АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19102/24

08 августа 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 г.  Полный текст решения изготовлен 08 августа 2024 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидорук О.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

акционерного общества по добыче, переработке угля и строительству шахт -  

Угольная компания "Донской Уголь" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской  

Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным ненормативного правового акта  

при участии: 

от заявителя – представитель ФИО1 по дов. 08.01.2024 года, ФИО2  от 31.12.2023  

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 25.12.2023 (  до перерыва), представитель ФИО4 по доверенности от 28.12.2023 ( после перерыва).  

установил:

акционерное общество по добыче, переработке угля и строительству  шахт - Угольная компания "Донской Уголь" (далее - заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее –  заинтересованное лицо) о признании несоответствующим требованиям Федерального  законодательства ненормативного акта № СЖ-61-04/8054 от 05.04.2024; признании  несоответствующим требованиям Федерального законодательства довод в части  формирования комиссии по расследованию несчастного случая в соответствии с п. 22  Приказа № 223н от 20.04.2022 Министерства труда и социальной защиты РФ.  

От представителя заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных  требований, в соответствии с которым он просил признать действия должностного лица  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Ростовской области ФИО5 незаконными по внесению исправлений в акте по  расследованию несчастного случая по форме 5; а также признать несоответствующими  части 1 ст. 229 Трудового Кодекса Российской Федерации требования Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в  

части формирования комиссии по расследованию несчастного случая в соответствии с п.  22 Приказа « 223н от 20.04.2022 года Министерства труда и социальной защиты РФ.  

Представитель заявителя представил пояснения о нарушении его прав действиями  Отделения, ходатайствовал о вызове и допросе свидетелей, которые присутствовали при  общении со специалистом ФИО5  

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям,  изложенным в отзыве, указывая, что оспариваемое письмо не является ненормативным  правовым актом, поскольку не возлагает на общество обязательных к исполнению  требований.  

В судебном заседании, состоявшемся 30.07.2024, в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до  07.08.2024., информация о чем размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва  судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии представителя  заявителя, который поддержал ранее заявленное ходатайство об уточнении заявленных  требований, пояснил, что изменяет редакцию первоначальных требований на уточненные  полностью.  

Представителем заинтересованного лица представлены дополнительные  документы.  

Оценив ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, суд в его  удовлетворении отказывает в связи с его несоответствием положениям ст. 49 АПК РФ.  

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в  арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается  рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.  

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования  истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на  которых истец основывает свое требование к ответчику.  

В соответствии с заявленными уточнениями требования сформулированы  следующим образом: признать недействительными действия должностного лица  ФИО5 незаконными по внесению исправлений в акте по расследованию  несчастного случая по форме 5.  

Заявленное требование не является уточненным, поскольку формулирует иной  предмет, заявлено к иному заинтересованному лицу. Заявленные уточнения ( п.1)  представляют новое требование, которое государственной пошлиной не оплачено,  доказательств его направления в адрес нового заинтересованного лица заявителем не  представлено.  

Требование в уточнении, изложенные в п. 2, являются первоначально заявленными  требованиями, сформулированными в иной редакции, что не меняет существа  заявленного первоначально требования.  

На основании изложенного, суд в удовлетворении ходатайства заявителя об  уточнении заявленных требований отказывает полностью, рассматривает дело по  первоначально сформулированным требованиям в заявлении от 27.05.2024 года: о  признании несоответствующим требованиям Федерального законодательства  ненормативного акта № СЖ-61-04/8054 от 05.04.2024; о признании несоответствующим  требованиям Федерального законодательства довод в части формирования комиссии по  расследованию несчастного случая в соответствии с п. 22 Приказа № 223н от 20.04.2022  Министерства труда и социальной защиты РФ.  

Как разъяснил представитель заявителя, ненормативный акт № СЖ-61-04/8054 от  05.04.2024 он считает несоответствующим требованиям Федерального законодательства  по основанию довода в части формирования комиссии по расследованию несчастного  

случая в соответствии с п. 22 Приказа № 223н от 20.04.2022 Министерства труда и  социальной защиты РФ.  

Таким образом, в соответствии с позицией заявителя пункт 1 пункт2  просительной части заявления направлены на признание недействительным единой  позиции, изложенной в оспариваемом акте, касающейся определения количества членов  комиссии.  

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие  фактические обстоятельства.  

20.02.2024 ведущий специалист отдела экономической безопасности ФИО6, находясь в составе инвентаризационной комиссии, двигаясь по  главному наклонному стволу шахты Шерловская-Наклонная АО «ДОНУГОЛЬ» около 14  часов упала, ударилась головой о плиту, потеряла сознание.  

В соответствии с требованиями ч. ст. 229 ТК РФ и приказом № 653-К АО  «ДОНУГОЛЬ» от 20.02.2024 года была создана комиссия для расследования  обстоятельств и причин произошедшего.  

О происшедшем несчастном случае 21.02.2024 года обществом направлено  извещение вх. № 01/7148 в Отделение фонда пенсионного и социального страхования  Ростовской области.  

По результатам работы комиссии 15.03.2024 года составлен акт о расследовании  несчастного случая, не связанного с производством.  

27.03.2024 года представителя общества явились по приглашению специалиста  Отделения фонда пенсионного и социального страхования Ростовской области ФИО5  

После взаимодействия со специалистом ФИО5 общество «ДОНУГОЛЬ»  обратилось к заместителю управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования по Ростовской области с заявлением № 1-7/271 от 29.03.2024г. о проведении  проверки в отношении незаконных действий сотрудника ОСФР по Ростовской области  главного специалиста-эксперта отдела расследования и экспертизы страховых случаев  ФИО5 , указывая на незаконность ее действий, что выразилось в проведении  проверки в отношении формирования комиссии по расследованию несчастного случая на  производстве, что напрямую противоречит требованиям ч. 1. ст. 229 ТК РФ, требовании  третьего экземпляра акта проверки, требований о внесении исправлений в акт проверки.  

 На указанное обращение Отделением фонда подготовлен ответ № СЖ-61 -04/8054  от 05.04.2024г., в котором сообщено о наличии обязанности страховщика контролировать  деятельность страхователя по исполнению им положений 17 и 19 Федерального закона  от 24.07.1998 N 125-ФЗ, указало нарушение порядка формирования комиссии по  расследованию несчастного случая, а также на отсутствия признаков дисциплинарного  проступка в действиях специалиста - эксперта.  

 По результатам рассмотрения обращения общества Центральным аппаратом Фонда  Пенсионного и социального страхования Российской Федерации 23.04.2024 года  представлен ответ, из текста которого следует о нормативном требовании о составе  комиссии из нечетного числа членов ( ст. 229 ТК РФ, п.22 Положения).  

 Общество, полагая, что письмо от 05.04.2024 года Отделения фонда Ростовской  области не соответствует законодательству, а также нарушает его права в экономической  и предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  

полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным  ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие  оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия)  требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и  нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.  

 Согласно позиции заинтересованного лица, требование заявителя не подлежат  рассмотрению арбитражным судом, поскольку письмо от 05.04.2024 года № СЖ-61- 04/8054 ненормативным правовым актом не является, так как не содержит властных  распоряжений и каких-либо обязаний в отношении общества.  

 Представитель общества возражал против указанной позиции, приводя доводы о  нарушении его прав выводами о незаконном формировании состава комиссии по  расследованию несчастного случая.  

 При оценке оспариваемого акта на предмет его соответствия ненормативному  правовому акту, оспаривание которого регулируется положениями главы 24  Арбитражного процессуального Кодекса РФ суд принимает во внимание следующее.  

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных  интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями  об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также -  решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных  государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц,  государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных  публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями  органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их  права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав,  свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они  незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации,  часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации  (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ).  

Как разъяснено в пункте 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от  28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть  оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных  публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально,  содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или)  организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.  

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном  порядке, судам следует анализировать его содержание.  

О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или)  организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного  поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в  предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в  случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование  оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение)  определяющего значения не имеет.  

Судом установлено, что оспариваемый ответ фонда по заявлению общества  содержит вывод уполномоченного должностного лица (заместителя управляющего  отделения) о допущенных обществом нарушениях в части установления количества  членов комиссии по расследованию несчастного случая, а также вывод о наличии у  страхователя обязанности устранения допущенных нарушений.  

То обстоятельство, что данный вывод сформирован в повествовательной форме по  тексту, не изменяет его смыслового содержания, в соответствии с которым  формирование обществом комиссии в составе четного количества человек является  незаконным. Результаты расследования, в свою очередь, являются основаниями для  страховых выплат и компенсаций, предусмотренных законодательством о социальном  обеспечении, что оказывает влияние на права общества в предпринимательской  деятельности.  

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в указанной части письмо  от 05.04.2024 года является предметом рассмотрения в порядке Главы 24 Арбитражного  процессуального Кодекса РФ, поскольку содержит установление для общества  определенного порядка действий, а также критическую оценку осуществленных действий,  которые подлежат оценке в рамках отношений общества и фонда, как страховщика и  страхователя.  

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального  страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а  также порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при  исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных случаях  определены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"  

В соответствии со ст. 3 Закона № 125-ФЗ страховой случай - это подтвержденный в  установленном порядке факт повреждения здоровья или смерти застрахованного  вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания,  который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по  страхованию; несчастный случай на производстве - событие, в результате которого  застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им  обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным  законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время  следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте,  предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода  застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной  трудоспособности либо его смерть.  

Согласно ст. 15 Закона № 125-ФЗ назначение и выплата застрахованному пособия по  временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и  профессиональным заболеванием производятся страховщиком в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации для назначения и выплаты пособий по  временной нетрудоспособности, на основании листка нетрудоспособности, оформленного  в установленном порядке, и документов, представляемых страхователем в  территориальный орган страховщика по месту своей регистрации, подтверждающих  наступление страхового случая, а также сведений и документов, необходимых для  назначения и выплаты застрахованному пособия, определяемых в соответствии с  Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном  страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".  

При этом страховщик в силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16 июля 1999 года  N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" имеет право при  наступлении страхового случая при необходимости назначать и проводить экспертизу для  проверки наступления страхового случая.  

Статьей 18 Закона № 125-ФЗ предусмотрено право Фонда, как страховщика:  

 - участвовать в расследовании страховых случаев, освидетельствовании  (переосвидетельствовании) застрахованного в учреждении медико-социальной  экспертизы и определении его нуждаемости в медицинской, социальной и  профессиональной реабилитации;  

 - направлять застрахованного в учреждение медико-социальной экспертизы на  освидетельствование (переосвидетельствование);  

 - проверять информацию о страховых случаях в организациях любой  организационно-правовой формы;  

 - требовать от страхователей и их уполномоченных представителей устранения  выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном  социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний и контролировать выполнение указанных требований.  

Страховщик обязан (ч.2 ст. 18 Закона № 125-ФЗ) исполнять решения  государственной инспекции труда по вопросам обязательного социального страхования от  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; контролировать  деятельность страхователя по исполнению им обязанностей, предусмотренных статьями  17 и 19 настоящего Федерального закона;  

В свою очередь, обязанностью страхователя является расследование страховых  случаев в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской  Федерации федеральным органом исполнительной власти; а также сообщение о  наступлении страхового случая страховщику в течение суток со дня наступления  страхового случая (ч.2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ).  

Правовое регулирование правоотношений работника и работодателя в случае  возникновения несчастный случаев на производстве регламентировано положениями  главы 36.1 Трудового Кодекса РФ.  

В соответствии со ст. 227 Трудового Кодекса РФ расследованию и учету в  соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с  работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности  работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний),  при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по  поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных  правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо  совершаемых в его интересах.  

 В случае возникновение обстоятельств, указанных в статье 227 Трудового Кодекса  РФ, работодатель обязан принять необходимые меры по организации и обеспечению  надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению  материалов расследования в соответствии с законом ( ст. 228 ТК РФ), к каковым  относится в том числе информирование уполномоченных органов о несчастном случае,  формирование комиссии по расследованию несчастного случая, проведение  расследования причин несчастного случая.  

Как установлено ст. 229.1 Трудового Кодекса РФ при расследовании каждого  несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц,  допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию  от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.  

На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает  обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения  требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных  нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных  случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент  несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо  участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о  том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует  несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не  связанный с производством.  

Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии в зависимости от  конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные  с производством:  

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в  установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия  или судом;  

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по  заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое  опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического  процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и  иные токсические вещества;  

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий  (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно  наказуемое деяние.  

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел  с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.  

 Согласно ст. 230 Трудового Кодекса по каждому несчастному случаю,  квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на  производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в  соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня  либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по  установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на  русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в  состав Российской Федерации. При несчастном случае на производстве с застрахованным  составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.  

Работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после  завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один  

экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему  (его законному представителю или иному доверенному лицу) по его требованию.  

Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в  течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению  комиссии учет данного несчастного случая на производстве.  

При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве  и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в течение трех  календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве  направляет в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в  качестве страхователя.  

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как  несчастный случай, не связанный с производством, комиссия составляет акт о  расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух  экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми  лицами, проводившими расследование.  

При квалификации случая как нестрахового выплата застрахованному пособия по  временной нетрудоспособности не засчитывается страхователю в счет уплаты  начисленных страховых взносов по обязательному социальному страхованию от  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.  

С учетом приведенных норм закона, на основании сформировавшейся судебной  практики, установление факта несчастного случая связанным или не связанным с  производством относится к компетенции комиссии, созданной работодателем.  

Вместе с тем, как указано выше, страхователь обязан осуществлять расследование  страховых случаев в порядке, установленном уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.2 ст. 17 Закона №  125-ФЗ).  

Контроль за исполнением обществом данной обязанности Фондом Пенсионного и  социального страхования, как страховщиком, прямо предусмотрен пп.8 п.2 ст. 18 Закона   № 125-ФЗ.  

Порядок формирования комиссии по расследованию несчастных случаев  регламентирован положениями ст. 229 Трудового Кодекса РФ в соответствии с частью 1  которой для расследования несчастного случая работодатель (его представитель)  незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.  

Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 утверждено Положение о  Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, пунктом 1 которого  определено, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации  (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере труда, социального страхования, включая  вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда.  

К полномочиям Министерства относится внесение положения об особенностях  расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях,  формы документов, соответствующие классификаторы, необходимые для расследования  несчастных случаев на производстве ( пп.5.2.6.пцнкта 5 Положения).  

В соответствии с частью девятой статьи 229.2 Трудового кодекса Российской  Федерации, а также подпунктом 5.2.26 пункта 5 Положения о Министерстве труда и  социальной защиты Российской Федерации, издан Приказ Минтруда России от  20.04.2022 N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования  несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм  документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования  несчастных случаев на производстве".  

 В силу п.22 Положения № 223н состав комиссии (включающий председателя  комиссии и членов комиссии), в том числе по расследованию несчастного случая,  происшедшего в отдельных отраслях и организациях, должен состоять из нечетного числа  членов.  

В случаях разногласий, возникших между членами комиссии (включая председателя  комиссии) в ходе расследования несчастного случая, в том числе происшедшего в  отдельных отраслях и организациях (о его обстоятельствах, причинах, лицах,  допустивших нарушения установленных ТК РФ требований, учете, квалификации и  других), решение принимается большинством голосов членов комиссии (включая  председателя комиссии).  

При этом члены комиссии (включая председателя комиссии), не согласные с  принятым решением, должны подписать акты о расследовании (акты о несчастном случае  на производстве) и изложить свое аргументированное особое мнение, которое  приобщается к материалам расследования несчастного случая.  

Отказ членов комиссии (включая председателя комиссии), не согласных с принятым  решением, от подписания документов, необходимых для расследования несчастных  случаев на производстве, оформляемых в соответствии с требованиями ТК РФ и  Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в  отдельных отраслях и организациях, утвержденного Приказом Минтруда России от  20.04.2022 N 223н, не допускается (п. 31 Положения № 223н).  

Таким образом, нечетное количество членов комиссии позволяет сформировать  итоговую позицию по результатам расследования, исключая равенство противоположных  мнений.  

Положения Приказа № 223н подлежат применению при расследовании несчастных  случаев на производстве в любых отраслях, приказ является нормативным актом,  изданным уполномоченным органом в рамках своей компетенции, официально  опубликован в установленном порядке.  

Позиция заявителя о незаконности письма Фонда в части выводов о нарушении  обществом порядка формирования комиссии по расследованию несчастного случая  противоречит указанным нормам права, основана на неверном их толковании.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что выводы отделения  Пенсионного фонда в письме от 05.04.2024 года № СЖ-61-04/8054 о наличии оснований  признать расследование общества проведенным с нарушениями требований Трудового  законодательства и о наличии обязанности страхователя устранить данное нарушение  являются обоснованными, соответствуют требованиям законодательства, прав общества  не нарушают.  

Доказательств тому, что ненормативный акт в оспариваемой части не  соответствует закону, а так же нарушает права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создает какие-либо  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности, заявителем в материалы дела не представлены.  

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении общества о  признании несоответствующим требованиям Федерального законодательства  ненормативного акта № СЖ-61-04/8054 от 05.04.2024; о признании несоответствующим  требованиям Федерального законодательства довода в части формирования комиссии по  

расследованию несчастного случая в соответствии с п. 22 Приказа № 223н от 20.04.2022  Министерства труда и социальной защиты РФ.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае,  если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в  деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.  

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные  расходы подлежат отнесению на заявителя.  

 Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья Кривоносова О. В.