﻿

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-14105/21-21-98

г. Москва

31 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Д.А. Гилаева 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "АЯННЕФТЬ" (660075, КРАЙ КРАСНОЯРСКИЙ, ГОРОД КРАСНОЯРСК, УЛИЦА МАЕРЧАКА, ДОМ 2А, ОФИС 0-8, ОГРН: 1083461000150, Дата присвоения ОГРН: 18.01.2008, ИНН: 3448042231)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ (123995, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ ГРУЗИНСКАЯ, 4/6, А И Б, ОГРН: 1047796345805, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: 7703518529)

о признании незаконным и отмене решения Роснедр об отказе в приостановлении действия лицензии КРР 14915 НР от 17.05.2010г., выраженное в письме от 29.12.2020г. №ОК-03-31/22215

в судебное заседание явились:

от заявителя: Жемчужников А.А. (паспорт, диплом, дов. от 25.01.2021г.)

от ответчика: Щелкунова И.И. (паспорт, диплом, дов. № ЕК-01-32/9783 от 03.07.2020г.); Хаджаев М.М. (паспорт, диплом, дов. № ЕК-01-32/16534 от 12.10.2020)

УСТАНОВИЛ:

ООО "АЯННЕФТЬ"  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮоб отказе в приостановлении действия лицензии КРР 14915 НР от 17.05.2010г., выраженное в письме от 29.12.2020г. №ОК-03-31/22215.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, общество с ограниченной ответственностью «Аяннефть» имеет лицензию КРР 14915 HP от 17.05.2010 сроком до 30.04.2035 с целевым назначением и видами работ на геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Аянского участка на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района Красноярского края. Основным участником ООО «Аяннефть» является компания General Power Distribution GmbH (Швейцария) (per. номер CH-020.4.021.868-5, 8173 Neerach, Sandbuckstrasse 23).

Обществом с ограниченной ответственностью «Путорананефть», Компанией Limex Establishment (Лихтенштейн), Обществом с ограниченной ответственностью «Аяннефть», Компанией General Power Distribution GmbH (Швейцария), Обществом с ограниченной ответственностью «Таганаранефть» 14 января 2014 года заключено Соглашение о сотрудничестве в процессе реализации проекта «Путорана» (далее -Соглашение о сотрудничестве).

Согласно п. 4.1.2. Соглашения о сотрудничестве «для финансирования работ на 1 этапе компании General Power Distribution GmbH и Limex Establishment, берут на себя обязательства по предоставлению финансовых средств в форме кредитных займов на суммы необходимые для производства запланированных работ».

В соответствии с п. 4.1.3. Соглашения о сотрудничестве «кредитные средства, в форме займов, предоставляются компанией Limex Establishment компании ООО «Путорананефть» в суммах необходимых для покрытия затрат по производству работ на всех участках проекта «Путорана» (участки Аяклинский, Аянский, Авамский. Компании ООО «Путорананефть», ООО «Аяннефть», ООО «Таганаранефть»).

Компания ООО «Путорананефть», выполняющая функции оператора проекта, организует финансирование работ выполненных на участках компаний ООО «Аяннефть» и ООО «Таганаранефть» в форме выдачи последним необходимых средств в форме договоров займа, подписанных в установленном порядке уполномоченными представителями Сторон».

Во исполнение Соглашения о сотрудничестве, финансирование деятельности ООО «Аяннефть» урегулировано также Договором 001-25/03/17 о финансировании программы работ поисково-оценочного этапа на Аянском лицензионном участке (г. Красноярск, 25 марта 2017 года) (далее - Договор о финансировании).

В соответствии с п. 4 Договора о финансировании General Power Distribution GmbH обязалось обеспечить финансирование работ, проводимых ООО «Аяннефть» в размере 35 млн. долларов США.

Заявитель пояснил суду, что до последнего времени финансирование ООО «Аяннефть» осуществлялось путем предоставления займов от ООО «Путорананефть», посредством заключения отдельных договоров.

Получая указанное финансирование, ООО «Аяннефть» проводило все необходимы работы согласно выданной ему лицензии, проекта и графика работ прошедших государственную экспертизу.

Вместе с тем, 19.09.2019 в ООО «Аяннефть» поступило письмо руководителя компании учредителя ООО «Аяннефть» - General Power Distribution GmbH Флорентина Тракселя, в котором он уведомил о приостановлении финансирования ранее согласованной программы поисково-оценочных работ на Аянском лицензионном участке в связи с ужесточением банковского контроля со стороны западных банков.

Заявитель указывает, что фактически с начала 2020 года финансирование прекратилось, своих собственных средств ООО «Аяннефть» не имеет, её деятельность финансируется только за счет займов, что может быть подтверждено выпиской по счету, а также бухгалтерским балансом.

Как следствие, прекращение финансирования сделало невозможным, начиная с 2020 года, дальнейшее проведение ООО «Аяннефть» работ в соответствии с лицензией.

В 2020 году, в соответствии с проектом, календарным планом работ геологического изучения участка с учетом дополнения к проекту планировалось полностью завершить геохимические работы в объеме 350 п. км., со сдачей окончательного отчета в фонды, завершить все подготовительные процедуры по сейсморазведочным работам, включая получение необходимых разрешений от местных и федеральных властей на право производства сейсморазведочных работ и уже до конца года выполнить объем в 150 п. км. сейсмики 2D, предусмотренных проектом и графиком работ, однако компания была лишена возможности это сделать.

Также заявитель указал, чтобы доказать наличие обстоятельств непреодолимой силы, ООО «Аяннефть» обратилось в Центрально-сибирскую торгово-промышленную палату.

В соответствии с Актом экспертизы № 015-05-00165/3 от 31.10.2019, подготовленным Центрально-сибирской торгово-промышленной палатой, сделан вывод, что подобные обстоятельства (отсутствие финансирование)  в данной ситуации являются форс-мажором.

В связи с тем, что вследствие обстоятельств непреодолимой силы ООО «Аяннефть» не могло соблюдать условия лицензии в части выполнения работ, общество 02.09.2020 обратилось в Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра) с просьбой о приостановлении действия лицензии КРР 14915 HP от 17.05.2010 сроком на 5 лет.

Также, основанием для такого обращения послужило развитие пандемии новой коронавирусной инфекции (Covid-19).

29.12.2020 г., ответчиком  письмом № ОК-03-31/22215 было отказано в приостановлении действия лицензии КРР 14915 HP от 17.05.2010 г. 

Не согласившись с решением Роснедра, общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании решения незаконным и его отмене.

Также заявитель в обосновании заявленных требований, указал, ответчиком нарушен порядок принятия оспариваемого решения, а именно протокол заседания комиссии от 17.12.2020г. подписан неуполномоченным лицом, принят с нарушением  Административного регламента № 315. 

Отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») право пользования недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

ООО «Аяннефть» является владельцем лицензии на пользование недрами КРР 14915 НР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Аянского участка, расположенного на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района Красноярского края. Срок окончания действия лицензии – 30.04.2035.

Лицензия включает в себя установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами. 

Следует отметить, что согласно ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, по инициативе недропользователя по его заявлению.

В 2020-2021 гг. разрешительная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации, в том числе в сфере лицензирования недропользования, осуществляется с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее – Постановление Правительства № 440).

В свою очередь, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 557 (далее - Постановление Правительства № 557) внесены изменения в Постановление Правительства № 440 в виде дополнения последнего п. 3 Приложения № 4, согласно которому возможно приостановление и ограничение права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Судом установлено, что в адрес Федерального агентства по недропользованию поступило заявление ООО «Аяннефть» от 02.09.2020 № 26-01/АН о приостановлении действия лицензии КРР 14915 НР на 5 лет ввиду возникновения форс-мажорных обстоятельств в соответствии с Постановлением Правительства № 557.

Порядок рассмотрения заявок на приостановление права пользования недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент).

В соответствии с п.п. 100 Административного регламента заявка ООО «Аяннефть» была зарегистрирована в установленном порядке и передана на рассмотрение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами.

Так, в соответствии с п. 106 Административного регламента Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (далее – Комиссия) - постоянно действующий совещательный орган, который образуется в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами.

Следует отметить, что административный регламент не содержит специального порядка принятия Комиссией решения о приостановлении права пользования недрами по заявлению недропользователя. 

Таким образом, вопреки доводам заявителя, процедура досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами рассматривается как однотипная, регламентирована комплексно и указание недропользователем в соответствующем заявлении причин приостановления права пользования недрами в соответствии с п. 106 Административного регламента является обязательным условием для принятия решения о приостановлении права пользования недрами. 

Решение о приостановления права пользования недрами может быть принято лишь на основании анализа причин такого приостановления и оценки приложенной необходимой документации по состоянию участка недр и проводимым работам.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» и исходя из сложившейся судебной практики приостановление права пользования недрами по заявлению недропользователя является исключительно правом органа, предоставившего лицензию, а не обязанностью, что также указано в перечисленных выше судебных актах.

Суд отмечает, что Законом о недрах не предусмотрено право недропользователя по собственной инициативе (без специального разрешения) приостановить право пользования недрами и обязанность уполномоченного органа выдать соответствующее разрешение на приостановление лишь при наличии волеизъявления недропользователя.

Из буквального толкования п. 3 Приложения № 4 к Постановлению Правительства № 440 следует, что подача недропользователем заявки о приостановлении права пользования недрами не является безусловным основанием для такого приостановления.

Так, согласно указанному пункту, приостановление права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию, является возможным.

Таким образом, порядок проведения указанной административной процедуры должен соответствовать общим требованиям, установленным Административным регламентом. Заявление о приостановлении права пользования недрами может быть удовлетворено только в том случае, если оно содержит достаточное обоснование необходимости приостановления права пользования недрами и включает в себя документацию, подтверждающую необходимость такого приостановления.

Согласно представленному ООО «Аяннефть» заявлению введение карантина на территории Красноярского края в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 привело к невозможности организации выполнения работ на 2020-2021 гг., предусмотренных проектом геологического изучения участка недр.

Кроме того, необходимость приостановления действия лицензии Общество обосновало прекращением финансирования со стороны иностранного собственника (учредителя) ООО «Аяннефть» - Дженерал Пауэр Дистрибьюшн ГМБХ (General Power Distribution GmbH) (далее – Инвестор, Учредитель).

В соответствии с п. 107 Административного регламента Комиссия принимает рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

По результатам рассмотрения представленных заявочных материалов Комиссией было принято оформленное протоколом от 24.12.2020 № ОК-04-56/16-д (Приложение № 3) рекомендательное решение об отказе ООО «Аяннефть» ввиду отсутствия достаточного обоснования необходимости приостановления права пользования недрами.

Письмом от 23.12.2020 № ОК-03-31/22215 Федеральное агентство по недропользованию сообщило ООО «Аяннефть» о принятии оспариваемого в настоящем деле решения об отказе в приостановлении права пользования недрами.

Довод ООО «Аяннефть» о том, что решение Роснедр об отказе в приостановлении права пользования недрами должно оформляться приказом, противоречит п. 113 Административного регламента.

Так, в соответствии с вышеуказанным пунктом, решение Роснедр оформляется приказом исключительно в случае принятия Комиссией рекомендательного решения о приостановлении права пользования недрами. В случае отказа в приостановлении права пользования недрами приказ не оформляется.

Таким образом, Федеральным агентством по недропользованию в полном объеме исполнена процедура рассмотрения заявки ООО «Аяннефть» о приостановлении права пользования недрами по лицензии КРР 14915 НР в соответствии с положениями действующего законодательства о недрах, ввиду чего заявление Общества необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Как уже указывалось ранее, заявление о приостановлении права пользования недрами может быть удовлетворено только в том случае, если оно содержит достаточное обоснование необходимости приостановления права пользования недрами и включает в себя документацию, подтверждающую необходимость такого приостановления.

Вместе с тем, представленное ООО «Аяннефть» заявление не содержит достаточного обоснования приостановления права пользования недрами и каких-либо документов, достоверно подтверждающих необходимость такого приостановления.

При обращении в Роснедра Общество, ссылаясь на п. 3 Приложения № 4 к Постановлению Правительства № 440, просило приостановить право пользования недрами на 5 лет.

Так, в соответствии с п. 3 Приложения № 4 к Постановлению Правительства № 440 возможно приостановление и ограничение права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию. Указанный пункт не содержит безусловной обязанности органа, выдавшего лицензию, приостановить право пользования недрами по заявке недропользователя. Таким образом, заявка о приостановлении права пользования недрами, поданная недропользователем в соответствии с Постановлением Правительства № 440, рассматривается в порядке, установленном Административным регламентом, и должна содержать достаточное обоснование необходимости приостановления права пользования недрами.

Согласно заявке ООО «Аяннефть» просит приостановить право пользования недрами ввиду того, что в связи с развитием пандемии COVID-19 Общество было вынуждено приостановить проводимые работы по сейсморазведочным и геохимическим исследованиям в целях сохранения здоровья персонала и в связи с невозможностью организации безопасной смены вахт в условиях введения карантина на территории Красноярского края.

Кроме того, Общество указало, что введение карантина на территории Красноярского края оказало негативное влияние на организацию в 2020 году досрочного завоза грузов, необходимых для производства работ в течение 2021 года, что, в свою очередь, привело к невозможности организации выполнения работ на 2020-2021 гг., предусмотренных проектом геологического изучения участка недр.

Вместе с тем, Заявителем не представлено каких-либо документальных подтверждений указанных обстоятельств (локальные нормативные акты, письма контрагентов и пр.).

Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206, 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории России в периоды с 30.03.2020 по 03.04.2020, с 04.04.2020 по 30.04.2020, с 06.05.2020 по 08.05.2020 были установлены нерабочие дни, временно приостановлена (ограничена) деятельность организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

Подпунктом «б» п. 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 № 316 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации было поручено исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в субъекте Российской Федерации обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с 11.05.2020 определение порядка деятельности юридических лиц на территориях субъектов Российской Федерации осуществлялось исключительно актами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Так, пунктом 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг (ред. от 11.05.2020) установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащий приостановлению в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19. Вместе с тем, деятельность пользователей недр по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых приостановлению не подлежала.

Кроме того, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека письмом от 30.04.2020 № 02/8480-2020-24 изданы Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (далее – Рекомендации Роспотребнадзора).

Таким образом, 11.05.2020 ООО «Аяннефть» могло приступить к работам, предусмотренным лицензией, обеспечив сохранность здоровья работников путем соблюдения Рекомендаций Роспотребнадзора.

Общий период нерабочих дней, установленных на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, составляет 63 дня (с 30.03.2020 по 10.05.2020). Вместе с тем, Заявитель, ссылаясь на невозможность проведения работ в условиях распространения коронавирусной инфекции, просит приостановить действие лицензии на 5 лет, что не только несоразмерно указанному периоду нерабочих дней, но и противоречит п. 3 Приложения № 4 к Постановлению Правительства № 440, согласно которому право пользования недрами может быть приостановлено лишь на 2 года.

Учитывая вышеизложенное, довод Заявителя о необходимости приостановления права пользования недрами ввиду распространения новой коронавирусной инфекции является необоснованным.

Как было установлено выше, Заявитель просит приостановить право пользования недрами в связи с прекращением финансирования со стороны иностранного учредителя ООО «Аяннефть» – Дженерал Пауэр Дистрибьюшн ГМБХ (General Power Distribution GmbH). 

Так, в своей заявке ООО «Аяннефть» указало, что ввиду расширения секторальных санцкий в отношении нефтяного сектора Российской Федерации иностранный собственник и инвестор ООО «Аяннефть» компания Дженерал Пауэр Дистрибьюшн ГМБХ (General Power Distribution GmbH) попала под действие введенных санкций и прекратила финансирование программы поисково-оценочных работ на период их действия. В подтверждение указанного Заявителем представлено письмо Учредителя от 19.09.2019.

Из указанного письма Дженерал Пауэр Дистрибьюшн ГМБХ (General Power Distribution GmbH) от 19.09.2019 следует, что приостановление финансирования со стороны Инвестора связано с риском применения к ООО «Аяннефть» и его учредителю секторальных санкций против Российской Федерации, установленных указом Президента США от 20.03.2014 № 13662 (Executive order № 13662), что в свою очередь может привести финансовым потерям при выплате штрафов и репутационным потерям Инвестора.

Кроме того, Заявителем представлен акт экспертизы Союза «Центрально-Сибирской торгово-промышленной палаты» (далее – Союз «ЦСТПП») от 31.10.2019 № 015-05-00165/3 (далее – Акт экспертизы от 31.10.2019), согласно которому такое обстоятельство является форс-мажором.

Согласно Положению о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажора), утвержденному постановлением Правления ТПП РФ от 23.12.2015 № 173-14 (далее – Положение ТПП РФ), к обстоятельствам непреодолимой силы относятся, в том числе, и запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон (договора) обстоятельства.

Однако, установление прямой причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами и невозможностью исполнить обязательства, предусмотренные договором, является обязательным условием для выдачи заключения об обстоятельствах непреодолимой силы, что прямо следует из абз. 12 письма ТПП РФ от 10.04.2020 № 04в/0086 «О порядке подготовки заключений об обстоятельствах непреодолимой силы (форс-мажора) в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указанное также следует из абз. 11 (Вопрос 7) Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, согласно которому для признания обстоятельства форс-мажором необходимо установить причинную связь между таким обстоятельством и неисполнением обязательства.

Кроме этого, суд отмечает, что отсутствие у должника денежных средств, равно как и нарушение контрагентом своих обязанностей, не являются форс-мажором, а представляют собой предпринимательские риски что прямо следует из абз. 3 п. 1.3 Положения ТПП РФ.

Кроме того, как уже указывалось ранее, заявление подано Обществом в соответствии с п. 3 Приложения № 4 к Постановлению Правительства № 440, принятого, в свою очередь, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Указанный федеральный закон направлен на установление особенностей правового регулирования общественных отношений при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что ответчиком было установлено отсутствие достаточного обоснования приостановления права пользования недрами и каких-либо документов, достоверно подтверждающих необходимость такого приостановления, в связи с чем было принято решение об отказе ООО «Аяннефть» в приостановлении права пользования недрами.

Довод заявителя что протокол оформлен в нарушение требований административного регламента, отклоняется судом, при принятии решения комиссией кворум имелся, протокол подписан уполномоченным лицом. 

Обществом не представлены доказательства наличия нарушений его прав в сфере недропользования, ООО «Аяннефть» не лишено права устранить допущенные недостатки и повторно обратиться в Роснедра с заявкой о приостановлении права пользования, содержащей достаточное обоснование такого приостановления права и представив документы, достоверно подтверждающие необходимость такого приостановления.

Кроме того, отмечаем, что приостановление права пользования недрами влечет за собой изменение срока окончания права пользования недрами. Однако, срок права пользования недрами является существенным условием лицензии, изменение которого в соответствии со ст. 12 Закона РФ «О недрах» возможно только при согласии органа, выдавшего лицензию.

Заявитель проводит работы в соответствии проектной документацией «Дополнение к Проекту геологического изучения Аянского лицензионного участка» (далее – Проект), получившей положительное заключение государственной экспертизы в соответствии со ст. 36.1 Закона РФ «О недрах». Действующим проектом геологического изучения участка недр предусмотрено проведение работ по геологическому изучению до 2023 года.

В свою очередь, п. 78 Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденных Приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352, (далее – Правила) предусматривает возможность внесения недропользователем изменений в действующую проектную документацию, в том числе в части сроков проведения работ по геологическому изучению участка недр.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время Заявителем осуществляются работы по геологическому изучению Аянского участка недр, при необходимости корректировки сроков проведения работ по геологическому изучению участка недр ООО «Аяннефть» вправе внести изменения в проектную документацию в соответствии с п. 78 Правил. 

Принимая во внимание вышеизложенное, довод Общества об отсутствии возможности после проведения геологоразведочных работ, утверждения кондиций защитить и поставить на государственный баланс запасы, противоречит действующему законодательству о недрах.

Учитывая, что Роснедра в своей деятельности руководствовалось законодательством о недрах, Административным регламентом, противоречие закону и иным нормативным актам действиях Федерального агентства по недропользования, равно как и нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

 В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. N 2395-1 "О недрах",  в удовлетворении требований ООО "АЯННЕФТЬ" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

Д.А. Гилаев