Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1097/2024

28 мая 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2024 года.Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи    Швец Е.А.

судей                                                  Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ПГК»: ФИО1, по доверенности от 01.06.2022;

от Департамента природных ресурсов правительства Еврейской автономной области: явка не обеспечена;

 рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу   общества с ограниченной ответственностью «ПГК»

на решение от  17.01.2024

по делу № А16-2087/2023

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по  заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ПГК»

к Департаменту природных ресурсов правительства Еврейской автономной области

 об отказе во внесении изменений в лицензию 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПГК» (далее - заявитель, ООО «ПГК»,  Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент) об отказе во внесении изменений в лицензию ГОР 00162 ПИ в части продления срока действия лицензии, оформленного приказом от 18.07.2023 № 97, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в установленном порядке изменений в лицензию ГОР 00162 ПИ в части даты окончания действия лицензии – до 31.12.2038.

Решением от 17.01.2024 суд в удовлетворении заявленных Обществом требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «ПГК» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование доводов указало, что   годовой объем добычи определен пунктом 2.4 лицензионного соглашения в размере не менее 50 тыс. куб. м.  За 10 лет пользования недрами Обществом погашено 511,4 тыс. куб. м полезных ископаемых, что соответствует условиям о среднегодовом уровне добычи, предусмотренным пунктом 2.4 лицензионного соглашения, запасы по месторождению утверждены в объеме 1520 тыс. куб. м, поэтому для их освоения срок разработки карьера должен составлять 30 лет. При вынесении решения не учтены объективные причины не освоения годового уровня добычи. Общество является субъектом малого предпринимательства, снижение объемов добычи в 2021, 2022 годах связано с последствиями пандемии, оказавшей существенное влияние на строительную отрасль. Заявитель надлежащим образом соблюдал лицензионные требования, предоставлял отчетность, уплачивал налоги в бюджет.

В отзыве и дополнениях к нему Департамент отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменений, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения

 Представитель Общества в судебном заседании  поддержал доводы апелляционной жалобы.

 Департамент своего представителя в суд апелляционной инстанции не направил.

 Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителя лица, участвующего в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены  судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, по итогам аукциона, оформленным протоколом заседания аукционной комиссии от 16.12.2011 № 3 и утвержденным приказом Управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (далее – Управление) от 16.12.2011 № 159, Обществу предоставлено право пользования участком недр с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийных пород), расположенным в МО «Город Биробиджан», в 2380 м на юго-восток от дома № 39 по ул. Карьерной, и выдана лицензия серии ГОР № 00162 ПИ сроком до 31.12.2023, неотъемлемой частью которой является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии).

В пункте 2.4 названного соглашения определено, что годовой уровень добычи полезного ископаемого не менее 50,0 тыс. куб. м; ресурсы общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийных пород) более 500,0 тыс. куб. м.

По результатам проведенных по заданию ООО «ПГК» разведочных работ установлено, что объем запасов полезных ископаемых на указанном участке составляет 1520,0 тыс. куб. м. Объем запасов утвержден протоколом заседания комиссии Управления от 29.08.2012 № 15/2-12.

Протоколом заседания территориальной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ТКР-ТПИ Бирнедра) от 04.10.2012 № 42 согласована представленная Обществом Технологическая документация на разработку карьера песчано-гравийных пород, расположенного в МО «Город Биробиджан», в 2380 м на юго-восток от дома № 39 по ул. Карьерной, не предусматривающая возведение объектов капитального строительства.

В пункте 2.1 названной документации установлено, что годовой уровень добычи полезного ископаемого составит 125,0 тыс. куб. м; в пункте 3.3 определены объемы горных работ, в том числе: всего добыча песчано-гравийных пород – 1483,5 тыс. куб. м, в 2012 году – 108,5 тыс. куб. м, в 2013 – 2023 (ежегодно) – 125,0 тыс. куб. м.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Общество обязалось соблюдать требования указанной документации.

21.04.2023 ООО «ПГК» обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в лицензию серии ГОР № 00162 ПИ в части срока ее действия – до 31.12.2038 – ввиду остатков невыработанного полезного ископаемого в объеме 1008,6 тыс. куб. м.

Заявление рассмотрено комиссией Департамента 19.05.2023 и принято решение об отказе во внесении изменений в связи с нарушением условий лицензионного соглашения (протокол от 19.05.2023 № 05-23, приказ от 22.05.2023 № 64).

Общество подало жалобу на указанное решение, в котором привело доводы об отсутствии у него возможности выполнения лицензионных условий в 2021, 2022 гг. ввиду пандемии.

По итогам повторного рассмотрения заявления принято решение об отмене решения комиссии от 19.05.2023 № 05-23 в связи с допущенной технической ошибкой, а также об отказе во внесении изменений в лицензию в связи с нарушением пункта 3.1.3 лицензионного соглашения: соблюдение требований технологической документации, в части обеспечения годового уровня добычи в объеме 125,0 тыс. куб. м (протокол от 18.07.2023 № 17-23, приказ от 18.07.2023 № 97).

 Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

 Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Содержание лицензии регламентировано статьей 12 Закона № 2395-1.

В частности, в ней должен быть указан срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

В соответствии с положениями статьи 10 Закона № 2395-1 участок недр для добычи полезных ископаемых предоставляется в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Срок пользования участком недр в указанном случае продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Пунктами 1, 2, 5 статьи 12.1 Закона № 2395-1 предусмотрено, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется, в частности, по следующим основаниям:

- возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;

- необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр;

- исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование.

Внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется:

1) федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями (за исключением внесения изменений в лицензии на пользование участком недр местного значения);

2) уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участком недр местного значения).

Принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр. Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 и 7 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой настоящей статьи, а по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 8 части пятой настоящей статьи, по инициативе органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части пятой настоящей статьи, осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

 Пунктом 10 статьи 22 Закона № 2395-1 на пользователя недрами возложена обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, указанная обязанность Обществом не выполнена, а именно: допущено нарушение пункта 3.1.3 лицензионного соглашения (не соблюдены требования технологической документами в части годового уровня добычи полезных ископаемых в размере 125,0 тыс. куб. м). Данный объем заявлен Обществом самостоятельно, изменения в технологическую документацию не вносились.

Кроме этого, из представленных Обществом сведений о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма № 5-гр) следует, что добыча полезных ископаемых на спорном участке недр в 2020, 2021 гг. не осуществлялась, уровень добычи в 2022 году составил 30,7 тыс. куб. м.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, положения пункта 2.4 лицензионного соглашения о годовом уровне добычи в объеме не менее 50,0 тыс. куб. м заявителем также нарушены.

 Доводы Общества о негативном влиянии пандемии на его деятельность и строительную отрасль в Еврейской автономной области правомерно отклонены судом первой инстанции как не подтвержденные документально и опровергаются данными официальных ежегодных докладов о состоянии и об охране окружающей среды в Еврейской автономной области в 2020, 2021, 2022 гг., согласно которым объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" за 2020 год составил 108,5 процента к уровню 2019 года, в 2021 году – 112,1 процента к показателям 2020 года, в 2022 году – 108,2 процента к показателям 2021 года.

С учетом изложенного существенного изменения обстоятельств по сравнению с теми, при которых право пользования недрами было предоставлено, судом не установлено.

 Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение принято Департаментом в пределах предоставленных полномочий, соответствует закону, не нарушает права и законные интересы Общества в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

 Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от  17.01.2024 по делу № А16-2087/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ПГК» из федерального бюджета ошибочно уплаченную платежным поручением № 53 от 13.02.2024 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

И.А. Мильчина