Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2612/2023

город Псков

29 августа 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В. (на основании определения суда от 20.07.2023 произведена замена судьи в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Псковскому району (адрес: 180502, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (адрес: Псковская область, город Псков; ОГРИП 315602700007292, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Прокуратура Псковской области

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности от 20.04.2023 №52/6301;

от третьего лица: ФИО4 - представитель по доверенности от 02.08.2023

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел России по Псковскому району (далее – заявитель, ОМВД России по Псковскому району) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 06.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Псковской области.

В судебное заседание представитель ОМВД России по Псковскому району поддержала заявленные требования. 

Представитель третьего лица возражала против удовлетворения заявления, указала на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств в суд не представил, в связи с чем, руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве предпринимателя 24.06.2015 с присвоением ОГРНИП 315602700007292, ИНН 

<

***>. Основной вид деятельности - розничная продажа пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

11.08.2022 в отношении предпринимателя ФИО2 сотрудниками ОМВД России по Псковскому району проведена проверка соблюдения законодательства в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе осмотра объекта торговли «Продукты», расположенного по адресу: 

<

...> котором осуществляет деятельность ИП ФИО2, на основании договора аренды от 11.10.2021,  проведенного сотрудником полиции с участием продавца ФИО5, в присутствии понятых и с использованием фотофиксации установлен факт нахождения в продаже алкогольной продукции следующего ассортимента: водка «Пшеничная», объем 0,5 л,  в количестве 10 бутылок - без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, что указывало на нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Факт наличия в продаже на объекте торговли алкогольной продукции отражен в протоколе осмотра помещений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю от 11.08.2022 товаросопроводительной документации, предусмотренной статьей 10.2 Закона №171-ФЗ, на указанную алкогольную продукцию продавцом и предпринимателем не представлено.

Алкогольная продукция: водка «Пшеничная», объем 0,5 л,  в количестве 10 бутылок – изъята Отделением Министерства внутренних дел России согласно протоколу изъятия вещей и документов от 11.08.2022 и помещенная на хранении в ОМВД России по Псковскому району по адресу: 

<

...>.

Поскольку в деятельности предпринимателя содержались признаки административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, 27.04.2023 уполномоченным должностным лицом – инспектором НИАЗ ОМВД России по Псковскому району лейтенантом полиции ФИО3, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении 60 АП №139237/2808. 

В связи с тем, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьей 14.16 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, ОМВД России по Псковскому району обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ дано определение алкогольной  продукции, под которой понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В ходе проверки установлено и материалами дела подтверждено, что в продаже на объекте торговли находилась алкогольная продукция: водка «Пшеничная», объем 0,5 л,  в количестве 10 бутылок.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к которым в обязательном порядке относится товарно-транспортная накладная.

Из пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Из материалов дела следует, что, в нарушение требований статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, в объекте торговли «Продукты» по адресу: Псковский район, д. Писковичи допущен факт нахождения в продаже алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

Товаросопроводительной документации, предусмотренной статьей 10.2 Закона №171-ФЗ, на алкогольную продукцию предпринимателем ни при производстве по делу об административном правонарушении, ни в суд представлено не было.

Совершение правонарушение подтверждается протоколом осмотра помещения магазина от 11.08.2022 и прилагаемыми к протоколу фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 27.04.2023, объяснениями продавца от 27.04.2023 с  указанием на то, что в продаже имеется алкогольная продукция, на данную алкогольную продукцию документы отсутствуют. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что факт нарушения предпринимателем требований и условий, предусмотренных статьей 10.2 Закона №171-ФЗ, органом внутренних дел доказан.

Тем не менее, правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, отнесено к числу административных правонарушений в области оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции.

Следовательно, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения судом к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.16 КоАП РФ, составляет один год.

В протоколе 60 АП №139237/2808 от 27.04.2023 об административном правонарушении указано, что датой совершения правонарушения является – 11.08.2022, данное обстоятельство подтверждается и материалами дела.

Соответственно срок привлечения к ответственности по выявленному факту истек 11.08.2023. 

ОМВД обратилось в суд с настоящим заявлением 10.05.2023. В судебном заседании 20.07.2023 представитель третьего лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела справки по личному делу осужденного, согласно которой индивидуальный предприниматель ФИО2 осужден к 5 годам лишения свободы строгого режима по статьям 228.1 ч.3 «б», 64 Уголовного кодекса Российской Федерации. Приговор вынесен Псковским городским судом 12.04.2023 и вступил в законную силу 05.05.2023. Прибыл 31.05.2023 в СИЗО-1 города Пскова УФСИН России по Псковской области. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области по адресу: 180530, 

<

...>. Суд, изучив доводы представителя третьего лица, установил, что ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО2 - в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области и, следовательно, не извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, отложил рассмотрение дела.  Таким образом, на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении – 29.08.2023, срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению и в случае его пропуска арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Из вышеизложенного следует, что в удовлетворении требования Отдела Министерства внутренних дел России по городу Пскову о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, следует отказать в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1, части 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота с последующим уничтожением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, алкогольная продукция, являющаяся предметом рассматриваемого административного правонарушения, изъятая Отделом Министерства внутренних дел России по Псковскому району согласно протоколу осмотра принадлежащих  юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.08.2023 и находящаяся на хранении в ОМВД России по Псковскому району по адресу: 

<

...>, а именно: водка «Пшеничная», объем 0,5 л,  в количестве 10 бутылок - подлежит уничтожению. 

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку в соответствии с  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Отдела Министерства внутренних дел России по Псковскому району о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Предметы административного правонарушения, то есть алкогольная продукция, изъятая Отделом Министерства внутренних дел России по Псковскому району согласно протоколу изъятия вещей и документов от 11.08.2022 и находящаяся на ответственном хранении в ОМВД России по Псковскому району  по адресу: 

<

...>, а именно: водка «Пшеничная», объем 0,5 л,  в количестве 10 бутылок - подлежит уничтожению в порядке, установленном абзацем 2 пункта 2 статьи 25 Федерального Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». 

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                 Ю.В. Семенова