Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-310150/19

102-2545

24 января 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Козловский В. Э., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривушиной Е.Е., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОАО "РЖД" к ФКУ "ГЦСП МВД РОССИИ"

о взыскании 30 727 руб. 20 коп.

при участии представителей 

от истца: ФИО1 по дов. от 14.12.2018 г. №ЮВОСТ-223/Д и диплом регистрационный номер 920, ФИО2 по дов. от 13.06.2019 г. №335-ДП и диплом регистрационный номер 112 от 10.07.2001 г.

от ответчика: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД"   обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ФКУ "ГЦСП МВД РОССИИ" о взыскании 30 727 руб. 20 коп.

Истец на иске настаивает по доводам, приведенным в исковом заявлении, ссылается на представленные доказательства. 

В судебное заседание ответчик не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания. Суд на основании ст. 123, 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, между ОАО «РЖД» и ФКУ «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел РФ» заключен государственный контракт от 06.05.2019 № 3432792 на выполнение воинских железнодорожных грузовых перевозок (Государственный контракт). Предметом Государственного контракта является организация и осуществление во внутригосударственном сообщении воинских и специальных железнодорожных перевозок в вагонах и контейнерах в интересах Государственного заказчика, его подразделений, в том числе с привлечением для указанных перевозок подвижного состава и контейнеров порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок» (постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590), а также перевозок домашних вещей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. 

Срок действия Контракта установлен пунктом 11 Контракта с 06.05.2019 по 31.12.2019 включительно. Так же, действие Контракта распространяется на правоотношения, фактически возникшие между Сторонами с 21.08 2018 г.

Согласно пункту 5.4 Государственного контракта плата за воинские грузовые перевозки, за перевозку домашних вещей определяется по правилам и тарифам, установленным для внутригосударственного сообщения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, при использовании привлеченных вагонов (контейнеров), рассчитанных в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590. 

В соответствии с пунктом 5.5 Государственного контракта начисление плат и сборов производится по правилам и ставкам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, и в соответствии с Постановлением правительства РФ от 31.12.2016 № 1590. Таким образом, заключенным между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» Государственным контрактом от 06.05.2019 № 3432792 прямо установлено, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590 и, следовательно, применим общий порядок индексации, установленный приказами ФАС РФ от 10.12.2015 № 1226/15, от 09.12.2016 № 1747/16. Расчет платы на перевозку грузов и порожних вагонов производится на основании Прейскуранта 10-01 («Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство № 1, части 1 и 2), утвержденное Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 № 47-т/5. В целях поддержания экономически обоснованного уровня тарифов ФАС РФ ежегодно проводит индексацию тарифов, установленных Прейскурантом 10-01. Индексация тарифов на перевозку коммерческих грузов и воинских грузов до 31.12.2016 осуществлялась раздельно, т.е. тарифы на коммерческие грузы индексировались одними приказами ФАС РФ, а тарифы на перевозку воинских грузов индексировались другими приказами ФАС РФ. 

В декабре 2016 года ситуация с индексацией тарифов изменилась. В соответствии с пунктом 10 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 02.12.2016 № ДМ-П9-71пр было дано поручение: «Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичу совместно с Минтрансом России, Минфином России, Минобороны России, МВД России, Росгвардией до 30 декабря 2016 г. обеспечить принятие постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по организации воинских и специальных железнодорожных перевозок» предусматривающего закрепление равных тарифных условий на перевозку воинских и коммерческих грузов». 31.12.2016 принято постановление Правительства Российской Федерации № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590 были утверждены Особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок. В соответствии с пунктом 1 особенностей тарификации установлено, что оно применяется при организации и осуществлении воинских и специальных железнодорожных перевозок в железнодорожном подвижном составе и устанавливает особенности расчетов при оказании услуг по организации и осуществлению таких перевозок по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования. В соответствии с пунктом 3 особенностей тарификации установлено, что под действующим тарифом понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта (далее - коэффициент индексации тарифов). В соответствии с пунктом 1 постановления установлено, что действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017. 

Таким образом, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590, принятым во исполнение протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3, с 01.01.2017 воинские и коммерческие перевозки должны тарифицироваться по единому тарифу - тарифу, установленному на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта. 

В период с 01.09.2018 по 15.11.2018 Юго-Восточной железной дорогой Государственному заказчику оказаны услуги по перевозке воинских грузов и предоставлению железнодорожного подвижного состава для осуществления перевозок, что подтверждается воинскими требованиями - накладными формы 2 и первичными документами (дорожные ведомости, корешки дорожных ведомостей). 

Услуги оказаны Головным исполнителем в полном объеме, что подтверждается актами оказанных услуг за сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года, акты оказанных услуг №  15г от 14.05.2019, №16г от 14.05.2019, №17г от 14.05.2019, № 18г от 14.05.2019, №19г от 14.05.2019, а также предъявлены счета для акцепта №№15г (1-5 сентября 2018), 16г (26-30 сентября 2018), 17г (11-15 октября 2018), 18г (1-5 ноября 2018),19г (11-15 ноября 2018 г.).

При начислении платы Головной исполнитель применил к перевозкам тариф, установленный Прейскурантом 10-01, утв. постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 №47-т/5, проиндексированный приказом ФАС России от 10.12.2015 №1226/15, зарегистрированном в Минюсте России 22.12.2015 №40184; приказом ФАС России от 09.12.2016г. №1747/16, зарегистрированном в Минюсте России 22.12.2016 №44865; приказом ФАС России №1687/17 от 18.12.2017, зарегистрированном в Минюсте России 25.12.2017 №49415, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации 31.12.2016 №1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок». 

Однако, ФКУ «ГЦСП МВД России» уклонилось от исполнения обязательства по оплате оказанных услуг по Государственному контракту. Со стороны ФКУ «ГЦСП МВД России» вышеуказанный акт на оказание услуг подписан с разногласиями и указанием суммы акцепта. 

Размер задолженности за указанный период составил 30 727,20 руб. (с НДС). 

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, закона либо договора. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В целях соблюдения претензионного порядка урегулирования спора в адрес Ответчика направлена претензия от 28.08.2019 № 5512/Ю-В ТЦФТО с требованием оплатить задолженность. В ответе на претензию от 09.10.2019 № 87-5/714 Ответчик отказался оплатить задолженность. До настоящего времени претензионные требования не удовлетворены. 

По мнению ответчика, к правоотношениям сторон подлежат применению индексы тарифов, установленные приказами ФАС России от 09.12.2016 № 1749/16 и от 27.12.2017г. №1803/17. Однако, приказы ФАС России от 09.12.2016 №1749/16, от 27.12.2017 №1803/17 не зарегистрированы в Минюсте России и не опубликованы. Согласно п. 19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, применяться не могут, как не вступившие в силу. Приказы ФАС России от 09.12.2016 №1749/16, от 27.12.2017 №1803/17 не являются нормативно-правовым актами, устанавливающими общеобязательные правила поведения для неопределенного круга лиц.

Правомерность применения ОАО «РЖД» тарифа в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 31.12.2016 г. № 1590 подтверждена Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации. Данное утверждение подтверждается следующим. В соответствии с письмами от 23.08.2018 г. № ИСХ-16167 , от 24.10.2018 г. № ИСХ-20150, ОАО «РЖД» обратилось в ФАС России с просьбой разъяснить порядок применения индексов к ставкам платы за воинские и специальные перевозки с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 г. № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок». В соответствии с письмом от 22.10.2018 г. № АР/84845/18, ФАС России сообщила ОАО «РЖД», что до вступления в силу проекта изменений в приказ от 10.12.2015 г. № 1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «РЖД» (в редакции приказа ФАС России от 09.12.2016 г. № 1747/16), стороны вправе определить размер ставки в рамках договорных отношений, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В рамках договорных отношений ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» заключили Государственный контракт от 06.05.2019 №3432792 . В рамках Государственного контракта стороны (как это указано выше) установили, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590 с применением индексации, установленной приказами ФАС России от 10.12.2015 г. № 1226/15, от 09.12.2016 г. № 1747/16. 

ОАО «РЖД» письмом от 03.12.2018 г. № ИСХ-23049 обратилась к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 по вопросу урегулирования порядка применения норм постановления Правительства от 31.12.2016г. №1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок». Поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 г. № МА-П9-9473, в соответствии с которым Минтранс России, ФАС России и Минюст России обязаны направить в адрес заказчиков услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок заключения о применении норм постановления Правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590, включая порядок тарификации указанных перевозок. Письмами от 24.01.2019 г. № Д4/1393-ИС от 24.01.2019 г.№ ВТ-Д4-22/828 Минтранс России (том № 4 лист 18-22) сообщил ОАО «РЖД», Минобороны России, МВД России, ФСБ России, что с 01.01.2017 г. по 02.12.2018 г. в рамках договорных отношений на перевозку воинских и специальных грузов железнодорожным транспортом стороны правомерно установили, что тарифы на эти перевозки рассчитываются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 г. № 1590, с учетом установленных индексов, включая дополнительные целевые надбавки. Допустимо применение к тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, осуществленных в 2017-2018 гг., тарифов, установленных Прейскурантом 10-01, с учетом индексации, установленной приказом ФАС России от 10.12.2015 г. № 1226/15 для коммерческих грузов. 

Так же, письмом заместителя Министра транспорта Российской Федерации ФИО5 от 04.03.2019 г. № ВТ-Д4-11/3146 подтверждается направление разъяснения в адрес Минобороны России, МВД России, ФСБ России соответствующим позициям ФАС России и Минюста России. Доводы, изложенные Минтрансом России, аналогичны позиции ОАО «РЖД», изложенной выше. И вывод, к которому приходит Минтранс России заключается в том, что индексы, установленные в приказе ФАС России от 10.12.2015 г. № 1226/15 применяются к правоотношениям, возникшим в 2017-2018 годах, и, соответственно, ограничения, указанные в пункте 2 приказа ФАС России от 10.09.2018 г. № 1273/18 о его применении с 02.12.2018 г., не применяются к установленным в государственных контрактах индексам 2017-2018 гг. Следовательно, допустимо применение к тарификации воинских и железнодорожных перевозок, осуществленных в 2017-2018 гг. тарифов, установленных Прейскурантом 10-01, с учетом индексации, установленной приказом ФАС России от 10.12.2015 г. № 1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «РЖД» (в редакции приказа ФАС России от 09.12.2016 г. № 1747/16) для коммерческих грузов. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 №1590 утверждены Особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок. В соответствии с пунктом 1 Особенностей тарификации установлено, что оно применяется при организации и осуществлении воинских и специальных железнодорожных перевозок в железнодорожном подвижном составе и устанавливает особенности расчетов при оказании услуг по организации и осуществлению таких перевозок по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования. В соответствии с пунктом 3 Особенностей тарификации установлено, что под действующим тарифом понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта. В соответствии с пунктом 1 постановления установлено, что действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017. Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 №1590 установлено следующее. С 01.01.2017 воинские и коммерческие перевозки тарифицируются по единому тарифу - тарифу, установленному на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта. Тариф на 2017 год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта установлен приказом ФАС России от 10.12.2015 №1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «РЖД». На основании изложенного ОАО «РЖД» применило к перевозкам истца тариф, установленный Прейскурантом 10-01, утв. постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 №47-т/5; проиндексированный приказом ФАС России от 10.12.2015 №1226/15, зарегистрированном в Минюсте России 22.12.2015 №4018, который применяется для коммерческих перевозок. 

Изучив доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, суд приходит к выводу о том, что они подлежат отклонению как не законные и основанные на неверном толковании норм права. Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При заключении контракта стороны были свободны в своем волеизъявлении и приобрели соответствующие права и обязанности. 

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и с требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иным обычно предъявляемым требованиям. Односторонний отказ от обязательств не допускается. 

На основании изложенного, у ФКУ «ГЦСП МВД России» не имеется оснований для отказа от оплаты фактически оказанных услуг по перевозке.

Учитывая, что на момент рассмотрения спора ответчиком не представлены доказательства оплаты задолженности по Договору, суд считает требование заявленным обоснованно и подлежащим удовлетворению в заявленном размере 30 727,20 руб. 

Судебные расходы, согласно ст. 110 АПК РФ, относятся на ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-310, 779, 781 ГК РФ, ст. ст. 110, 123, 156, 167 - 171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ФКУ "ГЦСП МВД РОССИИ" в пользу ОАО "РЖД" 30 727 руб. 20 коп. основного долга, а также взыскать 2 000 руб. 00 коп. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяВ. ФИО6