ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-3800/2018

27 ноября 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     22 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 ноября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Толкунова В.М.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Хафизовой Э.Р.

при участии:  

от заявителя:  Добраславич В.И., по доверенности от 09.01.2018

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22335/2018)  ОАО "Карельские морепродукты"                     на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 16.07.2018 по делу                            № А42-3800/2018 (судья  Карачева А.Е.), принятое 

по заявлению СЗМТУ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

к  ОАО "Карельские морепродукты"

о привлечении к административной ответственности 

установил:

Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области                               (далее – заявитель, Отдел, СЗМТУ Росстандарта) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Карельские  морепродукты» (далее – ОАО «Карельские  морепродукты», Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 16.07.2018 ОАО «Карельские  морепродукты» привлечено к административной ответственности согласно указанной квалификации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

	В апелляционной жалобе ОАО «Карельские  морепродукты»  просит решение суда отменить. Податель жалобы указывает на отсутствие доказательств уклонения Общества от предоставления документов  и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля, так как документы, указанные в акте проверки, Общество представило. Также Общество указывает, что не осуществляет деятельность по расфасовке и торговле товарами, поскольку деятельность по рыболовству  не включает понятия торговли.

В судебном заседании представитель заявителя возразил против удовлетворения апелляционной жалобы.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечило,  что в силу части 3                          статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не служит препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке. 

Как следует из материалов дела, во исполнение плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденного приказом СЗМТУ Росстандарта  от 30.10.2017 № 111, приказом заместителя руководителя СЗМТУ Росстандарта от 14.03.2018 № 157 в отношении ОАО "Карельские морепродукты" назначено проведение плановой документарной и выездной проверки, задачами которой являются: оценка соответствия измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, обязательным требованиям.

Письмом от 15.03.2018 № 07-19/143 (получено согласно почтовому уведомлению по юридическому адресу - 29.03.2018, по почтовому - 21.03.2018) Общество было уведомлено о проведении плановой документарной и выездной проверки и о необходимости представления до 17.04.2018 для проведения проверки перечня средств измерений (далее также – СИ), документов, указанных в приказе от 14.03.2018 № 157, а именно:

-эксплуатируемые СИ, эталоны и стандартные образцы, техническую и эксплуатационную документацию, документы, подтверждающие проведение поверки и утверждение типа средств измерений и стандартных образцов;

- документы о численности работников, выручке за 2016-2017 годы, правоустанавливающие документы, устав, приказ о назначении на должность руководителя, бухгалтерские реквизиты, доверенность на представление интересов Общества при проведении проверки, в случае отсутствия законного представителя;

 - документ, содержащий перечень средств измерений;

- документ, содержащий перечень средств измерений, эталонов, стандартных образцов, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении измерений: при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществлении торговли; выполнении банковских, государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов; в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяемой на единицы величин, эталоны единиц, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования с указанием в нем по каждой вышеуказанной сфере деятельности сведения о наименовании, типе средств измерений и (или) измерительных систем; стандартных образцов, эталонов о заводском номере, дате ввода в эксплуатацию и месте эксплуатации, датах первичной, действующей поверки и за 3 года, предшествующих проверке, номере Госреестра, межповерочном интервале; диапазоне и погрешности измерений;

- документ, содержащий перечень методик (методов) измерений, применяемых Обществом в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, включающий в себя сведения о наименовании и обозначении методики, номер и дату выдачи свидетельства об аттестации методики (метода) измерений; регистрационный номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений;

- методики (методы) измерений, руководства по эксплуатации средств измерений; журнал учета радиационного контроля;

- договоры на покупку (передачу): электрической энергии, воды и тепловой энергии с приложением точек поставки и актов разграничения балансовой принадлежности приборов учета; акты приема-передачи энергоресурсов;

- свидетельства о поверке средств измерений, акты выполненных работ по поверке за 3 года, предшествующие поверке, паспорта, эксплуатационную документацию; свидетельства об утверждении типа средств измерений, а также другие документы, связанные с целями, задачами и предметом выездной проверки, необходимость в предоставлении которых определится в ходе проверки.

В ходе проведения проверки должностным лицом Отдела  произведен осмотр документов (в период с 17.04.2018 по 23.04.2018) в присутствии представителя Общества и двух понятых, в ходе которого установлено, что Обществом представлены следующие документы: приказ о вступлении в должность генерального директора; решение единственного акционера от 30.01.2018 № 6 об избрании генерального директора; уведомление о постановке на учет в налоговом органе; реквизиты Общества; отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2017 года; удостоверение качества к накладной № 13/18 от 03.01.2018 на рыбопродукцию; маркировка на рыбопродукцию судна изготовителя М-0412 "Карелия II"; сертификаты о калибровке средств измерений применяемых на судне М-0412 "Карелия II"; паспорт на весы влагозащитные МК-3.2-АВ20;                                       договор на аренду нежилых помещений от 01.10.2016; копии свидетельств о поверке штурманских приборов от 05.03.2017 (анемометр); доверенность на представителя; паспорт на прибор регистрирующий электроизмерительный                                                      "След"- 888-888-54-01-020-258 (термограф); удостоверение качества к накладной №VB1804-18 от 10.04.2018 на консервы.

Между тем Общество не представило:

-  документы, содержащие перечень средств измерений подлежащих поверке в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений применяемых на судне, с указанием в нем сведений о наименовании, типе средств измерений, заводском номере, дате ввода в эксплуатацию и первичной поверке, месте эксплуатации, номере Госреестра, межповерочном интервале, датах первичной и периодических поверках за 3 года;

- не представлены эксплуатируемые средства измерений, а также документы за предшествующий 3-х летний период  деятельности, подтверждающие проведение поверок средств измерений (журналы учёта поверок, акты  выполненных  работ); документы об утверждении типа средств измерений и их поверке (сертификаты утверждении типа; свидетельства о поверке и другие); техническую и эксплуатационную документацию на средства  измерений, а также другие документы, связанные с целями, задачами и предметом выездной проверки, необходимость предоставления которых определится в ходе проверки.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от 17.04.2018, подписанном представителем Общества без замечаний.

Установив непредставление ОАО "Карельские морепродукты" при осуществлении видов деятельности, указанных в представленном уставе (рыболовство, производственно-техническая эксплуатация морских судов, оптовая торговля и других), документов, необходимых для проведения государственного надзора, затребованных приказом № 157 от 14.03.2018 - перечень средств измерений, подлежащих поверке, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, наличие которых на рыболовных судах, предусмотрено соответствующими нормативными документами, а именно: в области здравоохранения (тонометры и термометры в медицинских аптечках согласно табелю оснащения); обеспечения пожарной безопасности (манометры в водяных системах пожаротушения); выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда (манометры, мегаомметры щитовые, частотомеры, регистрирующие приборы в системах защиты и автоматизации); осуществлении торговли; выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов (приемка, расход, учет нефтепродуктов); не указаны сведения о наименовании, типе вышеуказанных средств измерений и (или) измерительных систем; о заводском номере (за исключением весов и термометров), дате ввода в эксплуатацию, месте эксплуатации, датах первичной, действующей поверки и за 3 года, предшествующих проведению проверки, номере Госреестра, межповерочном интервале; диапазоне и погрешности измерений; свидетельства об утверждении типа средств измерений на средства измерений, применяемые на судне М-0412 "Карелия II", а также установив применение Обществом средств измерений, не прошедших в установленном порядке первичную и (или) периодическую поверки, - должностным лицом Отдела 23.04.2018 в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 19.19 и статьей 19.33 КоАП РФ, и проведении по делу административного расследования. 

Указанным определением у Общества повторно были истребованы, по сроку представления до 28.04.2018, вышеперечисленные документы.

Результаты плановой проверки зафиксированы Актом №34/07 от 28.04.2018, в тот же день Обществу выдано предписание № 36/07.

28.04.2018 начальник Отдела, усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, выразившегося:

- в непредставлении копий документов, содержащих перечень средств измерений, подлежащих поверке, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, применяемых на судне М-0412 "Карелия II", ОАО "Карельские морепродукты", с указанием в нем сведений о наименовании, типе средства измерений, заводском номере, дате ввода в эксплуатацию и первичной поверке, месте эксплуатации, номере Госреестра, межповерочном интервале, датах первичной и периодической поверках за три года, предшествующих проверке;

- в непредставлении эксплуатируемых средств измерений, а также документов за предшествующий 3-х летний период деятельности, подтверждающие проведение поверок средств измерений (журналы учета поверок, акты выполненных работ); документы об утверждении типа средств измерений и их поверке (сертификаты об утверждении типа, свидетельства о поверке и др.); технической и эксплуатационной документации на средства измерений, что повлекло невозможность осуществления федерального государственного метрологического надзора и проверки соблюдения ОАО "Карельские морепродукты" требований законодательства об обеспечении единства измерений в части поверки средств измерений, утверждения типа средств измерений, соблюдения обязательных требований к условиям эксплуатации средств измерений, используемых Обществом, - составил в отношении ОАО "Карельские морепродукты" в присутствии его представителя протокол об административном правонарушении № 1.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и определяя конкретную меру наказания, обоснованно исходил из следующего.

Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ                     "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В силу части 11 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. 

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 6 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

Как следует из части 5 статьи 12 Закона № 294-ФЗ, при проведении проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В статье 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон № 184-ФЗ) установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений регулируются Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее – Закон                           № 102-ФЗ) (часть 2 статьи 1 Закон № 102-ФЗ).

Измерения, на которые распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений, указаны в части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ. 

К сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 4 статьи 1 Закона № 102-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 102-ФЗ Минздравсоцразвития России приказом от 09.09.2011 № 1034н утвердило Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности (зарегистрировано в Министерстве юстиции  РФ 13.10.2011 № 22039).

Пунктами 3, 7, 41, 46, 48, 49, 53 указанного Перечня в составе измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, предусмотрены измерения: скорости движения воздуха, напряженности электрического поля, напряжения в сети освещения (при оценке параметров световой среды), напряжения и тока утечки при обеспечении электробезопасности, электрического сопротивления при контроле параметров: заземления, электроизоляции, напряжений прикосновения и токов короткого замыкания, давления в пневматических системах и в гидравлических системах.

Правилами по оборудованию морских судов Российского морского регистра судоходства (часть V) установлены требования по наличию на судне гидрометеорологического комплекса с датчиками, обеспечивающими измерение параметров, таких как, атмосферное давление, температура воздуха, относительная влажность воздуха направление и скорость ветра.

Правилами классификации и постройки морских судов Российского морского регистра судоходства (часть Х, пункты 1, .1.1.2, 1.3, 1.3.2.2, 3.3.5-3.3.5.7) установлены требования по оснащению котлов, сосудов под давлением, топочных устройств манометрами, термометрами, системами управления, регулирования, защиты и сигнализации котлов. Частью XI данных правил установлено требование к автоматическому непрерывному контролю величины сопротивления изоляции токоведущих частей относительно корпуса судна.

Правила технической эксплуатации судовых технических средств РД                          31.21.30-97 (далее - РД 31.21.30-97), утвержденные Службой морского флота Министерства транспорта РФ, содержат требования к техническому использованию и техническому обслуживанию корпуса, систем, устройств, агрегатов и механизмов судов морского флота Российской Федерации, направленные на предотвращение отказов и тем самым на обеспечение безопасности людей, судна, перевозимого груза и охраны окружающей среды. 

Так, в части V установлены правила эксплуатации главных и вспомогательных судовых паровых котлов, согласно которым при подготовке котла к действию необходимо убедиться в отсутствии повреждений манометров и остальных контрольно-измерительных приборов (КИП), наличии на них пломб и отметок о сроках поверки. За действующим котлом и обслуживающими его механизмами необходимо вести наблюдение по показаниям КИП, сигналам                                     аварийно-предупредительной сигнализации, а также путем осмотров установки. Необходимо периодически контролировать: уровень воды в котле; давление перегретого, насыщенного и охлажденного пара; температуру перегретого и охлажденного пара; паропроизводительность (при наличии паромеров); давление и температуру питательной воды на входе в котел, температуру воды после экономайзера; давление и температуру топлива, давление пара (воздуха) перед форсунками; расход топлива и его уровень в расходных цистернах; давление и температуру воздуха перед топкой.

В части VI РД 31.21.30-97 установлены правила, относящиеся к судовому электрооборудованию, включая электрические средства автоматизации (ЭСА). 

Так, в пункте 15.1 установлено, что измерение общего сопротивления изоляции судовых сетей и работающего электрооборудования щитовыми приборами должно производиться не реже одного раза в сутки. Независимо от ежедневного измерения сопротивления изоляции щитовыми приборами необходимо не реже одного раза в месяц измерять переносным омметром сопротивление изоляции всего электрооборудования с занесением результатов в соответствующий учетный документ (пункт 15.3). 

Постановлением Правительства РФ № 620 от 12.08.2010 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта                            (далее - Технический регламент), который устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом (пункт 1).

Согласно пункту 4 данный технический регламент, в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.

Требования Технического регламента направлены на обеспечение биологической безопасности, взрывобезопасности, механической, пожарной, термической, химической и электрической безопасности, электромагнитной совместимости, экологической и гидрометеорологической безопасности объектов технического регулирования, а также их единство измерений (пункт 23).

В соответствии с пунктом 22 вышеуказанного регламента средства измерений, испытаний и контроля, используемые в целях обеспечения безопасности объектов морского транспорта, должны быть утвержденных типов и поверены, а методики измерений - аттестованы в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений".

Пунктом 142 Технического регламента установлены требования к энергетической установке, в том числе по оснащению судовых двигателей, других технических средств и котлов контрольно-измерительными приборами, средствами аварийно-предупредительной сигнализации и защиты (п.п. "а"); средства измерения контроля параметров двигателей, котлов и технических средств, обеспечивающих их работу, должны быть установлены в машинном или котельном помещениях и в рулевой рубке или в центральном посту управления так, чтобы было удобно считывать их показания.

На главном и аварийном распределительных щитах для каждой сети изолированных систем должно устанавливаться отдельное устройство для измерения сопротивления изоляции (п.п. "л" п. 145 Технического регламента).

В ходе проведения проверки Обществом были представлены сертификаты о калибровке используемых на судне средств измерений - частотомеры, амперметры, вольтметры, тахометры, омметры, ваттметры, манометры, мановакуумметры технические, термометры манометрические, весы электронные "Marel", термограф, а также представлены заключение о поверки весов влагозащитных, сведения о поверке регистрирующего измерительного прибора "След", свидетельство поверки штурманских приборов (анемометр).

Амперметры применяются при измерении силы тока, вольтметром измеряется напряжение или электродвижущая сила в электрических цепях, омметром - значения сопротивления, ваттметром - мощность электрического тока или электромагнитного сигнала, манометром - давление жидкости или газа, мановакууметром - избыточное и вакуумметрическое давление.

Из материалов дела следует, что ОАО "Карельские морепродукты" на судне                   М-0412 "Карелия II" осуществляет деятельность по вылову рыбы и водных биоресурсов, а также осуществляет производственную деятельность по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов, оптовую торговлю рыбой, морепродуктами и рыбными консервами, что подтверждается представленными в материалы дела документами (выписка из устава, удостоверение качества на рыбу и нерыбные объекты промысла, удостоверение качества на консервы, маркировка на рыбную продукцию, отчет о финансовых результатах), что свидетельствует о распространении на осуществляемую Обществом деятельность положений Закона № 102-ФЗ, поскольку выполнение измерений, используемых средств измерений производится при обеспечении безопасных условий и охраны труда в ходе осуществления производственной деятельности работниками, а также при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке рыбо- и морепродуктов на судне, а также осуществляет измерения, предусмотренные Техническим регламентом.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Часть 4 статьи 13 Закона № 102-ФЗ устанавливает, что результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.

Пунктом 3.1.8 РД 31.21.30-97 предусмотрено, что контрольно-измерительные приборы, применяемые при эксплуатации судовых технических средств и конструкций, должны проходить поверку в соответствии с действующим законодательством.

Все электроизмерительные приборы должны быть исправны, опломбированы, иметь клеймо о поверке и паспорта (пункт 6.6 РД 31.21.30-97).

Согласно РД 31.2.01-95 Инструкции по определению межкалибровочных интервалов средств измерений, используемых на морском транспорте, утвержденной Приказом Департамента морского транспорта Минтранса Российской Федерации от 14.07.1995 № 40, все средства измерений, используемые на предприятиях и судах морского транспорта (далее - предприятия), подразделяются на поверяемые, калибруемые и используемые в режиме индикаторов.

Пунктом 1.2 РД 31.2.01-95 предусмотрено, что поверка средств измерений как составная часть государственного контроля и надзора распространяется на средства измерений, используемые в соответствующих областях. Перечень таких областей совпадает с перечнем, указанным в статье 3 Закона № 102-ФЗ.

Все электроизмерительные приборы должны быть исправны, опломбированы, иметь клеймо о поверке и паспорта (пункт 6.6 РД 31.21.30-97).

Согласно РД 31.2.01-95 Инструкции по определению межкалибровочных интервалов средств измерений, используемых на морском транспорте, утвержденной Приказом Департамента морского транспорта Минтранса Российской Федерации от 14.07.1995 № 40, все средства измерений, используемые на предприятиях и судах морского транспорта (далее - предприятия), подразделяются на поверяемые, калибруемые и используемые в режиме индикаторов.

Пунктом 1.2 РД 31.2.01-95 предусмотрено, что поверка средств измерений как составная часть государственного контроля и надзора распространяется на средства измерений, используемые в соответствующих областях. Перечень таких областей совпадает с перечнем, указанным в статье 3 Закона № 102-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.4 РД 31.2.01-95 перечни средств измерений, подлежащих поверке, составляются метрологическими службами предприятий и направляются в территориальные органы государственной метрологической службы (ТО ГМС), которые контролируют правильность их составления в процессе осуществления государственного контроля и надзора за обеспечением единства измерений. В перечни судовых СИ, подлежащих поверке, включаются все установленные (штатные) и переносные (инвентарные) средства измерений, неточность или ненадежность показаний которых может привести к ситуации или действиям экипажа, опасным для судна, груза, здоровья и жизни людей и окружающей среды. Указанные перечни подлежат согласованию с соответствующими инспекциями (органами сертификации) Российского Морского Регистра судоходства до их представления в ТО ГМС. Представление средств измерений на поверку осуществляется в соответствии с инструкцией Госстандарта России ПР 50.2.006-94. Типовой перечень средств измерений, используемых на предприятиях морского транспорта и подлежащих государственному надзору и контролю, приведен в Приложении 1.

С учетом указанных норм, средства измерений, применяемые Обществом на судне,  в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений должны проходить поверку.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона  N 102-ФЗ измерения количества энергетических ресурсов относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, как измерения, проводимые при осуществлении торговли (весы, счетчики учета потребляемых нефтепродуктов) и при выполнении работ по обеспечению  безопасных условий и охраны труда (манометры, мегаометры, газоанализаторы, амперметры, ваттметры, анемометры).

В результате допущенных Обществом нарушений должностное лицо СЗМТУ Госстандарта не смогло осуществить проведение плановой документарной выездной проверки ОАО «Карельские морепродукты» в полном объеме и оценить   соответствие измерений.

Таким образом, факт правонарушения подтверждается материалами дела. 

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом  требований законодательства  в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а равно принятии всех необходимых и заботливых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, что свидетельствует о наличии вины Общества  во вменяемом правонарушении (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

С учетом указанного состав вмененного административного правонарушения установлен.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.                   Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

 На доводы апелляционной жалобы Общества апелляционный суд дополнительно отмечает следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц    ОАО «Карельские морепродукты» осуществляет дополнительные виды деятельности: 10.20 Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков; 46.38.1 Торговля оптовая рыбой, ракообразными и моллюсками, консервами и пресервами из рыбы и морепродуктов.

	Согласно представленным ОАО «Карельские морепродукты» справкам о выручке от реализации за 2016-2017гг. в общей сумме доходов от реализации собственной рыбопродукции, следовательно, ОАО «Карельские морепродукты» осуществляет торговую деятельность собственной рыбопродукцией. 

	Согласно представленным ОАО «Карельские морепродуктам» документам: представленной маркировке на мороженную рыбопродукцию, указывается: навеска продукции в граммах, вес 1 (одного) места продукции нетто в килограммах, а также вес нетто 3 упаковок в килограммах, данного 1 места и удостоверениями качества на мороженную рыбопродукцию, где указывается количество мест транспортной тары (партии) и вес нетто партии в килограммах; удостоверение качества на консервы «Печень трески натуральная», где также указывается количество мест транспортной тары (партии) и вес нетто банки- весы, указанные в Акте проверки, использовались для взвешивания и расфасовки товара.

	Согласно представленному  сертификату о калибровке средств измерений, подлежащих поверке на судах ОАО «Карельские морепродукты» в рыбцехе, на участке упаковки для измерения веса готовой продукции применяются весы, что также доказывает их применение в сфере осуществления торговли, выполнения работ по расфасовке товаров.

	Утверждение ОАО «Карельские морепродукты», что имеющиеся весы применяются только для учета количества выловленных биологических ресурсов согласно квоты, свидетельствует о том, что оно применяет их и в другой сфере деятельности, а именно: при выполнении государственных учетных операций, так как измерения массы выловленной рыбы представляются государству в квартальной форме федерального статистического наблюдения N 1-П (рыба) "Сведения об улове рыбы, добыче других водных биоресурсов и изъятии объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)".

	Из вышеизложенного следует, что поскольку требования настоящего Технического регламента должны обеспечить биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую, пожарную, термическую, химическую и электрическую безопасность, электромагнитную совместимость, экологическую и гидрометеорологическую безопасность объектов технического регулирования, то измерения, выполняемые при контроле параметров судовых технических средств, обеспечивающих их безопасную эксплуатацию в соответствии с действующими нормативными актами (средства измерения и контроля параметров двигателей, котлов и технических средств, обеспечивающих их работу - манометры, установленные: на паровых котлах для контроля параметра давления при работе паровых, котлов; на сосудах, работающих под давлением; на компрессорных установках; в водяных системах пожаротушения; на дыхательных аппаратах; штатные и переносные мегаомметры для контроля сопротивления изоляции судовой электрической сети, частотомеры, амперметры, вольтметры, установленные на распределительных щитах, первичные преобразователи, регистрирующие приборы в системах защиты и автоматизации и другие, установка которых предусмотрена действующими нормативными документами) относятся также и к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений предусмотренной п. 4,5,6, части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ как измерения, которые выполняются при: осуществлении деятельности в области обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах; выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

	Используемое Обществом судно соответствует установленным требованиям Российского морского регистра судоходства по оснащению судов оборудованием (имеет классификационное свидетельство), в том числе штатных и переносных (инвентарных) средств измерений, обеспечивающих измерение параметров, таких как, атмосферное давление, температура воздуха, относительная влажность воздуха направление и скорость ветра; измерение концентрации вредных газов в трюмах судов, производственных помещениях, воздухе рабочей зоны (газоанализаторы); а также измеряемые значения сопротивления (омметр), мощность электрического тока или электромагнитного сигнала (ваттметр), давление жидкости или газа (манометр). 

Следовательно, указанные средства измерений, применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, Общество должно было указать в Перечне и представить на них по запросу Отдела соответствующие сведения и документы.

Согласно представленным свидетельствам о калибровке, непосредственно на судне используются такие средства измерений, как: частотомеры, амперметры, вольтметры, тахометры, омметры, ваттметры, манометры, мановакуумметры технические, термометры манометрические, весы электронные "Marel", термограф, то для возможности обеспечения их правильной эксплуатации у Общества должна иметься техническая и эксплуатационная документация на указанные средства, иное бы свидетельствовало о невозможности их использования и технического обслуживания.

Кроме того, проведение калибровки используемых на судах средств измерений свидетельствует о наличии на них документации, поскольку результаты калибровки средств измерений удостоверяются также записью в эксплуатационных документах (пункт 2.8.1 Правил по метрологии "Требования к выполнению калибровочных работ", утвержденных постановлением Госстандарта России от 21.09.1994 № 17).

В соответствии с ГОСТ Р 8.674 "Национальный стандарт РФ. Государственная система обеспечения единства измерений. Общие требования к средствам измерений и техническим системам и устройствам с измерительными функциями" средства измерений должны быть сопровождены сведениями о порядке и условиях их эксплуатации (пункт 6.5.3); техническая документация должна содержать требования к монтажу, установке, настройке, описании особенностей подготовки к работе и работы с средствами измерений, требования к подключаемым устройствам, требования к климатическим и другим воздействующим факторам, и иную информацию, обеспечивающую правильную эксплуатацию средств измерений (пункт 8.3).

Кроме того, согласно письма ФБУ "Мурманский ЦСМ" от 28.05.2018 в 2015 году для МК-0412 "Карелия II" ОАО "Карельские морепродукты" были поверены средства измерений, такие как: амперметры и вольтметры (35 шт.), ваттметры (4 шт.), весы товарные (4 шт.), весы товарные морские (1 шт.), манометры (84 шт.), мегаомметры (4 шт.), синхроноскопы (4 шт.), тахометры электрические (8 шт.), термометры манометрические (1 шт.), термометры манометрические самопишущие (1 шт.), частотомеры (4 шт.). 

Вместе с тем, сведений о проведенных поверках указанных средств измерений, проведенных за предшествующие проверке 3 года, Обществом также не были представлены.

Отделом в ФБУ «Мурманский ЦСМ» был сделан ряд запросов о проведении поверки средств измерений ОАО «Карельские морепродукты» в 2014-2018гг. (письма № 07-04/256 от 27.04.2018, № 09-05/301от 24.05.2018 и от ФБУ «Мурманский ЦСМ» получены ответы: № 36/04-12/1094 от 04.05.2018;                                       № 36/05-50/305/1325 от 28.05.2018, согласно которым Общество представляло в поверку в 2014-2015гг.:

	- амперметры и вольтметры в количестве 35 единиц;

	- ваттметры в количестве 4 единиц;

	- весы товарные морские в количестве 10 единиц;

	- манометры технические в количестве 84 единицы;

	- мегаомметры в количестве 4 единиц;

	- тахометры электрические в количестве 8 единиц; -термометры манометрические в количестве 1 единица;

	- термометры манометрические самопишущие в количестве 1 единицы;

	- частотомеры в количестве 4 единиц.

	Следовательно, Общество имеет в наличии паспорта, свидетельства об утверждении типа и поверке, акты выполненных работ по поверке за 2014-2015 гг. на вышеуказанные средства измерений, так как согласно «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утвержденным приказом Минпромторга  России от 02.07.2015 №1815, результаты поверки СИ удостоверяются знаком  поверки или свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) СИ, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки; конструкция СИ должна обеспечивать  возможность  нанесении знака поверки в месте, доступном для просмотра; если особенности конструкции или условия эксплуатации СИ не позволяют нанести знак поверки непосредственно на СИ, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр); при поверке СИ, включающих в свой состав более одного автономного измерительного блока и допускающих замену в процессе эксплуатации одного блока другим, оформляется свидетельство о поверке СИ.

	Данными письмами опровергается информация, что у ОАО «Карельские морепродукты» отсутствуют документы на средства измерений, и по приказу на проведение проверки от 14.03.2018 №157 СЗМТУ Госстандарта Общество обязано было их представить.

	Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, апелляционный суд не усматривает исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем суд первой инстанции посчитал возможным применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с  требованиями справедливости и соразмерности наказания назначив наказание в виде административного штрафа в два раза ниже минимального размера санкции, в размере  100 000 руб.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальная санкция по рассматриваемой статье 19.33   КоАП РФ составляет 200 000 руб., следовательно, приведенное положение законодателя о возможности применения административного штрафа ниже низшего предела применимо к настоящему делу.

В данном конкретном случае при разрешении вопроса о соразмерности допущенного Обществом  нарушения примененной ответственности и, определения адекватной меры государственного понуждения судом первой инстанции учтены такие обстоятельства, как: отсутствие сведений об отягчающих вину обстоятельствах и повторности совершения правонарушения.

Снижение штрафа мотивировано судом достаточным образом, не было произвольным, основано на конкретных обстоятельствах и материалах дела, принципах административного наказания (публично-правовой                           ответственности) – соразмерности, справедливости, индивидуализации.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не допущено.

Ответчику  следует возвратить из федерального бюджета сумму государственной пошлины, ошибочно  уплаченную при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел.

На основании вышеизложенного  и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.07.2018 по делу                № А42-3800/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Возвратить открытому акционерному обществу «Карельские морепродукты»  из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, ошибочно уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 26.07.2018 № 713.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

 

Судьи

И.Б. Лопато

А.Б. Семенова