АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17472/2022

г. Оренбург

13 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       06 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        13 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области,                     ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Оренбург.

к казенному учреждению Администрации Переволоцкого района Оренбургской области "Отдел по обеспечению деятельности органов местного самоуправления", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область, Переволоцкий район, пос. Переволоцк 

о взыскании штрафных санкций в сумме 3 500 руб. 00 коп.

В судебном заседании участвует представитель заявителя: ФИО2 (доверенность №21-02-13/228 от 09.01.2023, паспорт, диплом).

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к казенному учреждению Администрации Переволоцкого района Оренбургской области "Отдел по обеспечению деятельности органов местного самоуправления", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область, Переволоцкий район, пос. Переволоцк о взыскании штрафных санкций в сумме 3 500 руб. 00 коп.

Определением суда от 13.02.2023 (резолютивная часть определения оглашена 06.02.2023) произведена замена выбывшей стороны по делу №А47-17472/2022 – Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Оренбург, на ее правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Оренбург.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях в полном объеме. 

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление от 12.12.2022, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

1 октября 2021 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области.

Казенное учреждение администрации Переволоцкого района Оренбургской области «Отдел по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» является правопреемником Муниципального казенного учреждения «Единая дежурно - диспетчерская служба Переволоцкого района», которое прекратило деятельность 30.09.2019, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ.

Проверкой, проведенной страхователем с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности за январь 2019 года «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») на 6 застрахованных лиц, выявлен факт непредставления страхователем в установленный срок указанных сведений.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «Исходная» за январь 2019 представлены страхователем 25.02.2019 по телекоммуникационным каналам связи, заверенные электронной подписью, что подтверждается распечаткой из программы «АРМ Приема ПФР».

Страхователем в дополнение к ранее представленным за отчетный период ноябрь 2021 года сданы сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» за указанный период на 1  застрахованное лицо по телекоммуникационным каналам связи, заверенные электронной подписью - 24.02.2022.

О совершенном правонарушении составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По итогам рассмотрения материалов проверки вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку количество застрахованных лиц у страхователя в представленных сведениях по форме СЗВ-М составило 7 человек,  размер финансовой санкции составил по расчету заявителя 3 500 руб.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлены требования об уплате финансовых   санкций   за  совершение   правонарушения   в   сфере   законодательства   РФ   об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений:

- по форме СЗВ-М «Исходная» за январь 2019 года от 24.12.2019 №066S01190020585 (3000 руб.); 

- по форме СЗВ-М «Дополняющая» за ноябрь 2021 года от 21.06.2022 №066S01220007544 (500 руб.).

Срок уплаты финансовой санкции в добровольном порядке по требованию от 21.06.2022 №066S01220007544, сумма по которому превысила 3000 рублей, - до 11.07.2022.

04.10.2022 ОПФР по Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений от 28.09.2022 №4903-16/89021.

Определением суда от 18.10.2022 по делу №А47-15049/2022 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с наличием спора о праве.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав доводы представителя заявителя, суд первой инстанции находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лицах по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователем дополняющие сведения по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за ноябрь 2021 года представлены самостоятельно. 

При этом доказательств того, что исходные сведения по указанным формам представлены страхователем с нарушением установленного срока, к заявлению не приложено. 

Суд отмечает, что срок представления формы с типом «Дополняющая» Законом № 27-ФЗ не установлен.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

При этом Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, ответчик, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения пенсионным фондом, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за спорные период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303- КГ18-99 по делу №А73-910/2017.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При данных обстоятельствах заявленные требования в части взыскания штрафа в сумме 500 руб. 00 коп. за представление отчетности по форме СЗВ-М «Дополняющая» за ноябрь 2021 года от 21.06.2022                     № 066S01220007544 удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении по существу требований о взыскании штрафа в сумме 3 000 руб. 00 коп. за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М «Исходная» за январь 2019 года от 24.12.2019 №066S01190020585, судом первой инстанции установлено, согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах за отчетный период - январь 2019 год ответчику  следовало представить в срок до 15.02.2019.

Сведения о застрахованных лицах за отчетный период - январь 2019 год направлены в Пенсионный фонд 25.02.2019 самостоятельно МКУ «ЕДЦС Переволоцкого района», в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, т.е. с пропуском установленного срока на 10 календарных дней.

Факт совершения правонарушения МКУ «ЕДЦС Переволоцкого района» в указанной части документально подтвержден материалами дела и его следует считать доказанным с позиции ст. 65 ПАПК РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в том числе выписки из ЕГРЮЛ, муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Переволоцкого района» 30.09.2019 реорганизовано в форме присоединения к казенному учреждению администрации Переволоцкого района Оренбургской области «Отдел по обеспечению деятельности органов местного самоуправления».

Процедура реорганизации началась 11.01.2019, о начале реорганизации учреждение уведомило кредиторов посредством публикации в Вестнике государственной регистрации юридических лиц (№ 16 апрель 2019 г., № 21 май 2019 г.).

Однако, акт проверки от 18.10.2019 № 231-01-10/13638 (л.д. 10-11), а также решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.11.2019 № 231-01-10/15743 (л.д. 12-13) составлены в отношении уже не существующего юридического лица -  МКУ «ЕДЦС Переволоцкого района».

Доказательств соблюдения установленной процедуры привлечения к ответственности в отношении ответчика по данному делу - казенного учреждения администрации Переволоцкого района Оренбургской области «Отдел по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» материалы дела не содержат, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в рассматриваемой части (штраф в сумме  3 000 руб. 00 коп.).

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, в части невозможности привлечения правопреемника к ответственности судом отклоняются, как не имеющие правового значения для рассмотрения по существу настоящего спора, поскольку с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела правопреемник за действия правопредшественника привечен не был.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                     А.А. Александров