АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5921/2023

06 мая 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.04.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 06.05.2024. 

 

            Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

            Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва»

            к Главному управлению МЧС России по Курской области 

            о признании незаконными и отмене пунктов 4, 5, 6, 9 предписания ГУ МЧС России по Курской области №1-ГО от 24.03.2023,

            о взыскании с ГУ МЧС России по Курской области расходов  по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.,

 

            в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 23.12.2021 №1301, представлен диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом. 

 

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Курской области о признании незаконным и обязании заинтересованное лицо исключить из акта плановой выездной проверки от 24.03.2023 №1-ГО ГУ МЧС России по Курской области пунктов 3, 9, 10, 11, 14 раздела 11; о признании незаконными и отмене пунктов 4, 5, 6, 9 предписания ГУ МЧС России по Курской области №1-ГО от 24.03.2023; о взыскании с ГУ МЧС России по Курской области расходов заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. 

27.11.2023 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступило уточненное заявление, согласно которому заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывается от требований в части признания незаконным акта плановой выездной проверки от 24.03.2023 и просит признать незаконными и отменить пункты 4, 5, 6, 9 предписания ГУ МЧС России по Курской области №1-ГО от 24.03.2023.

Определением суда от 28.11.2023 уточненные требования приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; отказ от требований в части признания незаконным акта плановой выездной проверки от 24.03.2023 принят судом к рассмотрению. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с выполнением «Плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год управлением надзорной деятельности и профилактической работы (далее - Управление) Главного управления МЧС России по Курской области» (далее - Главное управление) размещены сведения плановой о выездной проверке (далее - Проверка) в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ): 30.09.2022 11 час. 13 мин. № 46230131000203745988. В соответствии с решением о проведении Проверки от 6 марта 2023 года № 1-ГО принятым заместителем начальника Главного управления - начальником Управления Главного управления ФИО2 с 13 марта по 24 марта 2023 года Проверка в области гражданской обороны в отношении филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» «Курское линейное производственное управление магистральных газопроводов» (далее - Филиал). С решением о проведении Проверки в 15 часов 02 минуты 06.03.2023 ознакомлен начальник филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курского ЛПУМГ» А.В. Олейниченко. Также в ООО «Газпром Трансгаз Москва» имеется соответствующая отметка о регистрации решения о проведении Проверки от 6 марта 2023 года № 1-ГО, входящий регистрационный №8391 от 06.03.2023.

Начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области ФИО3 в соответствии с решением заместителя начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО2 от 06.03.2023 №1-ГО, учетный номер КНМ: 46230131000203745988, в рамках Федерального государственного надзора в области гражданской обороны проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром трансгаз Москва»: Филиал ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское линейное производственное управление магистральных газопроводов» по адресу (местонахождению):

            307035, Курская область, Медвенский район, х. Высоконские Дворы;

            Места фактического осуществления деятельности объекта надзора:

            307035, Курская область, Медвенский район, с. Высоконские Дворы (Площадка компрессорной станции «Курская» (ГКС1) Курского ЛПУМГ, Площадка компрессорной станции «Курская» (ГКС-2) Курского ЛПУМГ):

            307540, Курская область. Хомутовский район, 0,7 км, северо-западнее п. Хомутовка (Станция газораспределительная «Хомутовка» Курского ЛПУМГ); 

            306440, 

<

...> (Площадка компрессорной статьи «Черемисиново» Курского ЛПУМГ);

            305025, 

<

...> (Станция газораспределительная № 1 А г. Курска Курского ЛПУМГ);

            305044, 

<

...> (Станция газораспределительная № 3 г. Курская Курского ЛПУМГ);

            305007, Курская область, г. Курск, ул. Сумская 43 (Станция газораспределительная № 2 г. Курска Курского ЛПУМГ);

            305527, Курская область. Курский район, 0,7 км. южнее п. Ворошнево (Станция газораспределительная № 1 г. Курска Курского ЛПУМГ); 

            307850, Курская область, ФИО4 район, 0.5 км. западнее п. Б. Солдатское (Станция газораспределительная «Б.Солдатское» Курского ЛПУМГ);

            307415, Курская область, Кореневский район, 0,4 км. северо-восточнее с. В.Груня (Станция газораспределительная «В.Груня» Курского ЛПУМГ); 

            305504, Курская область, Курский район, 0.5 км. восточнее д. В. Косиново (Станция газораспределительная «В.Косиново» Курского ЛПУМГ);

            307144, Курская область, Железногорский район, 1 км. юго-восточнее с. Пасерово (Станция газораспределительная «Железногорск» Курского ЛПУМГ);

            305528, Курская область, Курский район, 0,5 км. Восточнее п. Заповедник (Станция газораспределительная «Заповедник» Курского ЛПУМГ);

            306600, Курская область, Советский район, д. Волжанец (Станция газораспределительная «Кшенский» Курского ЛПУМГ);

            307750, Курская область, Льговский район, 0,5 км. южнее г. Льгов (Станция газораспределительная «Льгов» Курского ЛПУМП:

            307005, Курская область, Мантуровский район, 0,7 км. восточнее д. Пузачи (Станция газораспределительная «Мантурово» Курского ЛПУМГ);

            307340, Курская область, Рыльский район. 1 км. юго-западнее с. Ивановское (Станция газораспределительная «Марьино» Курского ЛПУМГ);

            307032, Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет (Станция газораспределительная «Медвенка» Курского ЛПУМГ);

            305444, Курская область, Черемисиновский район, 0,4 км. севернее с. Михайловское (Станция газораспределительная «К.Маркса» Курского ЛПУМГ);

            306230, Курская область, Обоянский район, 0,5 км. западнее г. Обоянь (Станция газораспределительная «Обоянь» Курского ЛПУМГ);

            306018, Курская область, Поныровский район, 0,5 км. севернее с. Ольховатка (Станция газораспределение «Ольховатка» Курского ЛПУМГ); 

            305526, Курская область, Курский район, 0,4 км. севернее п. Петринка (Станция газораспределительная «Петринка» Курского ЛПУМГ);

            305540, Курская область, Курский район, 0,6 км. северо-западнее ст. Полевая (Станция газораспределительная «Полевая» Курского ЛПУМГ);

            306000, Курская область, Поныровский район, 0,8 км. юго-западнее п. Поныри (Станция газораспределительная «Поныри» Курского ЛПУМГ);

            307348, Курская область, Рыльский район, 0,5 км. северо-восточнее с. Малогнеушево (Станция газораспределительная «Рыльск» Курского ЛПУМГ);

            307064, Курская область, Тимский район, 0,5 км. западнее с. Соколье (Станция газораспределительная «Соколье» Курского ЛПУМГ);

            306120, Курская область, Солнцевский район, 0,5 км. западнее с, Ивановское (Станция газораспределительная «Солнцево» Курского ЛПУМГ);

            307800, Курская область, Суджанский район, 0,7 км. северо-западнее г. Суджа (Станция газораспределительная «Суджа» Курского ЛПУМГ);

            307060, Курская область, Тимский район, 0,8 км. севернее п. Тим (Станция газораспределительная «Тим» Курского ЛПУМГ);

            307100, Курская область, Фатежский район, 0,3 км. западнее г. Фатеж (Станция газораспределительная «Фатеж» Курского ЛПУМГ);

            306110, Курская область, Солнцевский район, 0,7 км. северо-западнее с. Шумаково (Станция газораспределительная «Шумаково» Курского ЛПУМГ);

            306530, Курская область, Щигровский район, 0,5 км. юго-восточнее г. Щигры (Станция газораспределительная «Щигры» Курского ЛПУМГ);

            306721, Курская область, Касторенский район, 0,5 км. севернее п. Новодворский (Станция газораспределительная «Касторное» Курского ЛПУМГ);

            307509, Курская область, Дмитриевский район, д. Татарка (Станция газораспределительная «Дмитриев» Курского ЛПУМГ);

            307452, Курская область,            Глушковский район, Веселовский сельсовет (Станция газораспределительная «Глушково» Курского ЛПУМГ); 

            307434, Курская область, Кореневский район, Обуховский сельсовет (Станция газораспределительная «Коренево» Курского ЛПУМГ); 

            307520, Курская область, Конышевский район, п. Конышевка (Станция газораспределительная «Конышевка» Курского ЛПУМГ).

            Срок проведения проверки установлен с 13.03.2023 по 24.03.2023.

            По итогам проведения проверки должностными лицами, проводившими проверку, составлен акт плановой выездной проверки от 24.03.2023 № 1-ГО.

В 10 часов 00 минут 24 марта 2023 года по итогам проведенной Проверки составлен Акт №1-ГО и Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - Предписание) №1-ГО, в котором отражены установленные нарушения обязательных требований в области гражданской обороны. Указанные результаты Проверки размещены в учетной карточке ЕРКНМ за № 46230131000203745988.

            В акте проверки от 24.03.2023 № 1-ГО отражены нарушения обязательных требований, выявленные в рамках плановой выездной проверки, а именно:

            1. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств, а именно: отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов продовольственных средств, объемы создаваемых запасов продовольственных средств (осн.: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункты 3, 4, пункт 5. подпункт «в» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379: пункты 12, 13, 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804: пункты 7, 16.6, 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687), (по указанному нарушению требований и мероприятий в области гражданской обороны в Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» имеется на исполнении действующие предписание от 02.11.2022 № 13-ГО со сроком исполнения 02.10.2023).

            2. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не осуществляется с учетом истечения сроков годности, хранение запасов: не проведено лабораторное испытание, проверка работоспособности прибора «Комплект дозиметров (индивидуальных) с диапазоном измерения от 20 мкЗв до 10 Зв со считывающим устройством (аналог ИД-1)» 1985 года выпуска, созданных в соответствии с приказом Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» от 31.10.2022 № 555 «О создании запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны» (осн.: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункт 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379: пункт 12 Положения о гражданской обороны в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804: пункты 7, 16.6, 16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687: пункты 1.2, 2.1, 2.4, 2.9.10 (приложение № 9), 2.10.1, 2.11.1, 2.11.2, 2.11.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных принятом МЧС России от 27.05.2003 № 255), (по указанному нарушению требований и мероприятии в области гражданской обороны в Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» имеется на исполнении действующие предписание от 02.11.2022 № 13-ГО со сроком исполнения 02.10.2023).

            3. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка КС Курская (ГКС-1, ГКС-2) локальная система оповещения не сопряжена с муниципальной или региональной системой оповещения населения (осн.: часть 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: абзац 10 пункта 27, четвертый, абзацы 5 раздела 5 приложения № 1, пункт «б» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач», если: «раздела «Локальная система оповещения оценивается:» приложения №3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России. Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365), (по указанному нарушению требований и мероприятий в области гражданской обороны в Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» имеется на исполнении действующие предписание от 02.11.2022 № 13-ГО со сроком исполнения 02.10.2023).

            4. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не разработано и не уточнено положение о локальной системе оповещения (производственная площадка КС Курская (ГКС-1, ГКС-2) (осн.: часть 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.199Я № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункты 10, 16, 23, 27 раздел «Паспорт локальной системы оповещения» приложения № 2, пункт «в» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач», если: «раздела «Локальная система оповещения оценивается»; «приложения № 3 к Положению о системах оповещения населения к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365), (по указанному нарушению требований и мероприятий в области гражданской обороны в Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» имеется на исполнении действующие предписание от 02.11.2022 № 13-ГО со сроком исполнения 02.10.2023).

            5. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не проводятся во взаимодействии с органами местного самоуправления комплексные проверки готовности локальной системы оповещения на производственной площадке КС Курская (ГКС-1, ГКС-2) не реже одного раза в год комиссией из числа должностных лиц контролируемого лица в 2022 году (осн.: часть 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункт 27, пункт «д» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач», если: «раздела «Локальная система оповещения оценивается: «приложения № 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365), (по указанному нарушению требований и мероприятий в области гражданской обороны в Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» имеется на исполнении действующие предписание от 02.11.2022 № 13-ГО со сроком исполнения 02.10.2023).

            6. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не осуществляется с учетом истечения сроков годности, хранение запасов средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной зашиты, а именно: допускается хранение пакетов перевязочных индивидуальных в количестве 23 штук с истекшим сроком годности (2004-2016 годов выпуска), созданных в соответствии с приказом Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» от 31.10.2022 № 555 «О создании запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны» (осн.: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункт 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379: пункт 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804: пункты 7, 16.6, 16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687: пункты 1.2, 2.1, 2.4, 2.9.10 (приложение № 9), 2.10.1, 2.11.1, 2.11.2, 2.11.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285).

            7. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не осуществляется с учетом истечения сроков годности, хранение запасов в соответствии с Табелем оснащенности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного начальником Филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ», а именно:

            - допускается хранение аптечек коллективных (опись № 1) в количестве 7 штук с истекшим сроком годности (2015 года выпуска);

            - не проведены лабораторные испытания, проверки работоспособности приборов индивидуальных дозиметров гамма излучения (типа ИД-1) в количестве 5 штук 1988 года выпуска;

            - не проведено лабораторное испытание, проверка работоспособности прибора химической разведки с комплектом индикаторных трубок (ВПХР)1987 года выпуска;

            - не проведены лабораторные испытания, проверки работоспособности приборов гигрометр (психрометр с психрометрическими трубками) в количестве 3 штук 2014 года выпуска (осн.: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункт 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379: пункт 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804: пункты 7, 16.6, 16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687: пункты 1.2, 2.1, 2.4, 2.9.10 (приложение № 9), 2.10.1, 2.11.1, 2.11.2, 2.11.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285: пункты 4, 5, 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701).

            8. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва»       «Курское ЛПУМГ» не осуществляется с учетом истечения сроков годности, хранение запасов в соответствии с Табелем оснащенности нештатных аварийно-спасательных формирований - аварийно-спасательного звена Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ», утвержденного генеральным директором ООО «Газпром трансгаз Москва»       и согласованным с начальником Управления ПАО «Газпром», а именно: допускается хранение комплектов индивидуальных противоожоговых с перевязочным пакетом в количестве 10 штук с истекшим сроком годности (осн.: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункт 5, подпункт «в» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379: пункты 12. 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804: пункты 7, 16.6, 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687: пункты 2, 4, 6, 10, 15, 16, приложение № 2 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований. утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999).

            9. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка КС Черемисиново) локальная система оповещения не сопряжена с муниципальной или региональной системой оповещения населения (осн.: часть 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: абзац 10 пункта 27, четвертый, абзац 5 раздела 5 приложения № 1, пункт «б» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач», если: «раздела «Локальная система оповещения оценивается:» приложения №3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

            10. В Филиале ООО «Газпром ЛПУМГ» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка ГИС Суджа) локальная система оповещения не сопряжена с муниципальной или региональной системой оповещения населения (осн.: часть 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: абзац 10 пункта 27, четвертый, абзац 5 раздел 5 приложения № 1, пункт «б» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач», если: «раздела «Локальная система оповещения оценивается:» приложения № 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсязи России от 31.07.2020 № 573/3651.

            11. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (газораспределительная станция ГРС-2 г. Курска, расположенная по адресу: Курская область, г. Курск, мрн. КЗТЗ) не создана локальная система оповещения (осн.: часть 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункт 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804: абзац 7 пункта 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 №578/365).

            12.      В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не разработано и не уточнено положение о локальной системе оповещения (производственная площадка КС Черемисиново, производственная площадка ГИС Суджа) (осн.: часть 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункты 10, 16, 23, 27 раздел «Паспорт локальной системы оповещения» приложения № 2, пункт «в» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач», если: «раздела «Локальная система оповещения оценивается: «приложения №3 к Положению о системах оповещения населения к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

            13. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не согласован годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с органом местного самоуправления (осн.: часть 1 статья 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»: пункт 3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687).

            14.      На 40 опасных производственных объектах I и II классов опасности (свидетельство о  регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2020 № А01-13306) Филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не произведены расчеты границ территорий (зон) воздействия поражающих факторов, последствий аварий на которых МОГУТ причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий (осн.: часть 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: абзац 2 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804: абзац 2 пункта 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687: абзац 6 пункта 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

            Установив данные нарушения, Главное управление МЧС России по Курской области выдало ООО «Газпром трансгаз Москва» предписание от 24.03.2023 № 1-ГО, согласно которому ООО «Газпром трансгаз Москва» предписано: 

            - пункт 1 – Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» обеспечить с учетом истечения сроков годности, хранение запасов средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты, а именно: пакетов перевязочных индивидуальных в количестве 23 штук с истекшим сроком годности (2004-2016 годов выпуска), созданных в соответствии с приказом Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» от 31.10.2022 № 555 «О создании запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны».

            - пункт 2– Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» обеспечить с учетом истечения сроков годности, хранение запасов в соответствии с Табелем оснащенности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного начальником Филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ», а именно:

            - аптечек коллективных (опись № 1) в количестве 7 штук с истекшим сроком годности (2015 года выпуска);

            - провести лабораторные испытания, проверки работоспособности приборов

индивидуальных дозиметров гамма излучения (типа ИД-1) в количестве 5 штук 1988 года выпуска;

            - провести лабораторное испытание, проверку работоспособности прибора химической разведки с комплектом индикаторных трубок (ВПХР) 1987 года выпуска;

            - провести лабораторные испытания, проверки работоспособности приборов гигрометр (психрометр с психрометрическими трубками) в количестве 3 штук 2014 года выпуска.

            - пункт 3–Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» обеспечить с учетом истечения сроков годности, хранение запасов в соответствии с Табелем оснащенности нештатных аварийно-спасательных формирований - аварийно-спасательного звена Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ», утвержденного генеральным директором ООО «Газпром трансгаз Москва» и согласованным с начальником Управления ПАО «Газпром», а именно:

- комплектов индивидуальных противоожоговых с перевязочным пакетом в количестве 10 штук с истекшим сроком годности.

            - пункт 4 –Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка КС Черемисиново) обеспечить сопряжение локальной системы оповещения с муниципальной или региональной системой оповещения населения.

            - пункт 5 - Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка ГИС Суджа) обеспечить сопряжение локальной системы оповещения с муниципальной или региональной системой оповещения населения.          

            - пункт 6 – Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (газораспределительная станция ГРС-2 г. Курска, расположенная по адресу: Курская область, г. Курск, мрн. КЗТЗ) создать локальную систему оповещения.

            - пункт 7 – Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка КС Черемисиново, производственная площадка ГИС Суджа) разработать и уточнить положение о локальной системе оповещения.

            - пункт 8 – Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» согласовать годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с органом местного самоуправления. 

            - пункт 9 - На 40 опасных производственных объектов I и II классов опасности (свидетельство о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2020 №А01-13306) Филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» произвести расчеты границ территорий (зон) воздействия поражающих факторов, последствий аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.

            Срок исполнения оспариваемого предписания установлен до 01.03.2024. 

            Рассмотрев отказ заявителя в части от заявленных требований суд считает его подлежащим принятию в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Оспариваемый акт проверки является документом, фиксирующим результаты проведенного проверочного мероприятия и выявленные нарушения требований федеральных авиационных правил, не содержит каких-либо обязательных указаний, распоряжений, влекущих для общества юридические последствия, не носит властно-распорядительного характера, не порождает для заявителя никаких правовых последствий.

Из обстоятельств дела следует, что акт проверки послужил основанием для принятия предписания ГУ МЧС России по Курской области №1-ГО от 24.03.2023, который является ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, между тем сам акт проверки не влечет юридических последствий и не содержит обязательных предписаний, не является ненормативным актом, законность которого может быть проверена в судебном порядке.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Курской области пришел к выводу, что оспариваемый акт проверки является документом, фиксирующим результаты проведенного проверочного мероприятия и выявленные нарушения требований федеральных авиационных правил, не содержат каких-либо обязательных указаний, распоряжений, влекущих для общества юридические последствия, не носят властно-распорядительный характер, не порождают для общества никаких правовых последствий.

В соответствии с положениями статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что заявитель отказался от заявленных требований в части и отказ от заявленных требований в части принят арбитражным судом. 

В силу части 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В данном случае отказ от части требований принят судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку отказ заявителя от заявленных требований не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, арбитражным судом принимается отказ от заявленных требований. 

            С учетом изложенного, судом прекращает производство по делу №А35-5921/2023 по рассмотрению заявления ООО «Газпром трансгаз Москва» к Главному управлению МЧС России по Курской области о признании незаконным акта плановой выездной проверки от 24.03.2023 №1-ГО в части пунктов 3, 9, 10, 11, 14 раздела 11.

Не согласившись с пунктами 4, 5, 6, 9 вышеуказанного предписания, ООО «Газпром трансгаз Москва» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании данного предписания недействительным в указанной части. 

Из п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что заявитель вправе оспаривать как акт целиком, так и часть акта. 

Положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

            На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

            Оспариваемое предписание выдано 24.03.2023, в арбитражный суд заявление поступило 28.06.2023, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

            Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

            В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Таким образом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.07.2013 N 2423/13).

Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула данного Закона).

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1 Федерального закона N 28-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является обучение населения в области гражданской обороны (статья 2 Федерального закона N 28-ФЗ).

Статьей 1 названного Закона нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определены как формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

Согласно статье 6 названного Закона, Правительство Российской Федерации определяет порядок обучения населения в области гражданской обороны.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения.

Положение о системах оповещения населения утверждено Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее – Положение №578/365).

Согласно п. 27 Положения №578/365, с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок:

комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения;

технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

В субъекте Российской Федерации при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения проверке подлежат региональная, все муниципальные системы оповещения и КСЭОН.

Комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

По решению КЧС и ОПБ соответствующего уровня могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с вещателями.

Комплексные проверки готовности локальной системы оповещения проводятся во взаимодействии с органами местного самоуправления не реже одного раза в год комиссией из числа должностных лиц организации.

Замещение сигнала телеканала (радиоканала) вещателя в ходе комплексной проверки системы оповещения населения возможно только проверочным сигналом "Техническая проверка".

В ходе работы комиссий проверяется выполнение всех требований настоящего Положения, а также положений о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно.

По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.

Технические проверки готовности к задействованию региональных, муниципальных, локальных систем оповещения и КСЭОН проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, организации путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка" с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала "Техническая проверка" не производится.

Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения населения.

Перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения проверок систем оповещения населения не допускается.

Согласно п. 5 «Требования к сопряжению» Приложения №1 к Положения №578/365, все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться;

при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения);

сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения и КСЭОН, обеспечивается органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности, особо радиационно опасное и ядерно опасное производство и объект, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности и гидротехническое сооружение высокой опасности.

КСЭОН, а также локальные системы оповещения, кроме сопряжения с муниципальными (региональной) системами оповещения, должны иметь программно-аппаратное сопряжение с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля.

Согласно приложению 3 к Положения от 31.07.2020 N 578/365, готовность региональной системы оповещения оценивается:

Оценка "готова к выполнению задач", если:

б) на территории субъекта Российской Федерации во всех муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с региональной системой оповещения муниципальные системы оповещения.

Согласно п. 7 Положения №578/365, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (Подпункт "з" части первой статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ), а также иных граждан, находящихся на территории организации (Пункт 5 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417).

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).

Положение о гражданской обороне в Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее по тексту решения – Положение №804).

Согласно п. 8 Положения №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

сбор информации и обмен ею.

Согласно п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

сбор информации и обмен ею.

Согласно п. 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 (ред. от 17.12.2021) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

создание и совершенствование системы оповещения работников;

создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

            Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

            Действие Федерального закона N 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

            В статье 1 указанного закона установлено:

            - чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

            - оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

            В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

   Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (Пункты 2, 3 статьи 9 Закона о гражданской обороне).

   Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 (далее - Положение о гражданской обороне) создание локальных систем оповещения является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих, в том числе при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

При этом в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 N 1274 (вступило в силу 29.10.2019) данная норма относит к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения названной выше задачи, создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими, в том числе опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время" установлена обязанность организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

Как указано в постановлении, в целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), необходимо обеспечивать начиная с 1993 года включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения; проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах.

   Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 утверждено "Положение о системах оповещения населения" (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 N 60567) (далее - Положение).

            В пункте 10 Положения указано, что системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении N 2 к настоящему Положению.

   В соответствии с пунктом 16 Положения о системах оповещения населения, использование по предназначению систем оповещения населения планируется и осуществляется в соответствии с положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты вселения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положения о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения разрабатываются в соответствии с указанным Положением.

            Порядок действий дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС, а также операторов связи, телерадиовещательных организаций и редакций средств массовой информации при передаче сигналов оповещения и экстренной информации определяется действующим законодательством Российской Федерации и другими документами Федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, перечисленных в пункте 7 настоящего Положения (пункт 23 Положения).

   Согласно пункту 27 Положения с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок:

   комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения;

   технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

   В субъекте Российской Федерации при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения проверке подлежат региональная, все муниципальные системы оповещения и КСЭОН.

   Комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

   По решению КЧС и ОПБ соответствующего уровня могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с вещателями.

   Комплексные проверки готовности локальной системы оповещения проводятся во взаимодействии с органами местного самоуправления не реже одного раза в год комиссией из числа должностных лиц организации.

   Замещение сигнала телеканала (радиоканала) вещателя в ходе комплексной проверки системы оповещения населения возможно только проверочным сигналом "Техническая проверка".

В ходе работы комиссий проверяется выполнение всех требований настоящего Положения, а также положений о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно.

По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.

Технические проверки готовности к задействованию региональных, муниципальных, локальных систем оповещения и КСЭОН проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, организации путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка" с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала "Техническая проверка" не производится.

Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения населения.

Перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения проверок систем оповещения населения не допускается.

В соответствие с пунктом 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

- создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

- разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ;

- организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время;

- учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях), органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны, создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В пункте 16.6 Положения N 687 определено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе, создание, оснащение и подготовка организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими или переносящими в безопасный район производственную деятельность в военное время, спасательных служб.

Пунктом 16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 определено, что организации в целях решения задач по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению) планируют и осуществляют, в том числе создание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в составе сил гражданской обороны постов радиационного и химического наблюдения; обеспечение сил гражданской обороны средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля.

   Согласно пункту 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 (далее - Положение), запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты; запасы медицинских средств: лекарственные препараты, медицинские изделия; запасы иных средств: вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

   В соответствии с пунктом 4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно пункту 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 N 285 утверждены и введены в действие Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, соблюдение которых обязательно для организаций, использующих и содержащих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля (далее - средства радиационной и химической защиты) в интересах гражданской обороны (далее по тексту - Правила N 285), которые определяют требования к складским помещениям, а также порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля.

На объектовом уровне системы оповещения создается локальная система оповещения. Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (пункт 7 Положения).

Согласно пункту "ж" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и природного и техногенного характера", организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Федерального закона N 68-ФЗ определено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями.

            Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 794 (далее - Положение N 794), установлен состав сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые разделены на силы и средства наблюдения и контроля, а также силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

            Пунктом 20 Положения N 794 определено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации и организаций.

            Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами организаций.

            Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

            Созданные резервы материальных ресурсов подлежат хранению в зданиях, помещениях и сооружениях, принадлежащих контролируемым лицам на праве собственности или ином законном основании.

            Согласно пункту 23 Положения N 794 проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответствующего уровня, в том числе разработка, ввод в действие и обеспечение практической реализации ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и порядок планирования, проведения, взаимодействия и обеспечения защиты и повышения устойчивости функционирования.

            В соответствии с пунктом 7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 N 543, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и организаций, находящихся в их ведении, организациями - работников этих организаций.

            Как следует из материалов дела, 24.03.2023 Главным управлением МЧС России по Курской области выдано ООО «Газпром трансгаз Москва» предписание № 1-ЗНТ, согласно которому ООО «Газпром трансгаз Москва» предписано:

            - пункт - 4 - В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка КС Черемисиново) локальная система оповещения не сопряжена с муниципальной или региональной системой оповещения населения (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14, статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: абзац 7 пункта 7, абзац 4, абзац 5 пункта 5 приложения № 1 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

            - пункт 5 - В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка ГИС Суджа) локальная система оповещения не сопряжена с муниципальной или региональной системой оповещения населения (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14, статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: абзац 7 пункта 7, абзац 4, абзац 5 пункта 5 приложения № 1 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

            - пункт 6 - В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» «газораспределительная станция ГРС-2 г. Курска, расположенная по адресу: Курская область, г. Курск, мрн. КЗТ3 не создана локальная система оповещения (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14, статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; абзац 7 пункта 7 Положения о системах оповещения населения утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

            пункт – 8 - В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ДПУМГ» (производственная площадка КС Курская (ГКС-1, ГКС-2) локальная система оповещения не сопряжена с муниципальной или региональной системой оповещения населения (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14, статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; абзац 10 пункта 27, четвертый, абзацы 5 раздела 5 приложения № 1, пункт «б» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач», если: «раздела «Локальная система оповещения оценивается:» приложения №3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 №578/365).

            пункт – 9 - На 40 опасных производственных объектах I и II классов опасности (свидетельство о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2020 № А01-13306) Филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не произведены расчеты границ территорий (зон) воздействия поражающих факторов, последствий аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14, статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; абзац 6 пункта 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

Арбитражный суд не может согласиться с выводами ГУ МЧС России по Курской области в указанной оспариваемой части предписания по следующим основаниям. 

В отношении пунктов 4, 5 оспариваемого предписания Арбитражный суд Курской области исходит из следующего. 

            Согласно акту приемочной комиссии по приемке законченного строительством объекта «Станционная сеть оповещения ГО ЧС Курского УМГ» утвержденного Распоряжением ОАО «Газпром» от 29.11.2013 г. № 431 локальная система оповещения филиала Курское ЛПУМГ на промплощадках КС «Курская», КС «Черемисиново», ГИС «Суджа» введена в эксплуатацию в 2013 г., т.е. до издания Приказа №578/365, действие которого не имеет обратной силы.

Согласно п. 29 положения N 578/365, требования, изложенные в приложении N 1 к названному Положению, должны быть выполнены в ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей системы оповещения населения. Вывод из эксплуатации действующей системы оповещения населения осуществляется по окончанию эксплуатационного ресурса технических средств этой системы оповещения населения, завершения ее модернизации (реконструкции) и ввода в эксплуатацию новой системы оповещения населения.

Таким образом, как верно указал заявитель со ссылкой на ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ, абз. 10 п. 7 Положения №578/365, а также абз. 5 раздела 5 приложения №1 к Положению №578/365, требования данного приказа в части сопряжения локальной системы оповещения Курского ЛПУМГ на промплощадках КС «Черемисиново», ГИС «Суджа», КС «Курская» с региональной или муниципальной системами оповещения могут быть распространены на локальную систему оповещения Курского ЛПУМГ только в случае строительства новой либо совершествования существующей системы оповещения, т.е. производиться в случае ее реконструкции. Согласно паспортов локальной системы оповещения промлощадок КС «Курская», КС «Черемисиново», ГИС «Суджа» (далее паспорта ЛСО) установленный срок эксплуатации системы составляет - 20 лет, т.е. истекает в 2033 г.

Кроме того, как следует из паспортов локальной системы оповещения промлощадок КС «Черемисиново», ГИС «Суджа», КС «Курская», отсутствует население, проживающее и (или) ведущее хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов аварий на опасном производственном объекте.

Согласно Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» реп № 15-15(00).0227-00-МТ нахождение физических лиц, не относящихся к персоналу Курского ЛПУМГ в зоне воздействия поражающих факторов аварий на данных опасных производственных объектах  исключено.

Поскольку ни строительства новой, ни совершенствования имеющейся локальной системы оповещения не производится, в зоне поражения опасных производственных объектов отсутствует проживающее там или ведущее хозяйственную деятельность население, то действие приказа № 578/365 на локальную систему оповещения Курского ЛПУМГ не распространяется, следовательно требования о сопряжении локальной системы оповещения на промплощадках Курского ЛПУМГ: КС «Черемисиново», ГИС «Суджа», КС «Курская» незаконны. Фактически в предписании сформулировано требование о реконструкции имеющейся системы и приведение ее технического состояния в соответствие с требованиями законодательства на дату проверки. 

Кроме того, согласно Приложению 1 к Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» рег. № 15-15(00).0227-00-МТ, присвоен ЦА Ростехнадзора РФ, Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов «Курское ЛПУМГ» ООО «Газпром трансгаз Москва» максимальным расстоянием зоны поражения при аварии на данном опасном производственном объекте является расстояние в 27 метров. Согласно Правилам охраны магистральных газопроводов, размер охранной зоны ГРС составляет 100 метров. Строительство, проживание граждан или хозяйственная деятельность в пределах охранной зоны не допускается.

Арбитражный суд Курской области обращает внимание, что в отзыве Главного управления МЧС России по Курской области от 08.12.2023 указано, что 1) «Абзацы 4, 5 раздела 5 приложения № 1 Приказ № 578/365 приписывают для организаций, создающих локальные системы оповещения сопряжение с муниципальными (региональной) системами оповещения, а также наличие программно-аппаратного сопряжения с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля.»; 2) «Для организаций создающих локальные системы оповещения МЧС России совместно с Минкомсвязи России разработан рекомендуемый образец паспорта локальной системы Приложение № 2 Приказа № 578/365.».

В данном случае на дату проведения проверки ООО «Газпром трансгаз Москва» являлось организацией, эксплуатирующей такую систему, а не создающей ее. Как признает само ГУ МЧС России по Курской области, филиалом разработано 3 паспорта локальных систем оповещения а именно: на производственную площадку КС Курская(ГКС-1, ГКС-2), расположенную  на территории Медвенского района Курской области; на производственную площадку КС Черемисиново, расположенную на территории Черемисиновского района Курской области; на производственную площадку ГИС Суджа, расположенную на территории Суджанского района Курской области. 

Т.е. документально подтвержден факт эксплуатации, а не создания данной системы. Как верно указал заявитель, Приказ №578/365 не имеет обратной силы на систему, созданную и введенную в эксплуатацию в 2013 г.

Исходя из вышеизложенного, создание локальной системы оповещения на объекте ГРС-2 г. Курск, в соответствии с нормами действующего законодательства, не требуется.

Кроме того, фактически в нарушение п. 29 Положения о системах оповещения населения орган вменил в обязанности заявителя осуществление функций, которые должны были быть осуществлены в ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей системы оповещения населения.

Вывод имеющейся в данном случае у заявителя из эксплуатации действующей системы оповещения населения должно быть осуществлен в 2033 г., т.е. по окончанию эксплуатационного ресурса технических средств этой системы оповещения населения, либо завершения ее модернизации (реконструкции) и /или ввода в эксплуатацию новой системы оповещения населения.

Доказательств обратного со стороны Главного управления МЧС России по Курской области в Арбитражный суд Курской области во исполнение ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. 

В отношении пункта 6 предписания Арбитражный суд Курской области исходит из следующего. 

Пунктом 6 Предписания (п. 11 раздела 11 Акта проверки) Заявителю предписано создать локальную систему оповещения на газораспределительной станции (ГРС) № 2 г. Курска.

При этом, согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, .... последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.... создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения. 

Абз. 10 п. 7 Положения о системах оповещения населения, утв. Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 (Далее - Приказ № 578/365) установлено, что границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий.

Согласно Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» рег. № 15-15(00).0227-00-МТ, нахождение физических лиц, не относящихся к персоналу Курского ЛПУМГ в зоне воздействия поражающих факторов аварий на данном объекте исключено. В частности, заявитель указал страницы 196, 333, 400, 417, 314, 337, 357 и пр. декларации, копия которой представлена в Арбитражный суд Курской области. 

Согласно Приложению 1 к Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» рег. № 15-15(00).0227-00-МТ, присвоен ЦА Ростехнадзора РФ, Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов «Курское ЛПУМГ» ООО «Газпром трансгаз Москва», копия которой представлена в Арбитражный суд Курской области в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, максимальным расстоянием зоны поражения при аварии на данном опасном производственном объекте является расстояние в 27 метров. 

Таким образом, документально опровергнут довод ГУ МЧС России по Курской области о том, что в соответствии с таблицей 9 Нарушения запретных, охранных и санитарно-защитных зон Декларации промышленной безопасности на объектах ООО «Газпром трансгаз Москва» указано, что в нее попадают коллективные сады с домами в количестве 18 строений вблизи с/т «Моква», а также 1 жилого дома на территории Моковского с/с. В соответствии с таблицей 14 Данные о размещении близлежащих населенных пунктов Декларации промышленной безопасности на объектах ООО «Газпром трансгаз Москва» указано, что вблизи с/т «Моква» находится 120 участков с численностью 240 человек в зоне действия поражающих факторов максимальной гипотетической аварии. Из имеющейся информации, последствие аварии может причинить вред жизни и здоровью населению, проживающего в близлежащих населенных пунктах от ГРС-2 расположенной по адресу: Курская область, г. Курск, мрн. КЗТЗ в зонах воздействия поражающих факторов высокой опасности. В соответствии с требованиями Федерального закона № 28, необходимо создание локальной системы оповещения.

В данном случае ГУ МЧС России по Курской области произведена подмена понятия «зоны воздействия поражающих факторов», указанного в ч. 3 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, на «охранные и санитарно-защитные зоны». 

Установление локальные системы оповещения населения для охранных и санитарно-защитных зон нормами указанного закона не предусмотрено. 

Согласно Правилам охраны магистральных газопроводов, размер охранной зоны ГРС составляет 100 метров. Строительство, проживание граждан или хозяйственная деятельность в пределах охранной зоны не допускается.

Исходя из вышеизложенного, создание локальной системы оповещения на объекте ГРС-2 г. Курск, в соответствии с нормами действующего законодательства, не требуется, а требование ее создания, указанное в п. 6 оспариваемого предписания, незаконно и необоснованно, поскольку противоречит ч. 3 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ, п. 8 Положения №804 и абз. 7 п. 7 Положения №578/365. Создание локальной системы оповещения на объекте Филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» газораспределительная станция ГРС-2 г. Курска, расположенная по адресу: Курская область, г. Курск, мрн. КЗТЗ, не требуется, поскольку отсутствует население, проживающее или осуществляющее хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, аварии на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения.

Доказательств обратного со стороны Главного управления МЧС России по Курской области в Арбитражный суд Курской области во исполнение ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. 

В отношении требования в п. 9 оспариваемого Предписания Арбитражный суд Курской области исходит из следующего. 

Пунктом 9 Предписания (п. 14 раздела 11 Акта проверки) Заявителю предписано произвести расчеты границ территорий (зон) воздействия поражающих факторов, последствий аварий на 40 опасных производственных объектах I и II классов опасности (свидетельство о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2020 № А01-13306).

Как пояснило ГУ МЧС России по Курской области, в соответствии со свидетельством о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2020 № А01-13306 40 газораспределительным станциям присвоен II класс. В свою очередь в представленной декларации промышленной безопасности на объектах ООО «Газпром трансгаз Москва» учитывалась только линейная часть инфраструктуры (трубопровод) представленной в Филиале на территории Курской области. По газораспределительным станциям, которым присвоен II класс опасности расчет не производился. Исходя из изложенного оценить возможную опасность не представляется возможным, так как это является расчетной величиной зоны воздействия поражающих факторов.

Вместе с тем, в пункте 9 предписания отсутствует перечень конкретных опасных производственных объектов, по которым не произведены расчеты границ территорий воздействия поражающих факторов.

Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» А01-13306 от 29.01.2020г., выданному Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в государственный реестр опасных производственных объектов внесено 39 опасных производственных объектов, эксплуатируемых филиалом Курское ЛПУМГ (рег. №№ А01-0440 - А01-472; А01-474, А01-475, А01-478 - А01-481).

В 2015 году по всем опасным объектам Общества, в том числе объектам Курского ЛПУМГ, проведена экспертиза и утверждена Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» рег. № 15-15(00).0227-00-МТ, присвоен ЦА Ростехнадзора РФ. Срок действия данной экспертизы - 10 лет, т.е. до 2025 года.

В ходе экспертизы произведен расчет границ территорий воздействия поражающих факторов при авариях на всех ОПО, в зоне ответственности Курского ЛПУМГ (Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» рег. № 15-15(00).0227-00-МТ, Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов «Курское ЛПУМГ» ООО «Газпром трансгаз Москва» Приложение 1 к Декларации). 

Суд пришел к выводу, что требование произвести дополнительные расчеты не соответствует нормам закона, поскольку в указанных в оспариваемом предписании ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", в п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации №804, в п. 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, или в п. 7 Положения о системах оповещения населения №578/365 отсутствует сформулированное в оспариваемом предписании требование «произвести расчеты границ территорий (зон) воздействия поражающих факторов, последствий аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий». В данном случае предъявленное в предписании требование не основано на законе. 

Критерий исполнимости предписания означает, что на лицо возлагается обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством (Определение Верховного Суда РФ от 01.10.2021 N 304-ЭС21-17034 по делу N А27-7431/2020).

Критериями исполнимости предписания являются следующие элементы:

1) предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено;

2) предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.

Таким образом, предписание государственного органа может быть признано недействительным по причине его неисполнимости.

В данном случае в предписании не конкретизирован перечень объектов, в отношении которых предъявлено требование в п. 9 предписания, а само требование – не предусмотрено нормами законов и подзаконных актов, которые в п. 9 предписания указаны. 

Кроме того, суд отмечает следующее. 

В обосновании правомерности данного требования в Предписании указаны законодательные и нормативные документы (их части), обязывающие и регламентирующие порядок создания локальных систем оповещения на ОПО 1 и 2 класса опасности. Требований к обязательности наличия, порядку, виду расчетов границ территорий (зон) воздействия поражающих факторов нормы, на которые ссылается заинтересованное лицо, не содержат.

В целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, безопасности людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах, при проектировании и строительстве магистральных газопроводов законодателем установлены: 

1) охранные зоны в 25 метров от оси газопровода в обе стороны и 100 метров от границы территории компрессорной и (или) газораспределительной станции (п. 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083); 

2) минимальные безопасные расстояния от оси газопроводов до существующих зданий, строений и сооружений в соответствии с таблицей 4, 5 п.7.15., 7.16 Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85. Магистральные трубопроводы". Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85. В соответствии с данными нормами установлены зоны минимальных расстояний от объектов трубопроводного транспорта (газопроводов, компрессорных станций, газораспределительных станций и др.) в зависимости от их классов от 10 до 350 метров от оси газопровода и от 30 до 700 метров до компрессорных станций или газораспределительных станций).

То есть максимальные расстояния воздействия поражающих факторов при авариях на опасных производственных объектах, эксплуатируемых заявителем установлены нормативными актами в сфере промышленной безопасности и технического регулирования.

В настоящее время указанные зоны признаны зонами с особым порядком использования территории и поставлены на кадастровый учет с соответствующими обременениями.

С учетом изложенного оспариваемое предписание (пункты 4, 5, 6, 9) нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Москва» в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, требования заявителя в заявленной части подлежат удовлетворению.

Нарушений при проведении проверки норм Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", влекущих за собой недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, судом не установлено. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В связи с чем, Арбитражный суд Курской области признает незаконными пункты 4, 5, 6, 9 предписания ГУ МЧС России по Курской области №1-ГО от 24.03.2023.

Ненормативный правовой акт (в данном случае, его отдельные положения - пункты 4, 5, 6, 9 предписания ГУ МЧС России по Курской области №1-ГО от 24.03.2023), признанные недействительными, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ, п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

            На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

            При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 29.06.2023 № 44474 на сумму 3000,00 рублей. 

Согласно ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 49, 110, 150, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными пункты 4, 5, 6, 9 предписания ГУ МЧС России по Курской области №1-ГО от 24.03.2023.

            Прекратить производство по рассмотрению заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» к Главному управлению МЧС России по Курской области о признании незаконным акта плановой выездной проверки от 24.03.2023 №1-ГО в части пунктов 3, 9, 10, 11, 14 раздела 11.

            Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне". 

            Взыскать с Главного управления МЧС России по Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. 

            Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                           Пашин А.В.