АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-43188/2017

г. Краснодар

26 июня 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Дорогиной Т.Н., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Русавтопром –Кубаньтранс» (ИНН 2311109741, ОГРН 1082311004764) и заинтересованного лица – Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, заявивших ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русавтопром – Кубаньтранс» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2017 (судья Купреев Д.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 (судьи Соловьева М.В., Ильина М.В., Сурмалян Г.А.) по делу № А32-43188/2017, установил следующее.

ООО «Русавтопром – Кубаньтранс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) от 28.09.2017 № 02271627 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 300 тыс. рублей административного штрафа.

Решением суда от 08.12.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.03.2018, отказано в удовлетворении заявленных требований. 

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным. 

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 08.12.2017 и постановление апелляционной инстанции от 13.03.2018, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса, а также на то, что вина общества не доказана, так как оно неоднократно обращалось за выдачей карт маршрутов и их отсутствие произошло не по вине общества.

В отзыве на кассационную жалобу управление считает обжалуемые судебные  акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего. 

Как видно из материалов дела, 13.09.2017 инспектор управления при осмотре транспортного средства, используемого обществом для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 420 «Яблоновский – Мега – Адыгея Кубань – г. Краснодар (Аврора)», установил факт осуществления пассажирских перевозок водителем общества Сивцовым В.Г., управлявшим транспортным средством ПАЗ 320412-05, г/н О707РЕ 123, в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок (акт осмотра транспортного средства от 13.09.2017 № 10-362-005).

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.09.2017 № 02171139 по части 4 статьи 11.33 Кодекса и вынесено постановление от 28.09.2017 № 02271627 о привлечении общества к ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса в виде 300 тыс. рублей штрафа. 

Считая, что постановление о наложении штрафа является незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 названной статьи следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

Судебные инстанции сделали верный вывод, что карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, в нарушение вышеуказанных императивных требований общество при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа по маршруту № 420 «Яблоновский – Мега – Адыгея Кубань – г. Краснодар (Аврора)» использовало указанное выше транспортное средство при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

В этой связи суды обоснованно констатировали наличие в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса, а также признаков объективной стороны вмененного правонарушения.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 26.11 Кодекса.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды не установили объективных причин, препятствовавших соблюдению обществом требований Закона № 220-ФЗ, за нарушение которых оно было привлечено к административной ответственности.

Согласно частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом необходимых требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Ссылка общества на информацию Министерства транспорта Российской Федерации от 21.07.2016 направленную неопределенному кругу перевозчиков о том, что свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов будут выданы по мере проведения работы по включению остановочных пунктов в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, размещенный на сайте Министерства транспорта Российской Федерации, не принимается судом, поскольку не свидетельствует об относимости ее с маршрутом № 420.

Ссылка общества на неоднократные обращения в Министерство транспорта Российской Федерации за выдачей карт маршрутов не опровергает выводов судебных инстанций и не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Доказательства принятия каких-либо мер к обжалованию незаконного бездействия министерства в материалах дела отсутствуют. Кроме того, осуществление перевозок без карты маршрута запрещено, ее отсутствие влечет невозможность осуществления перевозки независимо от причин. 

Суды установили, что для получения карт маршрута регулярных перевозок общество обязано внести изменения в маршрут № 420 путём исключения остановочного пункта с наименованием «Краснодар-Аврора» и определить остановочный пункт согласно реестру. У общества имелась такая обязанность и возможность. Однако, доказательств обращения общества в уполномоченные органы с заявлением об изменении автобусного маршрута № 420 «Яблоновский – Мега-Адыгея Кубань – г. Краснодар (Аврора)» в материалы дела не представлено.

Таким образом, судами установлено наличие состава административного правонарушения по части 4 статьи 11.33 Кодекса.

Управлением не нарушены процедура привлечения общества к административной ответственности и срок давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса судом не установлено.

Вид и размер назначенного административного наказания определен с учетом санкции части 4 статьи 11.33 Кодекса и положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу и установленных судами обстоятельств, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права и в силу положений статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Суды применили нормы материального права соответственно установленным по данному делу конкретным обстоятельствам, нарушений процессуальных норм, которые в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влекут безусловную отмену судебных актов, не допустили, в связи с чем решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций следует оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 по делу № А3243188/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. 

	 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий						     	      Т.В. Прокофьева

Судьи										      Л.Н. Воловик

										      Т.Н. Дорогина