АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А48-3163/2024

г. Калуга

22 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено22 августа 2025 года.  

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего Белякович Е.В.,  

судей Захарова К.Т., Шильненковой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спиридоновой К.И.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области кассационную жалобу Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025 по делу  

 № А48-3163/2024, 

при участии в судебном заседании представителей: от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 07.05.2025), от департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области – ФИО3 (доверенность от 21.10.2024),  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации – Орловской области в лице департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее – департамент) о взыскании 2 461 975 рублей 66 копеек убытков в виде недополученных доходов в связи с осуществлением с 01.12.2020 по 31.12.2021 перевозок льготных категорий по Единым социальным проездным билетам (ЕСПБ).  

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен департамент финансов Орловской области (далее – департамент финансов).  

Решением Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025, исковые требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.  

В обоснование своей позиции кассатор указывает на следующее: в спорный период предприниматель осуществлял перевозки пассажиров по нерегулируемым тарифам на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (не в соответствии с муниципальным контрактом), то есть по тарифам, установленным самим перевозчиком, и не нес обязанность по предоставлению льгот, предусмотренных постановлением Правительства Орловской области от 18.10.2010 № 365 «О едином социальном проездном билете в Орловской области» (далее – Постановление № 365); в 2021 году департаментом обязательства по выплате субсидий по договору с истцом исполнены в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, в полном объеме; подписав договор на предоставление субсидии в 2021 году и дополнительные соглашения к нему, истец выразил свое согласие с его условиями, в том числе с суммой возмещения; предпринимателем не представлено доказательств того, что им при осуществлении перевозок по маршруту на основании свидетельства применялся именно тариф в размере 17 рублей по безналичному расчету и 20 рублей по наличному расчету, учитывая, что предприниматель не является лицом, обязанным в своей деятельности принять тариф, установленный администрацией города Орла; не доказана обоснованность данной установленной платы при обслуживании конкретного маршрута предпринимателем; предоставленный в обоснование суммы иска расчет не подтверждает факт несения расходов перевозчика в виде реального ущерба, их размер.  

Департаментом финансов представлен отзыв, в котором выражена позиция в поддержку доводов кассационной жалобы.  

В представленном отзыве предприниматель возражал против доводов кассационной жалобы, настаивая на законности и обоснованности обжалуемых судебных актов.  

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель предпринимателя возражал против ее удовлетворения.  

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в его отсутствие.  

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.  

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, на основании свидетельств серия 000057 № 000003, серия 000057 № 000006 предприниматель в спорный период осуществлял регулярные пассажирские перевозки пассажиров по социально значимым маршрутам регулярных перевозок муниципальной маршрутной сети города Орла, а именно по маршруту № 35 «909 квартал - ул. Цветаева».  

26.03.2021 между департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (главный распорядитель средств областного бюджета) и предпринимателем (получатель) заключен договор № 118-Д/21, предметом которого являлось предоставление предпринимателю, осуществляющему деятельность по перевозке пассажиров в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, субсидии в 2021 году за счет областного бюджета в целях возмещения потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области.  

Согласно пункту 2.1 договора № 118-Д/21 (в редакции дополнительного соглашения от 17.12.2021 № 10) субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю средств областного бюджета как получателю средств областного бюджета, на цели, указанные в разделе I договора, в 2021 году в сумме 1 135 919 рублей 20 копеек за декабрь 2020 года – ноябрь 2021 года.  

В рамках указанного договора предпринимателю перечислена субсидия за декабрь 2020 года – ноябрь 2021 года в общей сумме 1 135 919 рублей 20 копеек.  

Ссылаясь на то, что фактическая стоимость проезда льготной категории пассажиров превышает суммы выделенной за соответствующий период субсидии и полученной выручки, предприниматель направил в адрес департамента претензию с требованием о возмещении недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок льготных категорий пассажиров по ЕСПБ за период с 01.12.2020 по 31.12.2021.  

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке претензионных требований послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с рассматриваемым иском.  

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для полного возмещения предпринимателю недополученных доходов в связи с осуществлением им в спорный период перевозок отдельных категорий граждан по ЕСПБ.  

В целях определения размера исковых требований суды сочли допустимым применение расчетного метода, основанного на использовании установленных в спорный период регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам.  

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.  

Правоотношения в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров регламентированы нормами главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).  

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок (статья 1).  

Законодатель выделяет два вида регулярных перевозок – регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).  

Исходя из содержащихся в Законе № 220-ФЗ дефиниций, регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3).  

Таким образом, законодателем прямо закреплено, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются с предоставлением всех льгот на проезд, в отношении же регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам соответствующее указание отсутствует.  

Статья 14 Закона № 220-ФЗ предусматривает организационные аспекты регулярных перевозок по регулируемы тарифам, в числе которых заключение муниципального или государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, случаи предоставления подрядчику субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ, штрафы как за невыполнение объема работ, предусмотренных контрактом, так и в иных случаях.  

Вопросы организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам закреплены в статье 17 Закона № 220-ФЗ, среди которых право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на основании свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, возможные требования к лицам, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.  

Приведенные нормы права свидетельствуют о различных правовых режимах в отношении регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.  

Вопросы льгот на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам регламентированы в статье 20 Закона № 220-ФЗ, согласно части 1 которой органы государственной власти субъектов Российской  

Федерации вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с индивидуальным предпринимателем, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.  

Буквальное толкование данной нормы права во взаимосвязи с вышеприведенным правовым регулированием свидетельствует о презумпции отсутствия обязанности перевозчика по нерегулируемому тарифу осуществлять перевозку льготных пассажиров.  

Вместе с тем законодателем предусмотрено право государственного органа власти предоставить отдельным категориям граждан льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. При этом данное право реализуемо лишь при согласовании с таким перевозчиком размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.  

Как следует из материалов дела, предприниматель в 2021 году осуществлял регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам и в договоре от 26.03.2021 им согласован размер компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот на проезд, то есть предпринимателя устроил размер рассчитанной суммы компенсации, а именно 1 135 919 рублей 20 копеек.  

Департаментом надлежащим образом были исполнены перед предпринимателем обязательства по возмещению расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот на проезд, в размере, установленном соглашением сторон. Согласованный размер компенсации получен предпринимателем, что сторонами подтверждено.  

Суды не учли в числе значимого обстоятельства тот факт, что субсидия выплачена именно в том размере, в котором была согласована предпринимателю, осуществляющему перевозку по нерегулируемому тарифу.  

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия возражений в части размера со стороны предпринимателя при заключении договора от 26.03.2021, равно как и направления протокола разногласий в части конкретной суммы субсидии либо обращения об изменении условий договора.  

Данные обстоятельства судами не учтены. 

Довод предпринимателя о том, что постановлением Правительства Орловской области от 18.10.2010 № 365 возложении обязанности по осуществлению перевозки льготных категорий граждан, опровергается содержанием данного нормативного акта.  

Признавая верным представленный предпринимателем расчет убытков при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам, в основу которого положен установленный регулируемый тариф, суды формально с ним согласились, но не дали правовой оценки произведенному перевозчиком расчету с учетом возражений департамента.  

Судами не принята во внимание особенность перевозок по нерегулируемому тарифу – перевозчик самостоятельно определяет плату за проезд и не связан обязательствами по применению регулируемого тарифа, поэтому в конструкции перевозки по нерегулируемому тарифу (который может быть больше, чем  

регулируемый тариф) закладывать убытки из расчета регулируемого тарифа представляется недостоверным для установления суммы сверх уже выплаченной субсидии.  

Судами также не исследован вопрос об объективной возможности точно установить факт осуществления предпринимателем перевозок исходя из установленного размера по регулируемому тарифу.  

Выводы судов со ссылкой на экономически обоснованной тариф на перевозку является ошибочным, поскольку предприниматель не обязан осуществлять перевозки по регулируемому тарифу и в правоотношениях, связанных с перевозкой по нерегулируемому тарифу, экономически обоснованный тариф не имеет правового значения.  

Таким образом, суды фактически не проверили достоверность произведенного предпринимателем расчета убытков при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам.  

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что применительно к вышеприведенному толкованию норм материального права судами не дано должной правовой оценки фактическим обстоятельствам по настоящем делу.  

Таким образом, суд кассационной инстанции находит преждевременными выводы судов о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.  

В соответствии с частью 4 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Данная норма во взаимосвязи с положениями статей 65 и 71 АПК РФ означает, что судом должно быть исследовано, поименовано в судебном акте и мотивированно принято или отклонено каждое доказательство, после чего по результатам оценки их совокупности во взаимной связи сделан обобщающий вывод об их достаточности для подтверждения или опровержения указываемых стороной обстоятельств полностью или в части.  

Неправильное применение судами норм материального и процессуального права привело к неполному выяснению обстоятельств, имеющих существенное значение для дела и относящихся к предмету доказывания.  

Такие нарушения норм материального и процессуального права не могут быть устранены судом кассационной инстанции, поскольку для этого требуется установление фактических обстоятельств дела посредством исследования и оценки доказательств, что выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 АПК РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.  

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, дать оценку доводам сторон и представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.  

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 АПК РФ, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025 по делу № А48-3163/2024 отменить.  

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Е.В. Белякович 

Судьи К.Т Захаров 

 М.В. Шильненкова