АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8741/2022

г. Оренбург

12 сентября 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Сиваракши В.И. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Природа" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления № 40/01-258-2022 по делу об административном правонарушении от 21.04.2022 года.

Определением от 23.06.2022 года Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует, что копии указанного определения направлялись сторонам и были получены, что подтверждается возвратившимися в суд уведомлениями о вручении.

Определение суда о принятии искового заявления к производству от 23.06.2022 года опубликовано официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 05.08.2022 года и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанным решением в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления № 40/01-258-2022 по делу об административном правонарушении от 21.04.2022 года отказано.

11.08.2022 года (согласно отметке экспедиции суда) в материалы дела от общества с ограниченной ответственностью "Природа" поступила апелляционная жалоба на решение суда от 05.08.2022 года по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Арбитражным судом 17.08.2022 года направлено письмо, согласно которому мотивированное решение по делу № А47-8741/2022 будет составлено по выходу из очередного оплачиваемого отпуска судьи.

Судом рассмотрено дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Природа" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – заявитель, ООО "Природа", общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – жилищная инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 40/01-258-2022 по делу об административном правонарушении от 21.04.2022 года.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Природа" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***> и с 01.01.2019 на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области является региональным оператором, оказывающим коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в Оренбургской области.

14.10.2021 года в государственную жилищную инспекцию из министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступили материалы рейдовых мероприятий (акты осмотра территории с приложением фотоматериалов), проведенных государственным бюджетным учреждением "Экологическая служба Оренбургской области" за период с 23.09.2021 года по 29.09.2021 года, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несвоевременный вывоз твердых коммунальных (в том числе и крупногабаритных) отходов с контейнерных площадок по адресам: 

<

...>, 16/1, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> ФИО1, д.1, 8, 12, Бр. Х-вых, д.2, 4).

28.10.2021 года должностным лицом жилищной инспекции вынесено мотивированное представление о назначении внеплановой проверки в отношении ООО "Природа".

И.о. заместителя начальника жилищной инспекции ФИО2 вынесено Распоряжение (приказ) № 2810 от 02.11.2021 года о проведении внеплановой проверки в период с 08.11.2021 года по 22.11.2021 года.

В ходе проведения внеплановой проверки жилищной инспекцией от управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, Оренбургского ЦГМС – филиала ФГБУ "Приволжское УГМС" затребована информация, касающаяся коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей, проживающих в многоквартирных домах по адресам: 

<

...>, 16/1, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> ФИО1, д.1, 8, 12, Бр. Х-вых, д.2, 4.

При проведении внеплановой проверки жилищной инспекции необходимая информация истребована от ООО "Природа". Обществом 17.11.2020 года и 19.11.2021 года предоставлены объяснения по делу об административном правонарушении, предоставлены копия маршрутного графика, отчет по посещениям геозон, маршрутный журнал.

Уведомлением № 08-2810 от 09.12.2021 года общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 15.12.2021 года 15 часов 30 минут, 

<

...>, кабинет 15, уведомление получено 09.12.2021 года.

Должностным лицом жилищной инспекции 15.12.2021 года в отношении ООО "Природа", надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в отсутствие его представителя составлен протокол      № ПЛ-2810 об административном правонарушении по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением № 258 и.о.заместителя жилищной инспекции от 04.04.2022 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21.04.2022 года на 10 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, 3 этаж, определение обществом получено 08.04.2022 года.

И.о. заместителя жилищной инспекции в отсутствие уполномоченного представителя ООО "Природа" (с учетом ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества) 21.04.2022 года рассмотрено дело об административном правонарушении, общество привлечено к административной ответственности по статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами в виде крупногабаритных отходов для потребителей, проживающих в многоквартирных домах 

<

...> (с 24.09.2021 года по 29.09.2021 года), 

<

...> (с 26.09.2021 года по 29.09.2021 года), 

<

...> (с 23.09.2021 года по 26.09.2021 года), 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> (с 23.09.2021 года по 29.09.2021 года), 

<

...>, (с 27.09.2021 года по 28.09.2021 года) 

<

...>, 12 (с 23.09.2021 года по 28.09.2021 года), ООО "Природа" надлежащим образом не оказывалась.

Копия постановления от 21.04.2022 года № 40/02-258-2022 по делу об административном правонарушении получена обществом 14.06.2022 года, что подтверждается штампом ООО"Природа" (вх.№ 5730 от 14.06.2022 года).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением,                                  ООО "Природа" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 года № 25-ук, инспекция осуществляет функции жилищного надзора на территории Оренбургской области, и в рамках исполнения этой функции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований и (или) лицензионных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (пункт 10).

В настоящем случае протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным органом в пределах предоставленных законом полномочий (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ), его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных частью 1 статьи 23.54 КоАП РФ полномочий.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 15.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 (далее - Правила № 1156).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Абзацем 27 статьи 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В силу статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами № 1156.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1156, под "контейнерной площадкой" понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; под "погрузкой ТКО" понимается перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 года № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно Правилам № 354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является обращение с твердыми коммунальными отходами (то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах) (подпункт "ж" пункта 4).

В силу подпункта "в" пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту "а" пункта 33 Правил № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

При обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов (пункт 104 Правил № 354).

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил № 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148 (4) и 148 (5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а" пункта 148 (22)).

В пункте 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.1.

ООО "Природа", являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Оренбургской области и фактически оказывая населению услуги по вывозу ТКО, обязано соблюдать указанные нормативные требования, и является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменено нарушение режима обеспечения потребителей, проживающих в многоквартирных домах 

<

...> (с 24.09.2021 года по 29.09.2021 года), 

<

...> (с 26.09.2021 года по 29.09.2021 года), 

<

...> (с 23.09.2021 года по 26.09.2021 года), 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> (с 23.09.2021 года по 29.09.2021 года), 

<

...>, (с 27.09.2021 года по 28.09.2021 года) 

<

...>, 12 (с 23.09.2021 года по 28.09.2021 года), коммунальной услугой по вывозу крупногабаритных отходов, что является нарушением пункта 17 Приложения № 1 к Правилам       № 354.

Следовательно, объективная сторона вмененного правонарушения выражается в нарушении периодичности фактического предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, проживающим в многоквартирных домах 

<

...> (с 24.09.2021 года по 29.09.2021 года), 

<

...> (с 26.09.2021 года по 29.09.2021 года), 

<

...> (с 23.09.2021 года по 26.09.2021 года), 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> (с 23.09.2021 года по 29.09.2021 года), 

<

...>, (с 27.09.2021 года по 28.09.2021 года) 

<

...>, 12 (с 23.09.2021 года по 28.09.2021 года) – нарушение режима обеспечения коммунальной услугой по обращению с ТКО в виде крупногабаритных отходов.

В данном случае общество при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальной услуги несет обязанность по вывозу твердых коммунальных отходов, услуга оказывается в рамках договора на платной основе и должна быть оказана с периодичностью, установленной Приложением № 1 к Правилам № 354.

В рассматриваемом случае ООО "Природа" как лицо, оказывающее потребителям коммунальную услугу при исполнении типового договора, заключенного в порядке абзаца 4 пункта 8.17 Правил № 1156 с потребителями, проживающими в многоквартирных домах: 

<

...>, 16/1, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> ФИО1, д.1, 8, 12, в части периодичности оказания коммунальной услуги должно руководствоваться, прежде всего, правилами предоставления таких услуг, а именно Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, в том числе в виде крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 одним из требований к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, а Правилами № 1156 прямо предусмотрено, что крупногабаритные отходы входят в состав твердых коммунальных отходов

Административный орган пришел к выводу о том, что в вышеуказанные периоды коммунальная услуга по обращению с ТКО в виде крупногабаритных отходов гражданам, проживающим в многоквартирных домах: 

<

...>, 16/1, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> ФИО1, д.1, 8, 12, обществом не предоставлялась.

Данный факт подтверждается собранными административным органом в ходе административного расследования доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе составленными ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" актами осмотра территории с приложением фотоматериалов. Согласно указанным актам, на площадке находятся крупногабаритные отходы, зафиксированные более ранними актами осмотра.

Вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не представлено доказательств, подтверждающих, что коммунальная услуга по обращению с ТКО в виде крупногабаритных отходов в указанные периоды предоставлялась потребителям в соответствии с Правилами № 354.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции приходит к выводу о нарушении обществом установленной пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 периодичности вывоза крупногабаритных отходов по следующим адресам и в следующие периоды: 

<

...> (с 24.09.2021 года по 29.09.2021 года), 

<

...> (с 26.09.2021 года по 29.09.2021 года), 

<

...> (с 23.09.2021 года по 26.09.2021 года), 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> (с 23.09.2021 года по 29.09.2021 года), 

<

...>, (с 27.09.2021 года по 28.09.2021 года) 

<

...>, 12 (с 23.09.2021 года по 28.09.2021 года).

ООО "Природа" ссылается на положения СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в соответствии с пунктом 13 которых хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток..

Однако, устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, положения указанного СанПиН не регулирует порядок оказания коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

Отношения по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями данной коммунальной услуги регулируется специальным нормативным правовым актом - Правилами № 354, которые устанавливают строгое требование к периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО (в холодное время года - не реже одного раза в трое суток; в теплое время - не реже 1 раза в сутки).

То есть, установленная в пункте 17 Приложения № 1 к Правилам     № 354 периодичность вывоза твердых коммунальных отходов не противоречит требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Соблюдение положений санитарных правил не освобождает заявителя от обязанности выполнять также требования Правил № 354, поскольку они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

С учетом указанных обстоятельств, следует согласиться с выводом жилищной инспекции о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного в статье 7.23 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех необходимых мер, направленных на выполнение установленного порядка накопления ТКО, не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины ООО "Природа" в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В этой связи вывод жилищной инспекции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является правильным.

Оспоренное постановление вынесено жилищной инспекцией в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Наказание назначено заявителю в размере 10 000 рублей в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ с учетом положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Срок подачи заявления в арбитражный суд заявителем соблюден. Заинтересованным лицом, несмотря на предложение арбитражного суда, не предоставлены доказательства направления заявителю оспариваемого постановления, в связи с чем суд приходит к выводу о его получении заявителем 14.06.2022 года.

С учетом вышеизложенного, требования общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

 

Судья                                                                 В.И. Сиваракша