АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16966/22

08 сентября 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   05 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            08 сентября 2022 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

           при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

           рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

            к Администрации Зерноградского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

            о понуждении к заключению договоров аренды земельных участков

            третье лицо - муниципальное казенное учреждение Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

            при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

от ответчиков – не явились

установил:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства», Администрации Зерноградского района Ростовской области с требованием о понуждении к заключению договоров аренды земельных участков. 

Протокольным определением от 16.08.2022 суд удовлетворил ходатайство истца об исключении муниципального казенного учреждения Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» из числа ответчиков и привлек муниципальное казенное учреждение Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» к участию в деле в качестве третьего лица.

            В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, заявил ходатайство об уточнении исковых требований.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал  заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению. 

Муниципальное казенное учреждение Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в отзыве на иск, против удовлетворения исковых требований возражало.

            Администрация Зерноградского района Ростовской области отзыва на заявление не представила, возражений по существу заявленных требований не заявила, явку представителей в судебное заседание не обеспечила, о рассмотрении дела извещена. 

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

            ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является собственником объекта недвижимости - подземного газопровода с кадастровым номером 61:00:0000000:4, наземные элементы которого расположены на земельных участках (относящихся к   категории   «земли   населенных   пунктов»,   с   видом разрешенного использования: земельные участки для размещения объектов инженерной инфраструктуры; для размещения объектов жилищно-коммунального хозяйства):

            - с кадастровым номером 61:12:0060307:635, площадью 2 кв. м, по адресу: Ростовская область, р-н Зерноградский, п. Сорговый (Постановление Администрации Зерноградского района от 04.07.2019 № 934);

            - с кадастровым номером 61:12:0060307:636, площадью 2 кв. м, по адресу: Ростовская область, р-н Зерноградский, п. Сорговый (Постановлением Администрации Зерноградского района от 04.07.2019 № 933);

            - с кадастровым номером 61:12:0060305:432, площадью 2108 кв. м по адресу: Ростовская область, р-н Зерноградский, п. Сорговый (Постановление Администрации Зерноградского района от 04.07.2019 № 935);

            - с кадастровым номером 61:12:0000000:17522, площадью 288 кв. м, по адресу: Ростовская область, р-н Зерноградский (Постановление Администрации Зерноградского района от 04.07.2019 № 932).

            Указанные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

            В связи с необходимостью использования указанного объекта недвижимости            истец обратился к Главе Администрации Зерноградского района Ростовской области с вопросом о заключении договоров аренды вышеуказанных земельных участков.

            Муниципальным образованием «Зерноградский район» в лице Муниципального казенного учреждения Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» в адрес истца направлены для подписания договоры аренды от 08.04.2021 № 25, 26, 28, 29.

            Из условий пунктов 3.1 договоров следует, что годовой размер арендной платы за участок на 2021 год составляет:

            - № 25 - 1 282 рубля 99 копеек, расчет арендной платы произведен арендатором исходя из стоимости 1 кв. метра в 2021 году в размере 4 рубля 45 копеек;

            - № 26, 28 – 2 рубля 96 копеек, расчет арендной платы произведен арендатором исходя из стоимости 1 кв. метра в 2021 году в размере 1 рубль 48 копеек;

            - № 29 – 307 рублей 89 копеек, расчет арендной платы произведен арендатором исходя из стоимости 1 кв. метра в 2021 году в размере 1 рубль 48 копеек.

            Полагая, что примененный в договорах расчет стоимости арендной платы является незаконным, истец направил в адрес администрации возражения. Однако сторонами не достигнуто соглашения относительно размера арендной платы.

            Описанное свидетельствуют о том, что между сторонами возник преддоговорной спор в части определения размера арендной платы, подлежащий разрешению судом по правилам статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о; принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключений договора, на рассмотрение суда.

           В соответствии с частью 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разрешая спор, суд исходит из нормы статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой  граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

В соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.  По правилам статьи 432 Кодекса    договор    заключается    посредством    направления    оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятияпредложения) другой стороной.

В соответствии нормой части 1 статьи  432   договор считается заключенным,если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме,достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.Существенными являются условия о предмете договора, условия, которыеназваны в законе или иных правовых актах как существенные илинеобходимые для договоров данного вида, а также все те условия,относительно которых по заявлению одной из сторон должно бытьдостигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Это означает, что размер арендной платы отнесен законом к существенному условию договора.

Согласно положениям пункта 2 статьи 607 законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации  использование земли в Российской Федерации является платным. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Арендная плата за земли, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, в силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи  424 Гражданского кодекса Российской Федерации  является устанавливаемой уполномоченными на то государственными органами.

Из положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены. Поэтому стороны обязаны руководствоваться устанавливаемым размером арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, и не вправе применять иной размер арендной платы. 

            В силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерацииразмер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственнойили муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

            Если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

органом государственной власти субъекта Российской федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

           Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

            К данным объектам относятся, в том числе объекты систем газоснабжения федерального, регионального или местного значения (подпункт 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

           Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

           Пунктом 5 Правил определено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в том числе, объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Во исполнение названного пункта Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов, в том числе по Ростовской области - 0,65 руб. за кв. м.

            Правительством Ростовской области в соответствии с требованиями вышеуказанных Правил утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (постановление от 02.03.2015 № 135 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области»).

            Пунктами 1 и 2 данного Порядка предусмотрено, что размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по видам использования земель с учетом основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

            Размер арендной платы в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов - не более 0,65 рублей за кв. метр.

            Поскольку земельный участок, право государственной собственности на который, не разграничено, предоставлен и используется истцом для эксплуатации подземного газопровода, следовательно, арендная плата за земельный участок, предоставленный для размещения объекта, предусмотренного подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 № 9 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

            Таким образом, ставка арендной платы в отношении земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничена и предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов по Ростовской области, составляет 0,65 рублей.

Указанная правовая позиция поддержана Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в рамках дела А53-12354/2019.

            С учетом изложенного, размер арендной платы в отношении спорных земельных участков за 2021 год должен составить:

            по договору № 25 - 187 рублей 20 копеек;

            по договорам № 26, 28 - 1 рубль 30 копеек;

            по договору № 29 - 135 рублей 20 копеек.

Согласно статье 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Поэтому они вправе передать на разрешение суда и условие, которое согласовано отнесено ими к ранее возникшим правоотношениям (в данном случае – к периоду 2021 года). Суд устанавливает его также с учетом того, что оно сохранит актуальность и на последующие периоды действия договора.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

            Принять пункт 3.1 договора аренды земельного участка № 25 от 08.04.2021 в следующей редакции: «Годовой размер арендной платы за участок на 2021 год составляет 187 рублей 20 копеек»;

            пункт 3.1 договора аренды земельного участка № 26 от 08.04.2021 изложить в следующей редакции: «Годовой размер арендной платы за участок на 2021 год составляет 1 рубль 30 копеек»;

            пункт.3.1 договора аренды земельного участка № 28 от 08.04.2021 изложить в следующей редакции: «Годовой размер арендной платы за участок на 2021 год составляет 1 рубль 30 копеек»;

            пункт .3.1 договора аренды земельного участка № 29 от 08.04.2021 изложить в следующей редакции: «Годовой размер арендной платы за участок на 2021 год составляет 135 рублей 20 копеек».

Взыскать с Администрации Зерноградского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в пользу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебных расходов 24 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

СудьяПипник Т. Д.