обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, по мнению суда, в случае если в отношении конкретного опасного производственного объекта отсутствует подтверждение законной эксплуатации иным лицом, обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются на собственника этого опасного производственного объекта до момента ликвидации и исключения опасного производственного объекта из соответствующего реестра.

Иной подход предполагает возможность неисполнения требований промышленной безопасности, что является недопустимым, так как указанные требования направлены на обеспечение безопасности, исключение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

При изложенных обстоятельствах, доводы заявителя и третьего лица в указанной части подлежат отклонению.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, Администрация города Усолье-Сибирское» с 20.08.2020 является собственником опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (I класса опасности)», и, следовательно, является субъектом деятельности в области промышленной безопасности, на которого возлагается обязанность по соблюдению требований в области промышленной безопасности в отношении рассматриваемого опасного производственного объекта.

Пункт 1. Пунктом 1 оспариваемого предписания установлено, что ликвидация опасного производственного объекта осуществляется при  отсутствии документации, разработанной в установленном порядке с учётом законодательства о градостроительной деятельности  и положительного, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9, пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности   опасных производственных объектов».

Оспаривая законность выданного предписания, заявитель указывает, что с его стороны ликвидация опасного производственного объекта не осуществляется, на момент передачи вышеуказанных объектов недвижимости в собственность муниципального образования «город Усолье-Сибирское», производственное оборудование в цехах полностью отсутствовало, сами цеха находились в сильно поврежденном состоянии (без окон, дверей, частично без перекрытий и т.д.), какая-либо производственная деятельность не осуществлялась.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в части данного пункта на основании следующего.

Согласно акту проверки от 25.02.2021 №24/007/ПР-361-44-0/2021 установлены признаки ликвидации опасного производственного объекта: технологические здания, сооружения, технологическое оборудование частично демонтированы. Корпус цеха 94 «Производство трихлорсилана и кремния тетрахлорида» и корпус 95 цеха 94 «Производство холода» - здания сильно повреждены, разбиты и вырваны окна (рамы), отсутствуют входные ворота и двери. Внутри корпусов помещения на каждом этаже имеются следы демонтажа оборудования и труб, на верхних этажах местами разбито перекрытие плит, на многих технических устройствах снята изоляция и отсутствуют регистрационные номера. Определить оборудование по технологическим позициям невозможно. На площадке хранения частично демонтированы резервуары возле корпуса 94в.

Однако вопреки мнению административного органа, сам по себе факт наличия на производственной площадке разрушенных объектов (зданий) не свидетельствует о том, что администрацией осуществляется деятельность по ликвидации опасного производственного объекта.

Исходя из общепринятого понимания слова «ликвидация» (уничтожение, прекращение), ликвидация опасного производственного объекта (далее – ОПО) подразумевает комплекс работ по демонтажу зданий, сооружений, коммуникаций и технических устройств.

Вместе с тем, как установлено судом  и не оспаривается административном органом, на момент проведения проверки каких-либо работ на спорном объекте не производилось. Наличие техники или иных лиц, которые осуществляют работы по демонтажу спорного объекта не зафиксировано, в акте проверки на их наличие не указано.

Как следует из представленного в материалы дела акта обследования объектов недвижимости от 20.08.2020 №2, с приложенными к нему фотоматериалами осмотра, на дату передачи указанного имущества в собственность заявителя приемочной комиссией зафиксировано, что корпуса находятся  в аварийном состоянии и непригодны для дальнейшей эксплуатации, оконные проемы частично застеклены, дверные проёмы частично пустые, присутствуют следы пожара, система отопления демонтирована, электроснабжение и холодное водоснабжение отсутствует, технологическое оборудование химического производства демонтировано.

В соответствии со статьей 8 и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ликвидация опасного производственного объекта требует разработки проектной документации и проведения экспертизы промышленной безопасности этой документации.

В части доводов административного органа относительно того, что на промышленной площадке произведено перемещение химически опасных веществ, выемка и перемещение загрязненных грунтов, суд отмечает, что указанные нарушения в акте проверки не зафиксированы, иными доказательствами не подтверждены, в связи с чем суд отклоняет, их как документально не подтвержденные.

Таким образом, с учетом довода заявителя, а также установленных по делу фактических обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что административным органом в материалы дела не представлено достаточных доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что заявителем осуществляется ликвидация опасного производственного объекта.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что указанное в пункте 1 оспариваемого предписания нарушение административным органом не доказаны. В указанной части заявление подлежит удовлетворению.

Пункт 2. Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) по обеспечению требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на опасном производственном объекте.

Под указанными в нарушении работами по поддержанию в безопасном состоянии оборудования понимается проведение периодических ремонтов и осмотров оборудования с периодичностью, которая определена в инструкциях по эксплуатации оборудования, а также технического освидетельствования.

Так, пунктом 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее - ФНП № 536) определены виды ремонтов, выполнение которых необходимо для поддержания оборудования в работоспособном состоянии:

1) плановый (планово-предупредительный, регламентный) ремонт, выполняется по утверждённому в организации графику с периодичностью и в объёме, установленными в НД и (или) технической документации,

текущий ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности оборудования и состоящий в замене и (или) восстановлении его отдельных частей;

средний ремонт, выполняемый для восстановления исправности и частичного восстановления ресурса оборудования с заменой или восстановлением составных частей ограниченной номенклатуры и контролем технического состояния составных частей, выполняемом в объёме, установленном в НД и (или) технической документации;

капитальный ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному восстановлению ресурса оборудования с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые основные элементы, указанные в пункте 103 ФНП № 536.

2)  неплановый ремонт, осуществляется вне плана для ликвидации причин аварии или инцидента, а также по текущему состоянию оборудования, определяемому при выполнении работ по его обслуживанию.

Вместе с тем, для оборудования химически опасных производственных объектов порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования должен быть определен в нормативных технических документах организации (стандарты, положения, инструкции, технологические карты) по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств с учетом условий их эксплуатации, оценки вероятности и последствий отказа, требований нормативных документов, инструкций производителей (глава XI ФНП № 533).

Кроме того, ФНП № 533 предусмотрено наличие на химически опасных производственных объектах противоаварийной автоматической защиты (далее - ПАЗ), наличие которой должно обеспечивать защиту персонала, технологического оборудования и окружающей среды в случае возникновения на управляемом объекте нештатной ситуации, развитие которой может привести к аварии. Выбор средств для систем ПАЗ осуществляется с учетом их надежности, быстродействия в соответствии с их техническими характеристиками, а также исходя из условий всего жизненного цикла защищаемого объекта. Устанавливаются автоматические средства газового анализа, которые осуществляют контроль загазованности в помещениях и открытых наружных установках.

Кроме того, ФНП № 533 предусмотрена необходимость наличия систем двухсторонней громкоговорящей связи со штабом гражданской обороны, газоспасательной службой, сливоналивными пунктами, складами, пожарной частью.

За правильностью эксплуатации систем контроля, управления и ПАЗ, связи и оповещения должен быть установлен контроль (пункт  287 ФНП № 533).

Аналогичные требования по организации работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты предусмотрены пунктом 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500.

Вместе с тем, согласно акту проверки от 25.02.2021 №24/007/ПР-361-44-0/2021 технологические здания, сооружения, технологическое оборудование частично демонтированы. Корпус цеха 94 «Производство трихлорсилана и кремния тетрахлорида» и корпус 95 цеха 94 «Производство холода» - здания сильно повреждены, разбиты и вырваны окна (рамы), отсутствуют входные ворота и двери. Внутри корпусов помещения на каждом этаже имеются следы демонтажа оборудования и труб, на верхних этажах местами разбито перекрытие плит, на многих технических устройствах снята изоляция и отсутствуют регистрационные номера. Определить оборудование по технологическим позициям невозможно. На площадке хранения частично демонтированы резервуары возле корпуса 94в.

Работы по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаваринной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений на указанных химически опасных производственных объектах не осуществляются.

Таким образом, в ходе проверки административным органом установлено что заявитель, являющийся лицом, обязанным соблюдать требования промышленной безопасности не осуществляет работы по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений на указанных химически опасных производственных объектах.

Сам по себе факт не эксплуатации производственного объекта, на который ссылается заявитель, не влияет на выводы суда о необходимости соблюдения требований промышленной безопасности, поскольку объект на момент проведения проверки  зарегистрирован в качестве опасного производственного объекта, не законсервирован, не ликвидирован, не исключен из реестра ОПО. Кроме того, заявитель не опровергает факт наличия вышеуказанного оборудования на территории опасного производственного объекта, следовательно, заявитель обязан исполнять требования в области промышленной безопасности в указанной части.

Согласно пункту 3 оспариваемого предписания, проверка работоспособности приборов и систем контроля безопасности не осуществляется в связи с их отсутствием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Актом обследования ОПО от 24.11.2021 установлено наличие на объекте резервуаров с веществом - отходы кремния при зачистке оборудования синтеза трихлорсилана и четыреххлористого кремния в количестве 10,8м3 , общей массой 16, 193 тонны. А также наличие на объекте хлорсодержащей газовой смеси, находящейся под остаточным давлением до 1 кг/см2 с примесью хлористого водорода, трихлорсилана и дихлорсилана в количестве 352,3 м3. Управление считает, что при наличии на объекте перечисленных опасных веществ, наличие систем и приборов контроля безопасности обязательна. В противном случае, при возникновении аварийной ситуации организацией не будут приняты исчерпывающие меры по локализации и ликвидации последствий аварии, что может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, а также вреда окружающей среде.

Вместе с тем, поскольку на объекте продолжают находиться вещества и оборудование под избыточным давлением, которые невозможно идентифицировать, заявителем должен быть обеспечен необходимый минимум приборов и систем контроля.

Кроме того, суд соглашается с позицией Управления, что при наличии на объекте перечисленных опасных веществ, наличие систем и приборов контроля безопасности является обязательным, поскольку при возникновении аварийной ситуации организацией не будут приняты исчерпывающие меры по локализации и ликвидации последствий аварии, что может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также угрозу причинения вреда окружающей среде.

В оспариваемом предписании Управление также указывает на нарушение, выразившееся в отсутствии организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной   опасности   предусмотрено  обязательными требованиями промышленной безопасности, технического регулирования (пункт 4 предписания).

Согласно абзацу 10 пункта 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Согласно пункту 14 ФНП № 533 организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) по обеспечению требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ОПО.

В  пункте 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 указано, что организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

а) организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение;

б) назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ;

в)   назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе. Количество персонала, необходимого для безопасной эксплуатации оборудования, должно соответствовать указанному в проекте на данный ОПО (при наличии таких данных в проекте);

г)  установить распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установить виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа);

д) утвердить перечень нормативных документов, применяемых   в  эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством   Российской   Федерации   и настоящими ФНП;

е) разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования;

ж) разработать и утвердить на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учётом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность с учётом указанного в подпункте «г» настоящего пункта ФНП производственные инструкции должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции. или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий;

з) обеспечить своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объёме производственных инструкций и допуск их к работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, разработанными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ФНП;

и) обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации организации изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ;

к) соблюдать требования организации-изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, а также указанные в копии обоснования безопасности оборудования, выпущенного в соответствии с ТР ТС 032/2013;

л) не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации - в заключении экспертизы;

л) контролировать состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП;

м) при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и дальнейшему предупреждению;

н) обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

о) обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

п) обеспечить наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний в соответствии с положениями Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», требованиями ФНП, проектной, технической и эксплуатационной документацией. Для обеспечения указанных требований эксплуатирующей организации следует на основании проектной документации и технической документации изготовителей оборудования и систем, технологических регламентов (при наличии) разработать перечень средств измерений, обеспечивающих контроль технологических параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением, подлежащих обязательной поверке, и перечень средств измерений, применяемых вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежащих калибровке, поверка которых может проводиться в случаях, установленных технологическими регламентами (при наличии) производственными инструкциями и распорядительными документами эксплуатирующей организации;

р) распорядительным документом по организации установить порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учёта оборудования под давлением и учёта его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП.

Вместе с тем, судом установлено и заявителем не оспаривается, что указанная документация собственником опасного производственного объекта в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ не разработана.

Пункт 4. Меры, направленные на предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц не предпринимаются.

Администрация города Усолье-Сибирское является собственником опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (ЧХК)» (далее - ОПО) в который входят:

-земельный участок, кадастровый номер 38:31:00003:24, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»;

-нежилое здание корпус 95 пр-во х/метила, эфира ОКК (з-дЗ), крупнопанельное смешанной этажности (один-два-три-четыре этажа, кадастровый номер 38:31:000003:265, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 92 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

-нежилое здание корпус 98А служебно-бытовой завод №3, крупнопанельное смешанной этажности одно-двухэтажное, кадастровый номер 38: 31: 000003:259, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 88 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

-нежилое крупнопанельное-кирпичное 7 этажное здание, смешанной конструкции с открытыми платформами - корпус 94 метилэтилхлорсиланов завод №3, кадастровый номер 38:31:000003:264, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 91 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

Указанный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре 12.01.2009 за номером А67-02218.

Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, как органа, уполномоченного в области промышленной безопасности, от 31.05.2021 № 11-00-15/6325, связи с тем, что отсутствует организация, эксплуатирующая ОПО, обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются на собственника ОПО. Данный вывод подтверждается и статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебных заседаниях Заявитель ссылался на контракт № ЦГД/ИРО4-6/2020ЕИ от 29.01.2021, заключенный между ФГКУ «Управление вневедомственной  охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» и ФГУП «Федеральный экологический оператор». В рамках указанного контракта обеспечивалась охрана всех объектов, расположенных на территории промышленной площадки ООО «Усольхимпром».

Вместе с тем, контракт № ЦГД/ИРО4-6/2020ЕИ от 29.01.2021 заключен ФГУП «Федеральный экологический оператор», которое не являлось на момент заключения договора ни собственником опасного производственного объекта, ни организацией, эксплуатирующей ОПО. Между ФГКУ «Дирекция по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений полигона «Красный Бор» и ФГУП «ФЭО» заключен государственный контракт от 27.11.2021 № 5/2020ЕИ на проектирование ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области. Управление обращает внимание, что контракт заключен с определенной целью, а именно с целью разработки проектной документации, получения положительных заключений необходимых экспертиз, направленных на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде.

Между КУМИ администрации города Усолье-Сибирское и Федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений полигона «Красный бор» заключен договор безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества от 29.11.2021 № 331 с целью организации и выполнения работ, связанных с подготовкой проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Безвозмездное пользование предполагает использование полученного имущества только в определенных целях (глава 36 ГК РФ).

Исходя из вышеизложенного, ФГУП «Федеральный экологический оператор» заключило контракт с ФГКУ «УВО войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» не являясь ни собственником, ни эксплуатирующей организацией. В этой связи суд приходит к выводу, что Администрацией не были приняты меры, направленные на соблюдение требований промышленной безопасности в части недопущения проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.

Пункт 5. не представлена (отсутствует) организационно-распорядительная, техническая, разрешительная учетная и иная документация, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, технического регулирования.

Пункт 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533 - организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования,   трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) по обеспечению требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ОПО.

В соответствии с абзацем 11 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Вместе с тем, в ходе проверки административным органом установлено, что сведения, подтверждающие соблюдение организацией, владеющей объектом повышенной опасности обязательных требований промышленной безопасности, технического регулирования отсутствуют. Доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено, судом не установлено.

В соответствии с абзацем 14 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Кроме того, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, организация ежегодно направляет отчет в Управление, который в том числе содержит сведения о мероприятиях, которые планируются к проведению в текущем году.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что право собственности на опасный производственный объект приобретено Администрацией города Усолье-Сибирское 20.08.2020.

Однако согласно акту проверки от 31.08.2021 сведения о результатах производственного контроля за 2020 год в Управление не представлялись, производственный контроль не осуществляется – утвержденное положение о производственном контроле не разработано, лицо ответственное за осуществление производственного контроля отсутствует.

Согласно акту проверки от 05.03.2022 указанное нарушение не устранено.

Следовательно, собственником опасного производственного объекта допущено нарушение абзаца 14 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ. Доказательств соблюдения указанных требований заявителем в материалы дела не представлено.

Пункт 6. Производственный контроль не организован.

Пункты 3, 7-11, 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.12.2020 № 2168 - Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации;

Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются: на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники эксплуатирующей организации), составляет менее 150 человек;

на специально назначенного работника, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек;

на руководителя службы производственного контроля, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет более 500 человек.

Основными задачами производственного контроля являются:

а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

Производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля.

Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями.

Работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности, должны:

иметь высшее техническое образование;

иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;

не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности;

не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан:

а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля;

в) организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности;

д) участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев;

е) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;

ж) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;

з) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;

и) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности):

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту;

об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;

к) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

Пункт 7. Не представлены (отсутствуют) сведения, подтверждающие соблюдение организацией, владеющей объектом повышенной опасности обязательных требований промышленной безопасности, технического регулирования

Ст.ст. 7, 13 ФЗ № 116 - обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: -до начала применения на опасном производственном объекте;

-по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

-при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

-после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут  быть  предусмотрены  возможность,  порядок  и  сроки  опытного  применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте. Кроме того, экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Пункт 8. Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Подпункт 12 пункта 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - согласно которому деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию. Кроме того, Управление ранее в судебных заседаниях поясняло, что согласно ГОСТ 25866-83 «Эксплуатация техники. Термины и определения», эксплуатация - стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация изделия включает в себя в общем случае использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт. Хранение - содержание неиспользуемого по назначению изделия в заданном состоянии в отведенном для его размещения месте с обеспечением сохранности в течение заданного срока.

Пункт 9. Не приведены (отсутствуют) сведения о планируемых мероприятиях, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования.

Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ и т.д.

Пункт 10. Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями. Рабочий персонал на объекте отсутствует.

Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

Несмотря на доводы Заявителя о том, что фактически объект ими не эксплуатируется, на объекте должен находиться персонал, который должен обеспечивать соблюдение требований промышленной безопасности (например - осуществлять с помощью специального оборудования наблюдение за концентрацией опасных веществ в воздухе, т.к. на объекте хранятся опасные вещества; контролировать состояние находящихся на объекте резервуаров; обеспечивать нормальное функционирование системы оповещения населения в случаях возникновения угрозы возникновения аварии и т.д.)

Пункт 12. Не проведена идентификация опасного производственного объекта с целью определения всех признаков опасности на объекте, их учета количественных и качественных характеристик, учета всех осуществляемых на объекте процессов, а также критериев безопасности для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; опасные   производственные   объекты   подлежат   регистрации   в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

п. 3, 6, 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 — указанные Требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предприниматели, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Пункт 13. Не представлены в регистрирующий орган (Енисейское управление Ростехнадзора) для регистрации объекта заявление и прилагаемые к нему документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; опасные   производственные   объекты   подлежат   регистрации   в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

п. 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 - для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра:

1) сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект, заполненные на основании анализа документов, приведенных в пункте 8 Требований, результатов проведенной идентификации и иных документов, содержащие следующие данные:

а) наименование и место нахождения опасного производственного объекта;

б) признаки опасности опасного производственного объекта;

в) класс опасности опасного производственного объекта;

г) классификация опасного производственного объекта;

д) виды деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии для эксплуатации опасного производственного объекта;

е)  полное наименование, адрес места нахождения эксплуатирующей организации, должность, фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) руководителя, дата подписания документа руководителем эксплуатирующей организации;

ж) реквизиты опасного производственного объекта и регистрирующего органа;

з) наименование площадки, участка, цеха, здания, сооружения, входящих в состав опасного производственного объекта;

и) краткая характеристика опасности опасного производственного объекта;

к) наименование опасного вещества, его вид в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к ФЗ № 116; наименование, тип, марка, модель (при наличии), регистрационные или учетные номера (для подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, подлежащего учету в регистрирующем органе (при наличии), заводские номера и (или) инвентарные номера (при наличии) технических устройств;

л) проектные (эксплуатационные) характеристики, дата изготовления и ввода в эксплуатацию технических устройств, зданий (сооружений);

м) числовые обозначения признаков опасности опасного производственного объекта.

Сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформляются в виде документа отдельно для каждого опасного производственного объекта.

Сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформленные на бумажном носителе, подписанные руководителем эксплуатирующей организации либо уполномоченным представителем эксплуатирующей организации и заверенные печатью (при наличии), представляются в регистрирующий орган в двух экземплярах.

Сведения, характеризующие опасный производственный объект, представленные в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представляются в регистрирующий орган в одном экземпляре;

2) копии документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта (земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается опасный производственный объект (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, технических устройств, обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к ФЗ № 116.

В случае, если соответствующие права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений.

На опасных производственных объектах, на которых в соответствии с технологической документацией, предусмотренной федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, осуществляется непрерывный производственный процесс основной производственной деятельности, обусловленной особенностями технологического процесса, вместо документов, предусмотренных абзацами 1 и 2 подпункта 2 пункта 14 Требований, эксплуатирующая организация вправе  предоставить  в  регистрирующий  орган  документы  (в  свободной форме), подтверждающие согласие собственника такого опасного производственного объекта на его эксплуатацию.

3) документы, которые содержат обоснование безопасности опасного производственного объекта с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, установленных п. 4 ст. 3 ФЗ № 116;

4) копии текстовой части подраздела "Технологические решения" проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации данной экспертизы в органах исполнительной власти).

В случае если проектная документация опасного производственного объекта, разработанная до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", не содержит подраздела "Технологические решения", заявителем представляются документы, содержащие сведения об объекте капитального строительства, в объеме, установленном для подраздела "Технологические решения" Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным указанным постановлением.

Пункт 14. Не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

п. 11 ФНП № 533 - для ОПО, указанных в пункте 2 настоящих Правил, I, II и III классов опасности, должны быть разработаны и утверждены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (далее - ПМЛА) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах".

Требованиями статьи 16 ФЗ № 116, Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности обязанность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в области промышленной безопасности возлагается на органы Ростехнадзора.

Согласно требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений, с указанием сроков их устранения. Смена собственника опасного производственного объекта не может являться основанием для приостановления органом надзора исполнения возложенных на него функций, в том числе по осуществлению постоянного государственного надзора в отношении объекта, который учтен в государственном реестре опасных производственных объектов в статусе объекта повышенной опасности.

Проверки в отношении вышеуказанных объектов в режиме постоянного государственного надзора Енисейским управлением Ростехнадзора проводятся в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. Действующее законодательство не содержит правовых норм, позволяющих надзорному органу не предписывать к устранению нарушения, допускаемые собственником опасных производственных объектов, в том числе планируемых к сносу. При этом в соответствии с установленной компетенцией и в части касающейся Енисейским управлением Ростехнадзора учтены в работе протокольные поручения Правительства Российской Федерации от 25.12.2020 № ВА-П11-101пр и от 02.04.2021 № ВА-П11-22пр. В частности, в отношении Заявителя не применяются меры административного воздействия за не исполнение предписания, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Правительство Российской Федерации в рамках имеющихся полномочий имеет возможность на наложение прямого запрета на проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении Заявителя, однако, таких мер не было принято. Иных форм регулирования или законных оснований для каких-либо правовых послаблений в отношении указанных объектов, как зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, так и пока не зарегистрированных в нем, но размещенных на территории промышленной площадки, законодательством Российской Федерации не предусмотрено. На момент проведения проверки в рамках постоянного государственного надзора в области промышленной безопасности Управление не располагало достоверными сведениями о предпринятых администрацией муниципального образования «город Усолье-Сибирское» каких-либо действенных мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, ни собственными силами, ни путем создания, при необходимости, специализированных структур, уставная деятельность которых могла бы быть сконцентрирована на вопросах промышленной безопасности, в том числе заявив для этих целей потребность в бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета. Любые отступления от норм действующего законодательства Российской Федерации в вопросах обеспечения муниципальным образованием «город Усолье-Сибирское» обязательных требований в области промышленной безопасности, предусмотренных для применения ко всему жизненному циклу опасных производственных объектов (проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, консервация, ликвидация), противоречат, в том числе целям и задачам, установленным распоряжением Президента Российской Федерации от 30.07.2020 № 189-рп «О мерах по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области», несут дополнительные риски возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Кроме того, нормами ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не предусмотрено такое понятие как целесообразность (отсутствие целесообразности) приведения объектов в соответствие с требованиями законодательства РФ в установленной сфере деятельности в случае, если такой объект подлежит сносу.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также представленных в материалы дела документов и пояснений, суд приходит к выводу, что указанное не свидетельствует о неисполнимости предписания, выданного Управлением.

Заявитель не доказал, что пунктами 2-14 оспариваемого предписания нарушаются его права при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 5 статьи 200 АПК РФ.

Таким образом, пункты 2-14 предписания 25.02.2021 № 24/007-Х соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагают на него какие-либо дополнительные обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление в указанной части не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3000 руб. взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1 предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.02.2021 № 24/007-Х об устранении выявленных нарушений.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж