040/2018-132774(4) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14116/2018

г. Владивосток

24 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018 года. 

 Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И.  Андросовой, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края  (Межрайонного) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата  регистрации 06.03.2012)  

к муниципальному дошкольному образовательному казенному  учреждению "Детский сад № 4 п.Горные Ключи Кировского района" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 03.12.2015)  

о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.,  при участии в заседании:  

стороны – не явились, извещены, установил: 

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края  (Межрайонное) (далее – управление, заявитель, Пенсионный фонд,  страховщик, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Приморского  края с заявлением к муниципальному дошкольному образовательному  казенному учреждению "Детский сад № 4 п.Горные Ключи Кировского  района" (далее – учреждение, страхователь,) о взыскании штрафа в  размере 500 руб. за несвоевременное предоставление страхователем в  установленный срок сведений.  

 Представители сторон, извещенные надлежащим образом, в  судебное заседание не явились, от фонда через канцелярию суда поступило  ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя, в связи с чем суд,  руководствуясь частью 2 статьи 215 АПК РФ, проводит судебное заседание  в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.  

В своем заявлении фонд указывает на наличие задолженности по  штрафу у страхователя в сумме 500 руб., подлежащей взысканию в  бюджет Пенсионного фонда. Полагает, что страхователь был обязан  представить в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за  август 2017 не позднее 15.09.2017, а фактически представил сведения об 1  застрахованном лице (тип формы «ДОП») лишь 06.03.2018 г. В срок,  указанный в требовании заявителя, страхователь не уплатил сумму  штрафа, в связи с чем предъявлен иск в суд.  

 Учреждение письменный отзыв на заявление не представило.  Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Согласно журналу учёта и обработки отчётности по форме СЗВ-М  страхователем 06.03.2018 страхователь по телекоммуникационным  каналам связи представил «дополняющую» форму СЗВ-М за август 2017 со  сведениями на 1 застрахованное лицо (ФИО2),  которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за август 2017.  

При получении дополняющей формы сведений Управлением была  проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был  установлен факт нарушения заявителем законодательства в отношении 1  застрахованного лица, о чем составлен акт камеральной проверки от  15.03.2018 № 035S18180003496. В данном акте указано, что дополняющие  сведения о застрахованных лицах за август 2018 представлены с  нарушением установленного срока - 06.03.2018.  

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного  фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края  (Межрайонного) от 16.04.2018 № 035S19180003851 учреждение  привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде  штрафа в размере 500 рублей из расчета 500 руб. за каждого  застрахованного лица (1 чел.) за неполноту и недостоверность сведений.  

14.05.2018 в адрес учреждения выставлено требование   № 035S01180006827 об уплате финансовых санкций в срок до 01.06.2018.  

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило  основанием для обращения фонда в арбитражный суд.  

Суд считает, что требование фонда, основанное на ненадлежащем  исполнении обязанности страхователем по представлению сведений о  работающих у него застрахованных лицах, не подлежит удовлетворению  по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 №  167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее Закон № 167- ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде  являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи  обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в  Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с  начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд,  

представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного)  учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного  страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных  органов страховщика об устранении выявленных нарушений  законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании.  

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ  "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования" (далее 27-ФЗ) сведения о  застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь  представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому  договору, а также заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы,  за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие  указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных  документов с использованием информационно-телекоммуникационных  сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый  портал государственных и муниципальных услуг.  

Частью 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено,  что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего  

за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у  него застрахованном лице перечисленные в настоящем законе сведения.  

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона № 27-ФЗ, органы  Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности,  осуществлять контроль за правильностью представления страхователями  

сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по  их учётным данным.  

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения,  предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по  формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.  Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному  лицу страхователем в этот же срок.  

Непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,  влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ).  

Вместе с тем из представленных в материалы дела акта проверки и  решения о привлечении к ответственности невозможно достоверно  установить, какое из этих нарушений вменяется страхователю.  

Так, в акте указано, что дополняющие сведения о застрахованных  лицах за август 2018 представлены с нарушением установленного срока  - 06.03.2018.  

В мотивировочной части оспариваемого решения в качестве  объективной стороны состава правонарушения указано на нарушение  страхователем установленного срока представления индивидуальных  сведений – дополняющие сведения о застрахованных лицах за август 2018  представлены с нарушением установленного срока - 06.03.2018.  

Между тем в резолютивной части названного решения содержится  ссылка на неполноту и недостоверность спорных сведений.  

Диспозиция абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, по своему  содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных  состава правонарушений:  

- непредставление страхователем в установленный срок сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ;  

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных  сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.  

По конструкции элементов состав указанного правонарушения  является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным  при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий  (бездействия).  

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 N  1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения  страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N  27-ФЗ.  

Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма  акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся  документально подтвержденные факты нарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования.  

Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма  решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, согласно которой после слов "установил"  указываются документально подтвержденные факты нарушения  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие  обстоятельства.  

Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений  акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны  содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а  также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.  

Указание пенсионного фонда на предоставление отчетности по форме  СЗВ-М (дополняющая) за пределами установленного срока  свидетельствует о неправильной квалификации допущенного обществом  правонарушения, поскольку из системного толкования приведенных выше  правовых норм следует, что статья 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает  ответственность за нарушение срока представления скорректированных  сведений о застрахованных лицах.  

Как подтверждается материалами дела и не оспаривается  управлением, необходимые для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета сведения за август 2017 первоначально  представлены учреждением в установленный законом срок.  

Учреждение самостоятельно выявило ошибку в ранее представленных  сведениях и до момента обнаружения пенсионным фондом нарушения,  используя право, предусмотренное ст. 15 Закона 27-ФЗ, представило  контролирующему органу дополняющие (достоверные) сведения по форме  СЗВ-М в отношении еще одного работника.  

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в  установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о  застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.  

Этой же нормой Закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с пенсионным фондом.  

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской  Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке  ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.  

Пунктами 37, 39 Инструкции N 766н предусмотрено представление  корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения  ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между  представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

При этом абзац 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и названная Инструкция  нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных  (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со  дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений  освобождает страхователя от применения финансовых санкций.  

В пункте 39 Инструкции N 766н также предусмотрено, что  страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда  Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный  орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный  период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к  такому страхователю не применяются.  

Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 в  соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01 апреля  2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М),  согласно которой в пункте 3 страхователем обязательно должен  указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма,  

впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный  отчётный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью  дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за  данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с  целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах  за указанный отчётный период.  

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в  форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее  представленных сведениях в отношении застрахованного лица.  

Своевременно представленные страхователем сведения  персонифицированного учета, впоследствии уточненные, не могут  расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они  скорректированы в соответствии с действующим законодательством.  

Суд, учитывая тот факт, что исходные сведения о застрахованных  лицах за август 2017 года были направлены страхователем в  установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота  изначально направленных сведений была самостоятельно выявлена и  устранена учреждением путем направления корректирующих сведений,  полагает, что в рассматриваемом случае у Пенсионного фонда  отсутствовали правовые основания для привлечения общества к  ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.  

При этом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение  которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или  неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их  обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд  достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Конституционный Суд Российской Федерации указал в  постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать  требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе  

соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым  целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно  закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также  характеру совершенного деяния.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых  взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на  него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться  с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния,  соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины  правонарушителя во вменяемом ему нарушении.  

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава  правонарушения является одним из принципов юридической  ответственности, а конституционные положения о презумпции  невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы  государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при  применении государственного принуждения карательного (штрафного)  характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в  административном праве.  

Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том,  что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении  правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину  правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия  страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок,  недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном  

устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в  конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов  застрахованных лиц.  

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ №  303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.  

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным  фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление)  представленных сведений за указанный период, откорректировав их в  путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот  период, что освобождает страхователя от применения финансовых  санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения -  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске  Приморского края (Межрайонного) о взыскании с муниципального  дошкольного образовательного казенного учреждения "Детский сад № 4  п.Горные Ключи Кировского района" финансовых санкций в размере 500  руб. отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд  Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья Андросова Е.И.