ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-832/2023

21 ноября 2023 года

г. Киров

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судейБычихиной С.А., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО3, действующего на основании доверенности от 29.12.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Кировской  области 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2023 по делу №А28-832/2023,  

по иску Первого заместителя прокурора Кировской области Шерстнев Д.А. в интересах муниципального образования «Лузский муниципальный округ Кировской области» в лице главы округа

к Управлению имуществом и земельными ресурсами Лузского муниципального округа Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

обществу с ограниченной ответственностью «Лузская теплоснабжающая компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным постановления, о признании договора аренды земельного участка недействительным, о применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности передать земельный участок, 

установил:

Первый заместитель прокурора Кировской области Шерстнев Д.А., действующий в интересах муниципального образования «Лузский муниципальный округ Кировской области» (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском к Управлению имуществом и земельными ресурсами Лузского муниципального округа Кировской области (далее – Управление), обществу с ограниченной ответственностью «Лузская теплоснабжающая компания» (далее – ООО «Лузская теплоснабжающая компания», Общество), администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления главы Лузского муниципального округа от 28.02.2022 № 119, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 03.03.2022 № 09, заключенного между Управлением и Обществом и применении последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на Общество передать Управлению земельный участок с кадастровым номером 43:16:320105:154.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2023 Прокурору в удовлетворении иска отказано.

Прокуратур с принятым решением суда не согласился, и обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), заявитель жалобы указывает, что предоставленный Обществу в аренду земельный участок площадью 824 кв.м является несоразмерным по отношению к площади здания котельной ПУ-48 (150,8 кв.м); Обществом не приведено обоснования необходимости испрашиваемой площади земельного участка.

Управление и Общество в отзывах на апелляционную жалобу указали на законность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просят отказать.

Ответчики о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили,  Управление заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 608 ГК РФ предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу подпункта 23 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицу, с которым заключено концессионное соглашение.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) предусмотрено, что концедент обязан передать в установленный концессионным соглашением срок концессионеру объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 115-ФЗ земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным законодательством на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным законодательством и не может превышать срок действия концессионного соглашения.

На основании пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числа повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394 площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, ООО «Лузская теплоснабжающая компания» осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии на территории муниципального образования Лузский муниципальный район Кировской области, в том числе в пгт. Лальск.

04.02.2022 между Обществом (концессионер) и муниципальным образованием «Лузский муниципальный округ Кировской области» (концедент) заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории пгт Лальск, согласно условий которого концессионер обязался за свой счет провести реконструкцию и модернизацию недвижимого имущества, указанного в приложении № 1, а концедент обязался в том числе заключить договора аренды земельных участков на которых расположены объекты концессионного соглашения (т. 1 л.д. 59-71, 72-74).

В приложении № 9 к концессионному соглашению стороны согласовали в том числе передачу земельного участка с кадастровым номером 43:16:320105:154, расположенного по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, общей площадью 824 кв.м (т. 1 л.д. 80).

В соответствии с концессионным соглашением Обществу передано, в том числе здание котельной с кадастровым номером 43:16:320105:594, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 43:16:320105:154.

16.02.2022 Общество обратилось к главе Лузского муниципального округа Кировской области с заявлением о предоставлении земельного участка, в том числе с кадастровым номером 43:16:320105:154 по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск. Цель использования земельного участка: организация работы котельной (т. 1 л.д. 24).

28.02.2022 Администрацией издано постановление № 119 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:16:320105:154. Данным постановлением предусмотрено предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 43:16:320105:154, расположенный по адресу: Кировская область, Лузский район, пгт. Лальск, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации котельной в границах, указанных в выписке из ЕГРН, общей площадью 824 кв.м, до 28.01.2042 (т. 1 л.д. 25-26).

03.03.2022 между ООО «Лузская теплоснабжающая компания» (арендатор) и Управлением (арендодатель) подписан договор № 09 аренды вышеназванного земельного участка. Из данного договора следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:16:320105:154 - для эксплуатации котельной (т. 1 л.д. 9-12).

Полагая, что договор является недействительной сделкой, Прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно данным выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 43:16:320105:154 площадь земельного участка составляет 824 кв.м, вид разрешенного использования - для эксплуатации котельной, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости - 43:16:320105:594 (т. 1 л.д. 16-19).

В выписке из ЕГРН на нежилое здание котельной ПУ-48 с оборудованием указано, что площадь данного объекта недвижимости 150,8 кв.м, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости - 43:16:320105:154 (т. 1 л.д. 50-51).

Из объяснений Управления следует, что определение границ и площади соответствующего земельного участка произведено исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на нем здания или сооружения. Спорный земельный участок обслуживает функционально не только здание, но и производственную отопительную систему пгт. Лальск. Для безопасной и эффективной эксплуатации отопительной системы дополнительно необходимы площади для хранения топлива рядом с котельной в объемах 45-суточного запаса, стоянки техники для загрузки топлива, стоянки техники подвозящей топливо к котельной, разворотные площадки для техники, место для распиловки дров. При этом в соответствии с перечнем учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала  43:16:320105 по состоянию на 2003 год данный земельный участок является ранее учтенным и изначально поставлен на государственный кадастровый учет с площадью равной 824 кв.м.

Настаивая на несоразмерности площади земельного участка, предоставленного Обществу в аренду (824 кв.м) по отношению к площади здания котельной ПУ-48 (150,8 кв.м), какого либо правового обоснования в отношении размера площади, заявителем не приведено.

Доказательств в подтверждение доводов о несоразмерности площади материалы дела не содержат. 

Из представленных в материалы дела фотоснимков не следует, что спорный земельный участок захламлен или используется в иных целях не связанных с обслуживанием котельной.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что спорный договор был заключен сторонами и зарегистрирован в установленном законом порядке, учитывая, что доказательства несоразмерности земельного участка площади котельной в материалах дела отсутствуют, апелляционный суд приходит к выводу о том, что постановление главы Лузского муниципального округа от 28.02.2022 №119 не противоречит законодательству, не нарушает права и законные интересы муниципального образования «Лузский муниципальный округ Кировской области» или иных лиц, договор аренды не нарушает требования законодательства, не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы каких-либо лиц.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал Прокурору в удовлетворении иска.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя не имеется.

Решение суда от 30.08.2023 принято с соблюдением норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2023 по делу №А28-832/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прокуратуры Кировской  области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

М.В. Немчанинова

Судьи             

ФИО4

ФИО1