АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                  Дело № А03-11310/2022

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2022 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Птицефабрика "Молодежная" к Счетной палате Алтайского края о признании недействительными пунктов 1.1-1.7 и пункта 1 резолютивной части представления от 04.05.2022 № 81/ПС/54,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Алтайского края, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Алтайскому краю, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю и Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 679 от 15.08.2022, диплом ТГУ № 82 от 27.06.1996, паспорт,

от заинтересованного лица – Лебедя А.Н. по доверенности № 4-д от 25.08.2022, диплом ААЭП № 638 от 20.06.2000, служебное удостоверение; Мельника П.А. по доверенности № 5-д от 28.09.2022, служебное удостоверение,

от третьего лица (Министерство сельского хозяйства АК) – ФИО3, паспорт; ФИО4 по доверенности № 01/01-01 от 10.01.2022, диплом АГУ № 218 от 25.06.1998, паспорт,

от третьего лица (УФНС по АК) – ФИО5 по доверенности № 06-10/27241 от 24.12.2021, диплом СГИ № И6225 от 09.08.2001, служебное удостоверение № 317943,

от третьих лиц (МИФНС № 4 по АК; МИФНС № 16 по АК) – не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л

акционерное общество "Птицефабрика "Молодежная"  (далее - АО "Птицефабрика "Молодежная", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Счетной палате Алтайского края (далее - Счетная палата) о признании недействительными пунктов 1.1-1.7 и пункта 1 резолютивной части представления от 04.05.2022 № 81/ПС/54.

В обоснование заявленных требований указано, что выводы заинтересованного лица о том, что на момент подачи заявок на получение субсидий заявитель не отвечал требованиям порядков предоставления субсидий, ввиду того, что у Общества имелась неисполненная обязанность по уплате страховых взносов, не соответствуют действительности, поскольку в документации на предоставление каждой из субсидий имеется в наличии справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданная и сформированная по состоянию на дату, не превышающую 30 календарных дней до дня предоставления документов на получение субсидий, полученных не только на бумажных документах, но и в электронной форме, посредством межведомственного запроса, данная информация отражена в таблице на страницах 45-46 акта выездной проверки в АО "Птицефабрика "Молодежная" от 17.01.2022.

Счетная палата в отзыве на заявление указала на законность оспариваемого представления, поскольку в ходе проведения контрольного мероприятия от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Алтайскому краю (далее – МИФНС № 4) получены справки, согласно которым на даты, указанные в справках налогового органа, приложенных Обществом к пакету документов на получение субсидий, Общество имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме того, наличие у Общества просроченной задолженности по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС), в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС), в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – ПФР) по состоянию на вышеуказанные даты подтверждается данными бухгалтерского учета АО "Птицефабрика "Молодежная", которые отражены в приложениях № 1-3 к акту выездной проверки от 17.01.2022, подписанных главным бухгалтером Общества.

Таким образом, Общество при получении субсидий из краевого бюджета не соответствовало требованиям нормативных актов, регулирующих предоставление из краевого бюджета субсидий, об отсутствии у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства Алтайского края, МИФНС № 4, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю (далее – МИФНС № 16) и Управление Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю (далее – УФНС по АК) представили отзывы на заявление, в которых поддержали позицию заявителя и просили требования Общества удовлетворить.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьями 8, 9, 11 Закона Алтайского края от 10.10.2011 № 123-ЗС "О Счетной палате Алтайского края", на основании пункта 1.3.3.6 плана работы Счетной палаты на 2021 год, пункта 1.3.3.1 плана работы Счетной палаты на 2022 год счетной палатой проведено контрольное мероприятие "Проверка финансово-хозяйственной деятельности и эффективности управления акционерным капиталом в АО "Птицефабрика "Молодежная" за 2020 год и истекший период 2021 года", в рамках которого, в частности, проверен вопрос о соблюдении Обществом условий получения субсидий из краевого бюджета.

В ходе проверки установлено, что в нарушение условий Порядков предоставления из краевого бюджета субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Алтайского края от 20.02.2021 № 47 и № 48, от 24.02.2021 № 49, от 14.02.2020 № 53, от 15.08.2017 № 300, от 31.12.2019 № 555 и № 556, условий Соглашений о предоставлении субсидий от 23.01.2020 № СК-30, от 31.01.2020 № СС-30, от 23.01.2020 № КБ-2, от 13.04.2021 № 10-2021-15468, от 22.04.2021 № П-14, от 25.03.2021 №10-2021-08007, от 14.04.2021 №10-2021-17266 Обществом за период с 01.01.2020 по 30.06.2021 были получены средства государственной поддержки в виде субсидий в размере 280 720 186,39 руб. при наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По результатам проведенного контрольного мероприятия составлен акт от 17.01.2022, который подписан генеральным директором Общества ФИО6 с возражениями от 24.01.2022. На возражения АО "Птицефабрика "Молодежная" подготовлено заключение, которое направлено Обществу письмом Счетной палаты от 02.02.2022 № 81/П/153.

Результаты проведенного контрольного мероприятия "Проверка финансово-хозяйственной деятельности и эффективности управления акционерным капиталом в АО "Птицефабрика "Молодежная" за 2020 год и истекший период 2021 года" рассмотрены на заседании коллегии Счетной палаты 16.03.2022. 

По решению коллегии Счетной палаты от 27.04.2022 АО "Птицефабрика "Молодежная" направлено представление от 04.05.2022 № 81/ПС/54 (далее – Представление), в пунктах 1.1–1.7 которого отражены установленные проверкой нарушения Порядков предоставления из краевого бюджета субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Алтайского края, и условий заключенных с Министерством сельского хозяйства Алтайского края соглашений о предоставлении Обществу субсидий из краевого бюджета, а в пункте 1 резолютивной части Представления содержится требование по пунктам 1.1–1.7 Представления осуществить возврат в доход краевого бюджета средств субсидий в общей сумме 280 720 186,39 руб., полученных Обществом из краевого бюджета в качестве государственной поддержки при несоблюдении условий их предоставления, а именно: требования об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Не согласившись с Представлением в вышеуказанной части, АО "Птицефабрика "Молодежная" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что требования Общества удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996  "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении:

главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты;

финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), которым предоставлены средства из этого бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и  Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";

направляются объектам контроля представления, предписания.

Согласно статье 1 закона Алтайского края от 10.10.2011 № 123-ЗС "О Счетной палате Алтайского края", Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Алтайским краевым Законодательным Собранием и подотчетным ему.

Таким образом, оспариваемое Представление выдано уполномоченным лицом.

Пунктами 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации и определять:

1) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

2) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Подпунктом "е" пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее – Общие требования Постановления № 887), установлено, что при определении условий и порядка предоставления субсидий в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок предоставления субсидий из соответствующего бюджета, указываются:

требования, которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не предусмотрено заключение соглашения), или на иную дату, определенную правовым актом, в том числе: у получателей субсидий должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом).

Согласно пункту 5 Общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее – Общие требования Постановления № 1492), при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указывается следующая информация: 

а) дата, на которую получатель субсидии должен соответствовать требованиям, указанным в подпунктах "в" и "г" пункта 4 настоящего документа, а также порядок проведения проверки получателя субсидии на соответствие указанным требованиям (при необходимости).

Подпунктом "в" пункта 4 Общих требований Постановления № 1492 установлены следующие требования к участникам отбора, которым должен соответствовать участник отбора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, или иную дату, определенную правовым актом: у участника отбора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом).

Положения указанных пунктов Общих требований Постановлений № 887 и № 1492 продублированы в Порядках предоставления из краевого бюджета субсидий, утвержденных Правительством Алтайского края.

Так, согласно пункту 2.1 Порядка предоставления из краевого бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, пункту 2.2 Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий на поддержку сельскохозяйственного страхования, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 31.12.2019 № 555, пункту 2.1 Порядка предоставления субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 31.12.2019 № 556, пункту 2.1 Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий на поддержку отдельных мероприятий в области развития животноводства и растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 14.02.2020 № 53, получатели субсидии должны удовлетворять следующим требованиям: 

на дату, по состоянию на которую сформированы сведения Федеральной налоговой службы, не иметь неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 2.2 Порядка предоставления из краевого бюджета средств на поддержку технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 15.08.2017 № 300 (в ред. постановления Правительства Алтайского края от 21.11.2019 № 459), субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при выполнении следующих условий:

подтвержденное документами, предусмотренными пунктом 2.4 порядка, отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2.4 данного порядка такими документами могут являться справка соответствующей инспекции ФНС России по Алтайскому краю об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, представленная получателем субсидии, а также сведения о наличии (отсутствии) у получателя субсидии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и о страховых взносах, полученные от ФНС Министерством сельского хозяйства Алтайского края посредством межведомственного запроса.

Согласно пункту 2.2 Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий на поддержку собственного производства молока, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 20.02.2021 № 47, пункту 2.2. Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий на стимулирование производства молока, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 20.02.2021 № 48, пункту 2.2 Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий на поддержку племенного животноводства, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 24.02.2021 № 49, участники отбора (заявители, сельскохозяйственные товаропроизводители) должны удовлетворять следующим требованиям: 

на дату, по состоянию на которую сформированы сведения Федеральной налоговой службы, не иметь неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Аналогичные требования об отсутствии у Общества неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, закреплены в Соглашениях о предоставлении субсидий от 23.01.2020 № СК-30, от 31.01.2020 № СС-30, от 23.01.2020 № КБ-2, от 25.03.2021 № 10-2021-08007, от 13.04.2021 № 10-2021-15468, от 14.04.2021 № 10-2021-17266, от 22.04.2021 № П-14 в качестве условий их предоставления.

Судом установлено, что при подаче заявок на получение субсидий Обществом в Министерство сельского хозяйства Алтайского края представлены справки Межрайонной ИФНС России № 4 по Алтайскому краю (Министерством сельского хозяйства Алтайского края от ФНС России получены сведения по межведомственному запросу), согласно которым Общество по состоянию на 15.01.2020,  18.01.2020, 05.03.2020, 10.03.2020, 15.03.2020, 17.03.2020, 12.05.2020, 06.07.2020, 22.07.2020, 20.01.2021, 21.01.2021, 19.03.2021, 21.04.2021 не имело неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Между тем, в ходе проведения проверки на основании запроса Счетной палаты письмом от 29.09.2021 № 09-02-18/09615 Межрайонная ИФНС России № 4 по Алтайскому краю представила справки, согласно которым Общество по состоянию на 15.01.2020, 18.01.2020, 05.03.2020, 10.03.2020, 15.03.2020, 17.03.2020, 12.05.2020, 06.07.2020, 22.07.2020, 20.01.2021, 21.01.2021, 19.03.2021, 21.04.2021 имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (т. 2 л.д. 142-150, т. 3 л.д. 1-5).

Кроме того, наличие у Общества просроченной задолженности по взносам в ФФОМС, в ФСС, в ПФР по состоянию на вышеуказанные даты подтверждаются данными бухгалтерского учета АО "Птицефабрика "Молодежная", которые отражены в приложениях № 1-3 к акту выездной проверки от 17.01.2022, подписанных со стороны Общества его главным бухгалтером (т. 2 л.д. 128-136).

Как следует из материалов дела, пояснений представителей участвующих в деле лиц, отзывов налоговых органов, причиной, по которой первоначально выданные Обществу справки содержали сведения об отсутствии задолженности по налогам и сборам, а впоследствии МИФНС № 4 представило справки о наличии у Общества задолженности по состоянию на те же даты, послужило то обстоятельство, что Обществом после получения справок об отсутствии задолженности были предоставлены расчеты по страховым взносам, согласно которым у Общества имелась задолженность по уплате страховых взносов, вследствие чего в карточку расчетов с бюджетом Общества налоговым органом была разнесена задолженность.

Указанное стало возможным в связи со спецификой длительности отчетных (расчётного) периодов по страховым взносам (т. 4 л.д. 12, оборот).

Так, в пункте 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Согласно статье 423 Налогового кодекса Российской Федерации отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, а расчетным периодом - календарный год.

Таким образом, расчеты по страховым взносам должны подаваться плательщиками не позднее 30 января, 30 апреля, 30 июля и 30 октября каждого года.

До представления плательщиком расчета по страховым взносам за отчетный (расчетный) период у налогового органа отсутствует информация о начисленных и произведенных плательщиком выплатах и иных вознаграждениях в пользу физических лиц за данный период. Соответственно, отсутствует и информация о размере подлежащих уплате страховых взносах за этот период.

Наглядно информация о соотношении дат выдачи налоговым органом справок и дат представления Обществом расчетов по страховым взносам и налоговых деклараций представлена в таблице, содержащейся в отзыве на заявлении, представленном МИФНС № 16 (т. 4 л.д. 11, оборот).

Так, например расчет по страховым взносам за расчетный период 2019 год подан Обществом 28.01.2020, в свою очередь, справки об отсутствии задолженности выданы заявителю 15.01.2020 и 18.01.2020. Поскольку у налогового органа на дату выдачи данных справок отсутствовала информация о размере базы для исчисления страховых взносов за 2019 год, то отсутствовала и информация о наличии задолженности Общества по уплате данных взносов.

Между тем, статьей 44 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных этим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах (пункт 1).

При этом в силу пункта 2 названной статьи Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Из статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. 

Приведенные нормы применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов (пункт 4 статьи 44, пункт 9 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации).

В течение расчетного периода по итогам каждого календарного месяца плательщики производят исчисление и уплату страховых взносов исходя из базы для исчисления страховых взносов с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца и тарифов страховых взносов за вычетом сумм страховых взносов, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно (пункт 1 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации).

 Пунктом 3 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца.

Таким образом, независимо от предоставления расчетов по страховым взносам у плательщика взносов имеется обязанность по их ежемесячной уплате.

Как следует из Приложений № 1-6 к акту проверки от 17.01.2022, подписанных, в том числе главным бухгалтером Общества, последнее ненадлежащим образом исполняло обязанность по уплате страховых взносов, в результате чего по состоянию на все даты, на которые выдавались справки об отсутствии задолженности, такая задолженность по уплате страховых взносов у Общества фактически имелась, о чем АО "Птицефабрика "Молодежная" при подаче заявлений на получение субсидий было достоверно известно.

Как пояснили представители заявителя и налоговых органов, впоследствии, после подачи расчетов по страховым взносам за отчетный (расчетный) период задолженность по уплате страховых взносов Обществом за данный период полностью гасилась, в результате чего до представления Обществом расчетов по страховым взносам за следующий отчетный период у налогового органа отсутствовала информация о наличии у Общества задолженности по уплате страховых взносов за месяцы, входящие в этот следующий отчетный период, несмотря на то, что такая задолженность у Общества вновь возникала.

Необходимо отметить, что согласно Приложениям № 1-6 к акту проверки от 17.01.2022 на даты выдачи справок об отсутствии задолженности у Общества наряду с задолженностью по уплате страховых взносов, имелась также задолженность по уплате налогов, однако данное обстоятельство при вынесении оспариваемого представления Счетной палатой во внимание не принималось.

Заявитель не мог не знать об условиях получения субсидий, в частности об обязанности на дату, по состоянию на которую сформированы сведения Федеральной налоговой службы, не иметь неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Общество при получении субсидий из краевого бюджета не соответствовало нормам Общих требований Постановлений № 887 и № 1492, Порядков предоставления из краевого бюджета субсидий, утвержденных Правительством Алтайского края, в части предъявляемых к получателям субсидии требований об отсутствии у них неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, в проверяемом периоде Обществом при несоблюдении условий предоставления субсидий из краевого бюджета получено средств на общую сумму 280 720 186,39 руб.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

 Суд отмечает, что при разрешении настоящего спора не имеет значение добросовестное поведение Министерства сельского хозяйства Алтайского края, предоставившего спорные субсидии, и не имевшего ни обязанности, ни возможности проверять достоверность полученной от налогового органа информации об отсутствии у Общества задолженности по налогам и сборам.

Исходя из заявленных требований, с учетом обстоятельств, входящих в предмет доказывания и установленных судом, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон и оценив все в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Также следует отметить, что заявителем не указаны нормы права, нарушенные Счетной палатой при вынесении Представления (в оспариваемой части).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать пункты 1.1-1.7 и пункт 1 резолютивной части представления Счетной палаты Алтайского края от 04.05.2022 № 81/ПС/54 соответствующими Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В удовлетворении требований акционерного общества "Птицефабрика "Молодежная" полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

СудьяД.В. Музюкин