АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5040/2024

г. Астрахань

28 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой73 Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.                               

рассмотрев в судебном заседании в онлайн-режиме заявление Общества с ограниченной ответственностью "Тандем" 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 

о признании незаконным и отмене решения и предписания по делу №030/10/18.1-353/2024 от 26.04.2024 в части, в соответствии с которой в действиях Оператора ЭТП «Орион» – ООО «Тандем» установлены нарушения публичного порядка проведения торгов и п. 8.4.7 Регламента ЭТП «Орион» при проведении торгов по продаже арестованного имущества по лоту №1 (реестровый номер извещения 23000051770000000033).

Заинтересованные лица - Общество с ограниченной ответственностью «Гарант», ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.04.2024 (диплом) (участие представителя в онлайн режиме посредством веб-конференцсвязи),

от заинтересованных лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по АО: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024 (диплом), иные заинтересованные лица – не явились, извещены надлежащим образом.

 

Общество с ограниченной ответственностью "Тандем" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Управление, УФАС по АО) о признании незаконным и отмене решения и предписания по делу №030/10/18.1-353/2024 от 26.04.2024 в части, в соответствии с которой в действиях Оператора ЭТП «Орион» – ООО «Тандем» установлены нарушения публичного порядка проведения торгов и п. 8.4.7 Регламента ЭТП «Орион» при проведении торгов по продаже арестованного имущества по лоту №1 (реестровый номер извещения 23000051770000000033).

Представитель ООО «Гарант» и ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых  представителей, не явившихся лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В УФАС по АО 10.04.2024 поступила жалоба гражданина ФИО1 на действия Организатора торгов — ООО «Гарант» (далее — Организатор торгов) и оператора электронной торговой площадки «Орион» - ООО «Тандем» при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту №1 (реестровый номер извещения 23000051770000000033).

По мнению ФИО1, Организатор торгов выбрал для проведения торгов электронную торговую площадку с непрозрачным механизмом регулирования действий пользователя, чем ограничил количество потенциальных участников аукциона.

Кроме того, по мнению ФИО1 оператор ЭТП:

- разместил на ЭТП неполный текст Регламента ЭТП;

- незаконно без соответствующего обоснования отказал Заявителю в аккредитации на ЭТП;

- незаконно установил требование о необходимости представления подписанных пользователем Регламента ЭТП и согласия на обработку персональных данных при подаче заявки на предоставление расширенного статуса пользователя.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 Управление вынесло решение от 26.04.2024, которым решило:

1. Признать жалобу гражданина ФИО1 на действия оператора электронной торговой площадки «Орион» - ООО «Тандем» при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту №1 (реестровый номер извещения 23000051770000000033) обоснованной в части нарушения Оператором ЭТП требований Регламента ЭТП о порядке отказа в предоставлении расширенного статуса пользователя. Жалобу на действия оператора электронной торговой площадки «Орион» - ООО «Тандем» в части размещения на ЭТП неполного текста Регламента ЭТП, а также в части установления требования о необходимости представления подписанного пользователем Регламента ЭТП и согласия не обработку персональных данных при подаче заявки на предоставление расширенного статуса пользователя, признать необоснованной. В части обжалования действия Организатора торгов — ООО «Гарант» при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту №1 (реестровый номер извещения 23000051770000000033) рассмотрение жалобы прекратить.

2. Признать оператора электронной торговой площадки «Орион» - ООО «Тандем» нарушившим публичный порядок проведения торгов и п.8.4.7 Регламента ЭТП «Орион» при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту №1 (реестровый номер извещения 23000051770000000033).

3. Выдать Организатору торгов — ООО «Гарант» и оператору электронной торговой площадки «Орион» - ООО «Тандем» предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту №1 (реестровый номер извещения 23000051770000000033) в срок до 30.05.2024.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Астраханского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, не согласившись с данным решением в заявленной части обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту; устанавливает наличие полномочий у органа (лица), которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". 

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. 

Организация и порядок проведения торгов определены в статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом из представленных Управлением документов установлено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе (далее - МТУ Росимущества) в установленном порядке привлекло специализированную организацию - ООО «Гарант», заключив с ней государственный контракт на оказание услуг специализированной организации №100428812123100020 от 03.10.2023.

В адрес Организатора торгов поступило поручение №07/01/24(91-003616) от 10.01.2024 года МТУ Росимущества на реализацию арестованного имущества должника ФИО4 – земельный участок общей площадью 26449,00 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Родниковский с/с, лот №80 с кадастровым номером 90:12:150901:865, начальная цена: 348 900,00руб.

31.01.2024 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС Торги) Организатор торгов разместил извещение о проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества (реестровый номер извещения 23000051770000000016) - земельный участок общей площадью 26449,00 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Родниковский с/с, с кадастровым номером 90:12:150901:865.

Согласно условиям извещения, торги проходили в форме аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене на электронной торговой площадке «Глобал» в соответствии с регламентом ЭТП.

В соответствии с ч.4 ст.448 Гражданского кодекса РФ, организатор аукциона, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.

01.03.2024 г. Организатор торгов принял и разместил в ЕИС Торги решение об отмене торгов. Решение было принято и размещено в установленный ч.4 ст.448 Гражданского кодекса РФ срок. 06.03.2024 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС Торги) Организатор торгов разместил извещение о проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества (реестровый номер извещения 23000051770000000033) - земельный участок общей площадью 26449,00 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Родниковский с/с, с кадастровым номером 90:12:150901:865.

Согласно условиям извещения, торги проходили в форме аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложения о цене на электронной торговой площадке «Орион» (далее – ЭТП Орион) в соответствии с регламентом ЭТП.

В части обжалования действий Оператора ЭТП Комиссия Управления установила следующее.

На официальном сайте ЭТП Орион в открытом доступе размещен Регламент ЭТП.

В соответствии с п.2.1 Регламент устанавливает порядок проведения торгов на ЭТП, устанавливает общий порядок взаимодействия оператора ЭТП и пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действия на ЭТП, устанавливает взаимные права, обязанности и ответственность оператора ЭТП и пользователей.

При этом, в силу п.2.4 Регламента, он является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п.8.4 Регламента процедура регистрации на ЭТП проходит в два этапа: - регистрация учетной записи заявителя (данный этап позволяет получить доступ в личный кабинет); - регистрация заявителя с присвоением статуса пользователя (аккредитация).

Согласно п.8.4.2 Регламента для участия в пользователи направляют заявку на аккредитацию в секции торгов, с приложением следующих документов (для физических лиц):

- копии основного документа, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации;

- сведения об ИНН;

- копия СНИЛС;

- адрес электронной почты для направления Оператором ЭТП уведомлений;

- заявления на регистрацию (формируется автоматически);

- опросный лист (в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»);

- копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление на ЭТП от имени заявителя.

В соответствии с п.2.9 Регламента при направлении документов удостоверяющих личность заявителя, пользователь обязуется представить заявление-согласие на обработку персональных данных в формате pdf или jpg по форме, размещенной в разделе сайта «политика конфиденциальности и обработки персональных данных».

Кроме того, как следует из п.2.4 Регламента, для участия в торгах пользователи обязуются пройти аккредитацию в секции торгов с подписанием Регламента путем добавления подписанного документа к заявке на аккредитацию.

В соответствии с п.8.4.2 Регламента в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию оператор электронной площадки принимает решение о подтверждении регистрации или об отказе в регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении.

Также в силу п.9.10 Регламента Оператор ЭТП отказывает заявителю в аккредитации в случае непредставления им документов и сведений, согласно требованиям Регламента или в случае, если представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям, либо представленные сведения являются недостоверными.

При этом, согласно п.8.4.7 Регламента в случае принятия решения об отказе в регистрации Оператор ЭТП направляет заявителю уведомление в интерфейсе личного кабинета пользователя с указанием оснований принятия такого решения, ссылаясь на пункты Регламента и/или сведения или обоснование того, что представление Заявителем документы и/или сведения не соответствуют установленным для них требованиям или содержат недостоверную информацию.

ФИО1 12.03.2024 подал заявку на аккредитацию на ЭТП, приложив к ней копии паспорта, ИНН и СНИЛС. Подписанный Регламент ЭТП и заявление на обработку персональных данных приложены к заявлению не были.

18.03.2024 Оператор ЭТП отказал заявителю в присвоении статуса пользователя со следующей формулировкой: «Ваши полномочия в системе электронных торгов изменены: в доступе к системе отказано. Приложен не полный пакет документов в соответствии с требованиями Регламента ЭТП, п.2.15, Регламент ЭТП не подписан. Для аккредитации в секции торгов, пожалуйста, исправьте ошибки и направьте документы повторно».

С учетом изложенного Управление пришло к выводу, что ФИО1 для аккредитации на ЭТП необходимо приложить только подписанный Регламент ЭТП. Сведения о необходимости приложить заявление на обработку персональных данных по установленной форме полученный ответ не содержит.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что Оператор ЭТП, направив 18.03.2024 в адрес Заявителя ответ, не содержащий все основания принятого решения со ссылками на соответствующие пункты Регламента ЭТП, нарушил требования Регламента.

Заявитель 20.03.2024 подал заявку на аккредитацию на ЭТП, приложив к ней копии паспорта, ИНН, СНИЛС, а также подписанный Регламент ЭТП. Заявление на обработку персональных данных приложено к заявлению не было.

26.03.2024 Оператор ЭТП отказал заявителю в присвоении статуса пользователя со следующей формулировкой «Ваши полномочия в системе электронных торгов изменены: в доступе к системе отказано. Приложен не полный пакет документов в соответствии с требованиями Регламента ЭТП, п.2.9, Регламент ЭТП не подписан. Для аккредитации в секции торгов, пожалуйста, исправьте ошибки и направьте документы повторно».

Данный ответ, по мнению Управления, также не соответствовал требованиям Регламента ЭТП, поскольку не только не содержал полную информацию о причинах отказа в аккредитации, но и фактически ввел Заявителя в заблуждение, поскольку информация об отсутствии подписанного Регламента ЭТП не соответствовала действительности.

ФИО1 28.03.2024 подал заявку на аккредитацию на ЭТП, повторно приложив к ней копии паспорта, ИНН, СНИЛС, а также подписанный Регламент ЭТП. Заявление на обработку персональных данных приложено к заявлению не было.

03.04.2024 Оператор ЭТП отказал заявителю в присвоении статуса пользователя со следующей формулировкой «Ваши полномочия в системе электронных торгов изменены: в доступе к системе отказано. Приложен не полный пакет документов в соответствии с требованиями Регламента ЭТП, п.2.9, Регламент ЭТП не подписан. Для аккредитации в секции торгов, пожалуйста, исправьте ошибки и направьте документы повторно».

Полученный ответ полностью копирует ответ от 26.03.2024.

С учетом изложенного Управление пришло к выводу, что если бы ФИО1 03.04.2024 вновь подал заявку на аккредитацию, данная заявка уже была бы рассмотрена Оператором ЭТП после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Таким образом, по состоянию на 08.04.2024, т.е. на момент окончания подачи заявок на участие в аукционе, Заявитель был зарегистрирован на ЭТП без присвоения статуса расширенного пользователя, что повлекло невозможность его участия в торгах.

Таким образом, УФАС по АО считает, что  действия оператора ЭТП, выразившиеся в направлении неполных, не соответствующих требованиям Регламента ЭТП ответов в адрес Заявителя, повлекли невозможность участия Заявителя в аукционе. Выявленное нарушение требует выдачи предписания.

Суд считает данные выводы Управления необоснованными, при этом исходит из следующего.

Организация и порядок проведения торгов определены в статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как уже ранее указывалось, в соответствии с п.2.1 Регламент устанавливает порядок проведения торгов на ЭТП, устанавливает общий порядок взаимодействия оператора ЭТП и пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действия на ЭТП, устанавливает взаимные права, обязанности и ответственность оператора ЭТП и пользователей.

При этом, в силу п.2.4 Регламента, он является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присоединение к Регламенту означает полное принятие условий настоящего Регламента в редакции, действующей на момент регистрации соответствующего заявления.

Пользователь считается присоединившимся к Регламенту с момента создания учетной записи в системе сайта, с использованием электронной почты, номера телефона и логина (фраза определяющая Пользователя в системе сайта ЭТП https://orion-sale.ru). (пункт 2.7. Регламента).

Регламент находится в открытом доступе на сайте ЭТП, что не оспаривалось сторонами, в связи, с чем ФИО1 мог с ним ознакомиться. У ФИО1 было достаточно временя для того, чтобы ознакомиться с регламентом электронной площадки и пройти регистрацию, чтобы в дальнейшем иметь возможность принять участие в торгах, учитывая срок подачи заявок.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 был проинформирован Оператором электронной площадки о правилах регистрации на электронной площадке.

В соответствии с п.8.4.2 Регламента в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию оператор электронной площадки принимает решение о подтверждении регистрации или об отказе в регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении.

Также в силу п.9.10 Регламента Оператор ЭТП отказывает заявителю в аккредитации в случае непредставления им документов и сведений, согласно требованиям Регламента или в случае, если представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям, либо представленные сведения являются недостоверными.

Заявка ФИО1 от 12.03.2024 была отклонена заявителем, поскольку Подписанный Регламент ЭТП и заявление на обработку персональных не были приложены к заявлению, при этом Оператор ЭТП указал, что приложен не полный пакет документов в соответствии с требованиями Регламента ЭТП, п.2.15, Регламент ЭТП не подписан.

Заявка ФИО1 от 20.03.2024 была отклонена заявителем, поскольку им Приложен не полный пакет документов в соответствии с требованиями Регламента ЭТП, заявитель также сослался на п.2.9, который предусматривает необходимость предоставления - Заявления на обработку персональных данных.

Однако, 28.03.2024 ФИО1 подал заявку на аккредитацию на ЭТП, повторно приложив к ней все ранее поданные документы - копии паспорта, ИНН, СНИЛС, а также подписанный Регламент ЭТП, однако, Заявление на обработку персональных данных приложено к заявлению опять не было.

Довод Управления о том, что Оператор торгов искусственно создает проблемы на ЭТП, что препятствует к допуску к торгам, судом отклонен, поскольку заявитель в отказе от 20.03.2024 и от 28.03.2024 указывал ссылку на пункта 2.9. Регламента, который предусматривает необходимость предоставления Заявления на обработку персональных данных ФИО1, однако им данное требование не было выполнено.

С учетом изложенного, суд полагает, что Заявки ФИО1 на регистрацию были правомерно отклонены в связи с неправильно поданными документами для регистрации. Все заявки были отклонены (отказано в регистрации) без нарушения срока, установленного Регламентом.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.11.2022 года по делу № А56-117108/2021.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 26.04.2024 № 030/10/18.1-353/2024 в части абзаца 1 пункта 1 и пунктов 2,3,4.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 26.04.2024 № 030/10/18.1-353/2024.

 Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Тандем" судебные расходы в виде оплаченной госпошлины в размере 3000,0 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

ФИО5