ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А19-29357/2023

город Чита

18 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2024 года

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Каминского В.Л.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу акционерного общества «ИНК-Запад» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2024 года по делу №А19- 29357/2023 по заявлению акционерного общества «ИНК-Запад» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий; отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности № 139/д от 11.12.2023;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № ок/02-2502 от 12.03.2024, ФИО3 – представителя по доверенности № ок/02-5135 от 13.05.2024

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «ИНК-Запад» (далее также – заявитель, АО «ИНК-Запад», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее также – ответчик, Управление Росприроднадзора, надзорный орган) о:

- признании незаконным действие Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории по присвоению объекту - Западно-Ярактинский (в том числе, Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25-0138-001295-Т)) АО «ИНК-ЗАПАД» высокой категории риска, оформленное приказом № 405-ОД от 27.07.2022;

- признании незаконным действие Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории по включению в План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год плановой проверки в отношении объекта - ЗападноЯрактинский (в том числе, Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25-0138-001295-Т)) АО «ИНК-ЗАПАД»;

- признании незаконным отказ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в изменении высокой категории риска объекта – Западно-Ярактинский (в том числе, Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25-0138-001295-Т)) АО «ИНК-ЗАПАД» на категорию значительного риска, оформленный письмом от 21.11.2023 №ОК/08-14754;

- обязании Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об отнесении объекта геологического надзора - «Западно-Ярактинский» (в том числе, Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25-0138-001295-Т)) к категории риска «значительная»;

- обязании Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории исключить из Плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории на 2024 год плановую выездную проверку объекта - Западно-Ярактинский (в том числе, Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25- 0138-001295-Т)) с учетным идентификационным номером контрольно-надзорного мероприятия № 38240891000207090400.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2024 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, полагает об ошибочности выводов суда первой инстанции о правомерности действий Управления по присвоению спорному объекту высокой категории риска, по включению в План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год плановой проверки в отношении спорного объекта и отказа в изменении высокой категории риска объекта на категорию значительного риска.

В отзыве на апелляционную жалобу надзорный орган, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя в судебном заседании дал пояснения, просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель надзорного органа в судебном заседании дал пояснения, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выслушав представителей сторон в судебном заседании, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «ИНК-Запад» является пользователем Западно-Ярактинского участка недр (далее – «Западно-Ярактинский») на основании лицензии ИРК03182НР от 27.05.2018.

Приказом Управления от 27.07.2022 №405-од объекту «Западно-Ярактинский», номер записи согласно Перечню объектов контроля, подлежащих федеральному государственному геологическому контролю (надзору) 6914249, присвоена высокая категория риска.

В соответствии с Планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ) Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Управление) на 2024 год, в отношении объекта «Западно-Ярактинский» (Производственная территория Ичединского нефтяного месторождения (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Западно-Ярактинского участка (25-0138-001295-Т)) АО «ИНК-Запад» на июнь 2024 года, планируется проведение плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора) включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

Как указал заявитель, 09.11.2023 года АО «ИНК - Запад» через единый портал государственных и муниципальных услуг пыталось направить на рассмотрение в ЦА Росприроднадзора заявление (исх. №0941) об изменении категории высокого риска объекта «Западно-Ярактинский» на категорию значительного риска. При этом при подаче заявления возникла ошибка - «Ошибка получения заявления ведомством», попытка направления заявления осуществлялась 3 раза: 10.11.2023, 14.11.2023, 15.11.2023.

17.11.2023г. АО «ИНК - Запад» направило в адрес ответчика заявление (исх. № 0964) об изменении категории риска объекта контроля.

Письмом от 21.11.2023г. №ОК/08-14754 Управление отказало Обществу в удовлетворении заявления об изменении категории риска объекту «Западно-Ярактинский».

В обоснование указанного решения Управление указало, что категория высокого риска присвоена объекту «Западно-Ярактинский» на основании пп. «а» п. 8, пп. «е» п. 9 Положения от 30.06.2021№ 1095, с учетом того, что КНМ в отношении объекта «Западно-Ярактинский» в течение трех лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта контроля к категории риска, не осуществлялись, поэтому основания для применения абзаца 6 пункта 10 Положения в настоящее время отсутствуют.

АО «ИНК-Запад» полагая, что действия Управления по присвоению объекту «ЗападноЯрактинский» приказом от 27.07.2022 № 405-од категории высокого риска, по включению в план проверок, а также отказ Управления об изменении категории риска, не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска): 1) чрезвычайно высокий риск; 2) высокий риск; 3) значительный риск; 4) средний риск; 5) умеренный риск; 6) низкий риск.

Критерии риска должны учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывать добросовестность контролируемых лиц (часть 4 статьи 23 Закона N 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона №248-ФЗ при отнесении объектов контроля к категориям риска, применении критериев риска и выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований контрольным (надзорным) органом могут использоваться сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, использования специальных режимов государственного контроля (надзора), от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при реализации полномочий в рамках лицензирования и иной разрешительной деятельности, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведения, содержащиеся в информационных ресурсах, в том числе обеспечивающих маркировку, прослеживаемость, учет, автоматическую фиксацию информации, и иные сведения об объектах контроля.

В силу части 2 статьи 24 Закона №248-ФЗ сбор, обработка, анализ и учет сведений об объектах контроля в целях их отнесения к категориям риска либо определения индикаторов риска нарушения обязательных требований должны осуществляться контрольным (надзорным) органом без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Согласно части 3 статьи 24 Закона №248-ФЗ отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска. Категории риска и критерии их присвоения определены для отдельных видов надзора соответствующими положениями о виде контроля (надзора).

Частью 5 статьи 24 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска должен принять решение об изменении категории риска указанного объекта контроля.

При этом частота внесения изменений в присвоенную объекту контроля категорию риска нормами Закона №248-ФЗ не установлена.

Порядок организации и осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора) (далее - геологический надзор), за исключением геологического надзора, осуществляемого подразделением Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации установлен Положением о Федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1095 (далее – Положение №1095).

Согласно Положению №1095 предметом геологического надзора в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом Российской Федерации «О недрах» (далее – Закон «О недрах»), Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования).

Геологический надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами обязательных требований, за исключением требований, являющихся предметом государственного горного надзора в соответствии со статьей 38 Закона «О недрах».

В соответствии с пунктом 6 Положения №1095 объектами геологического надзора являются деятельность организаций и граждан в области использования и охраны недр, участки недр, предоставленные в пользование, а также неиспользуемые части недр, за исключением объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации (далее соответственно - контролируемые лица, объект геологического надзора).

Пунктом 7 Положения №1095 определено, что в рамках осуществления геологического надзора объект геологического надзора может быть отнесен к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям: а) категория чрезвычайно высокого риска; б) категория высокого риска; в) категория значительного риска; г) категория среднего риска; д) категория умеренного риска; е) категория низкого риска.

Согласно пункту 8 Положения №1095, при осуществлении плановых контрольных (надзорных) мероприятий объекты геологического надзора, отнесенные в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), установленными статьей 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», к объектам I, II, III и IV категории, относятся к следующим категориям риска:

а) к категории значительного риска - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории;

б) к категории среднего риска - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории;

в) к категории умеренного риска - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории;

г) к категории низкого риска - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории.

Из материалов дела следует, что Объект - Западно-Ярактинский участок недр (лицензия на пользование недрами ИРК 03182 НР) поставлен на государственный учет как объект I категории НВОС, таким образом, относится к категории значительного риска.

Факт отнесения объекта заявителя, по п. 8 Положения от 30.06.2021№ 1095, к категории значительного риска заявителем не оспаривается.

Согласно пункту 9 Положения №1095, объекты геологического надзора, которые относятся в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения к категориям значительного, среднего, умеренного, низкого риска, подлежат отнесению к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска соответственно в случае, если объект размещается:

а) в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;

б) в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, за исключением случая, если объект расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального или местного значения;

в) в границах водно-болотного угодья международного значения;

г) во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или на континентальном шельфе Российской Федерации, в том числе в пределах российского сектора дна Каспийского моря, Черном и Азовском морях, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

д) в Арктической зоне Российской Федерации;

е) в водоохранных зонах в том числе поверхностных водных объектов, расположенных на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела документам, спорный Объект – Западно-Ярактинский участок недр расположен в границах водоохранной зоны р.Нижняя Тунгуска, расположенной в границах двух субъектов, таким образом, согласно абзацу 2 подпункта «е» пункта 9 Положения №1095 указанный объект подлежит отнесению к категории высокого риска.

Факт отнесения объекта заявителя (Западно-Ярактинский участок недр), по п. 9 Положения от 30.06.2021№ 1095, к категории высокого риска заявителем также не оспаривается.

Общество полагает, что с учетом пункта 10 Положения от 30.06.2021№ 1095, категория риска подлежит снижению до категории «значительная».

Согласно пункту 10 Положения №1095, объекты геологического надзора, которые отнесены в соответствии с пунктами 8 и 9 настоящего Положения к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям значительного, среднего, умеренного, низкого риска соответственно при отсутствии в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта геологического надзора к категории риска, вступивших в законную силу решений, предусмотренных настоящим пунктом, и одновременном соблюдении требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Как верно указал суд первой инстанции, положения пункта 10 не имеет преимущества относительно пунктов 8, 9 и не может быть применен при присвоении первоначальной категории риска, и в отрыве от положений пунктов 8, 9 Постановления №1095. Кроме того, из буквального толкования указанной нормы следует, что объекты, которые уже отнесены к категориям (от чрезвычайно высокого – до умеренного риска) подлежат отнесению к «более высоким» категориям (от высокого – низкого риска) после устранения в установленный срок выявленного нарушения обязательных требований, подтвержденного результатами контрольного (надзорного) мероприятия. То есть пункт 10 Постановления №1095 не применяется исключительно для снижения категории риска.

Довод заявителя об отсутствии в отношении АО «ИНК-Запад» и его должностных лиц решений, предусмотренных пунктом 10 Положения, в течение предшествующих 3 лет или ранее, в связи с чем у Управления отсутствовали основания для присвоения Объекту высокой категории риска, судом первой инстанции верно отклонен на основании части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку отсутствие постановлений о назначении административного наказания не может свидетельствовать об отсутствии нарушений законодательства, а может быть связано исключительно с ограничениями в отношении проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Апелляционный суд также полагает, что в отсутствие проведения проверочных мероприятий невозможно выявить вероятное совершение правонарушений, при ином подходе применение исключительно пункта 10 Положения №1095 может привести к снижению категории риска не проверяемого объекта, т.е. в отсутствие проверки всех необходимых условий.

При этом по делу установлено, что последняя плановая проверка АО «ИНК-ЗАПАД», предметом геологического надзора которой был, в том числе, объект «Западно-Ярактинский», проведена в 2015 году.

Система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора) начала действовать с 01.07.2021, с момента вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Высокая категория риска, вопреки доводам заявителя, присвоена всему участку недр «Западно-Ярактинский» в рамках выданной лицензии ИРК 03182 НР.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал действия Управления Росприроднадзора по присвоению объекту – «Западно-Ярактинский» высокой категории риска, оформленное приказом № 405-ОД от 27.07.2022, правомерными, в связи с чем отказал в удовлетворении требований в указанной части.

Требование заявителя о признании незаконным действия по включению в план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год плановой проверки в отношении объекта – Западно-Ярактинский также оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

Апелляционный суд соглашается с указанным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 4 Постановления от 30.06.2021 №1095 плановые проверки, включенные в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов с целью проведения государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, дата начала которых наступает позже 30 июня 2021 г., подлежат проведению в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) в соответствии с Положением о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденным настоящим постановлением.

Согласно пункту 29 Постановления от 30.06.2021 №1095, проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов геологического надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей определенной периодичностью, в частности при категории высокого риска - 1 из плановых контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 21 настоящего Положения, 1 раз в 2 года.

Присвоение объекту высокой категории риска является безусловным основанием для включения такого объекта в план проверок.

Объекту контроля присвоена категория высокого риска, в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) Объект контроля подлежит выездной проверке в период 04.06.2024 - 18.06.2024 (учетный номер КНМ в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» 38240891000207090400, https://proverki.gov.ru/portal/public-knm/17162491).

Поскольку действия Управления по присвоению объекту высокой категории риска судом признаны законными, действия по включению Управлением Объекта контроля - Западно-Ярактинский участок недр в план проверок в 2024 году также правомерно признаны правомерными.

Требования заявителя о признании незаконным отказа Управления Росприродназора в изменении высокой категории риска объекта – Западно-Ярактинский на категорию значительного риска, оформленный письмом от 21.11.2023 № ОК/08-14754, также оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Согласно пункту 6 статьи 24 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе подать в контрольный (надзорный) орган заявление об изменении категории риска осуществляемой им деятельности либо категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска.

Как следует из материалов дела, заявитель 17.11.2023 направил в адрес ответчика в общем порядке заявление (исх. № 0964) об изменении категории риска объекта контроля.

Письмом от 21.11.2023 №ОК/08-14754 Управление в удовлетворении заявления об изменении категории риска объекту «Западно-Ярактинский» Обществу отказало, указав, что категория высокого риска присвоена объекту «Западно-Ярактинский» на основании пп. «а» п. 8, пп. «е» п. 9 Положения от 30.06.2021№ 1095; с учетом ограничений и запретов, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» оценка соблюдения обязательных требований в отношении указанного объекта контроля посредством проведения контрольно-надзорных мероприятий в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) в соответствии Положением в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта контроля к категории риска, не осуществлялась, основания для применения абзаца 6 пункта 10 Положения отсутствуют.

Согласно статье 1 Закона № 248-Ф3 установление соблюдения, либо не соблюдения требований действующего законодательства о недрах возможно установить только в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В силу пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством определенных законом и положением о конкретном виде контроля контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», основными из основополагающих принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Исходя из указанных норм права, обоснован вывод о том, что в связи с отсутствием подтверждения в ходе контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом отсутствия нарушений требований действующего законодательства, у Управления отсутствовали основания для снижения категории риска.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности отказа Управления Росприродназора в изменении высокой категории риска объекта.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий Управления Росприроднадзора по присвоению объекту - Западно-Ярактинский высокой категории риска, оформленное приказом № 405-ОД от 27.07.2022, а так же действий по включению в План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год плановой проверки в отношении объекта – Западно-Ярактинский отказано, требования заявителя, указанные в части 4 и 5 просительной части удовлетворению не подлежали.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данной ситуации отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых действий и отказа Управления Росприроднадзора недействительным.

Вопреки мнению заявителя апелляционной жалобы, надзорный орган доказал соответствие закону оспариваемых действий и отказа, а Общество не представило доказательства нарушения его прав и законных интересов.

При установленных обстоятельствах, у апелляционного суда отсутствуют основания для несогласия с выводом суда первой инстанции о законности оспариваемых действий и отказа.

В целом доводы по существу спора, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств. Данные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую оценку, оснований к несогласию с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, в том числе и безусловные.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 мая 2024 года по делу №А19-29357/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                 В.Л. Каминский 

 

Судьи                                                                                                           Д.В. Басаев

 

В.А. Сидоренко