Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5433/2021

г. Хабаровск

29 июля 2021 года

Резолютивная часть решения опубликована 02.07.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 29.07.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью  «Лидер» (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 23.03.2021г. № Д104-1/21.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ООО «Лидер», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) от 23.03.2021г. № Д104-1/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

02.07.2020 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части. 

22.07.2020 г.  от ООО «Лидер» поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения с ходатайством о восстановлении срока на подачу данного ходатайства.

Суд полагает, что отсутствие представителя (выезд за пределы г. Хабаровска) не свидетельствует о невозможности для юридического лица своевременно обратиться с заявлением о выдаче мотивированного решения, поскольку для подачи подобного заявления не требуется специальной квалификации и т.п.

Тем не менее, суд полагает возможным изготовить мотивированное решение по данному делу.

Относительно заявленного ходатайства о восстановлении срока на обжалование решения, необходимо отметить, что рассмотрение данного ходатайства не входит в компетенцию суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края установлено следующее.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО "Лидер" зарегистрировано 24.07.2015 в качестве юридического лица с ОГРН 

<

***>. Единоличным исполнительным органом общества с 24.07.2015 является директор ФИО1.

В соответствии с разрешением № RU 27-23-277/16 от 16.09.2016, выданным администрацией г. Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования (первоначальный срок действия разрешения - 16.09.2019 продлен до 16.09.2021) ООО Лидер" осуществляет функции застройщика по комплексу работ, связанных со строительством объекта "Комплекс жилых домов со встроенными административными помещениями, подземной автостоянкой и гостиница по ул. Ленинградской в г. Хабаровске. 1 очередь строительства" (далее - Объект), расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Ленинградская, дом 27. Земельный участок, в границах которого расположен возводимый Объект, имеет кадастровый номер 27:23:0030207:1580.

Проектом предусмотрено строительство Объекта в 3 этапа:

1 этап строительства - блок-секция № 1, подземная автостоянка;

2 этап строительства - блок-секция № 2;

3 этап строительства - гостиница.

ООО "Лидер" представило в комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее -отчетность) за II квартал 2020 не в полном объеме и содержащую недостоверные сведения.

Уведомлением от 18.02.2021 г. № 6-4-574 Общество извещалось о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 10.03.2021 г. в 15.20. Указанное уведомление направлено в адрес ООО «Лидер» посредством почтовой связи и вручено Обществу 03.03.2021 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

10.03.3021 консультантом отдела контроля в области долевого строительства Комитета ФИО2.  в отношение ООО «Лидер», в присутствии представителя Общества  ФИО3 по доверенности от 10.03.2021г., составлен протокол об административном правонарушении № Д23-22/21 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Определение от 10.03.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23.03.2021 г. в 12-40. Определение вручено представителю Общества ФИО3 по доверенности от 10.03.2021г.., что подтверждается личной подписью указанного лица. 

23.03.2021 и.о заместителя председателя Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО4 в отношении ООО «Лидер», в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности от 10.03.2021г., при надлежащем извещении, вынесено постановление № Д 104-1/21, которым общество привлечено к административной  ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон 214-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно пункту 1.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр «Об утверждении положения о комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Хабаровского края, является комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об участии в долевом строительстве) контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" (далее - Приказ Минстроя России № 656/пр) утверждена форма и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" (далее -Порядок). Приказ Минстроя России №656/пр вступил в законную силу с 23.03.2019. Таким образом, отчетность застройщика, представленная в уполномоченный орган после 23.03.2019, должна быть составлена по форме, утвержденной Приказом Минстроя России №656/пр.

В соответствии с пунктом 2 Порядка отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной Приказом № 656. К отчетности прилагается бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Кроме того, в силу требований, установленных пунктами 11 и 12 Порядка при наличии в отчете информации о неисполненных, просроченных обязательствах по договорам предоставляется справка, с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств, а при указании в графе 12.4 раздела II отчетности суммы денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде по целевому назначению, застройщиком к отчетности прилагается справка, содержащая информацию о целях расходования денежных средств со ссылками на пункты части 1 статьи 18 Закона № 214-ФЗ.

В силу требований пункта 3 Порядка отчетность представляется в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Нормой пункта 5 Порядка установлены сроки предоставления отчетности в уполномоченный орган - не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Пунктом 7 Порядка установлено, что отчетность предоставляется в контролирующий орган в  виде  электронного документа посредством личного  кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

Согласно пункту 9 Порядка датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС

Как следует из материалов дела, ООО "Лидер" обязано не позднее 30.07.2020 представить в Комитет отчетность за II квартал 2020 года в виде электронного документа посредством личного кабинета в ЕИСЖС.

ООО "Лидер" разместило отчетность за II квартал 2020 года в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС 29.07.2020, с последующей корректировкой показателей от 28.10.2020 и 13.11.2020.

При проведении Комитетом анализа представленной отчетности и корректировочных отчетностей (ВХ. № 5747 от 16.11.2020) на соответствие составу, формам и достоверности указанных в них сведений, установлено, что отчетность ООО "Лидер" представлена не в полном объеме и содержит недостоверные сведения, а именно:

В разделе II "Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства":

общая сумма площадей нежилых помещений (стока 5.2) и машино-мест (строка 5.3) (по блок-секции № 1 - 9055,8 кв.м., по блок-секции № 2 - 5821 кв.м) противоречит сведениям отраженным в разделе 9.3 проектной декларации, в соответствии с которой сумма общей площади всех нежилых помещений в блок-секции № 1 составляет 5096,60 кв. м, в блок-секции № 2 составляет 1459,40 кв.м;

по блок-секции № 2 общая сумма фактически понесенных застройщиком затрат на строительство (сумма строк 10.1 - 10.4) в размере 647,2 млн. руб. на 113,9 млн. руб. меньше объема денежных средств участников долевого строительства, использованных застройщиком по целевому назначению (сумма строк 12.4 и 12.5), которая составляет 761,1 млн. руб;

в нарушение п. 11 Порядка справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам не представлена (первоначальный срок исполнения обязательств, отраженный в строке 15 раздела II "Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства" - 16.01.2020).

В разделе IV "График реализации проекта строительства и обязательств по договорам":

сведения об объеме выполненных работ и степени готовности объекта недвижимости указаны в абсолютных цифрах, формой предусмотрено отражение указанных показателей в процентном выражении;

по блок-секции № 2 плановые и фактические объемы выполненных работ противоречат соответствующим показателям, отраженным в отчетности за предыдущие отчетные периоды. Степень готовности (строка 9) на конец отчетного периода составляет 35%, при этом в отчетности за IV квартал 2019 г. степень готовности объекта составляла 74%, в I квартале 2020 г. - 76%.

В раздел V "Сводная накопительная ведомость проекта строительства":

-показатели фактической стоимости реализации проекта строительства (по состоянию на последнюю календарную дату текущего отчетного периода) (столбец 6) по отношению к проектной стоимости строительства (по состоянию на последнюю календарную дату текущего отчетного периода) (столбец 4) по блок-секции № 1 составляют 84% выполнения, по блок секции № 2 составляют 74% выполнения. Данные показатели противоречат фактической степени готовности объектов недвижимости, отраженной в строках 9 раздела IV отчетности: блок-секция № 1 - 78%, блок-секция № 2 - 35%.

Таким образом, административным органом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Судом из материалов дела не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля кооператива, препятствующих ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия последним всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины Общества вменяемом ему правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом надзорных полномочий, в том числе, в сфере строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Непредставление отчетности либо представление отчетности не в полном объеме лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Общество не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений Закона N 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, арбитражный суд установил, что административным органом были соблюдены требования законодательства об извещении ООО «Лидер» о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 18.02.2021 г. № 6-4-574 Общество извещалось о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 10.03.2021 г. в 15.20. Указанное уведомление направлено в адрес ООО «Лидер» посредством почтовой связи и вручено Обществу 03.03.2021 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

10.03.3021 в отношение ООО «Лидер», в присутствии представителя Общества  ФИО3 по доверенности от 10.03.2021г., составлен протокол об административном правонарушении № Д23-22/21 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Определение от 10.03.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23.03.2021 г. в 12-40. Определение вручено представителю Общества ФИО3 по доверенности от 10.03.2021г., что подтверждается личной подписью указанного лица. 

23.03.2021 в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности от 10.03.2021г., вынесено оспоренное постановление № Д 104-1/21.

Суд не принимает позицию Общества о необоснованном допуске к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении представителя ФИО5

Вопреки довода Общества об отсутствии у ФИО3 полномочий на участие в рассмотрении административного дела, имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении доверенность указанного лица от 10.03.2021 г. содержит прямо указание на наличие у представителя полномочий, помимо прочего: 

- «участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях по всех государственных органах, учреждениях с момента возбуждения дела об административном правонарушении», 

- «участвовать в рассмотрении дела».

Указанных полномочий достаточно для принятия административным органом решения о допуске указанного лица  к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве представителя юридического лица.

Доверенность представителя ФИО3 от 10.03.2021 г. подписана директором Общества ФИО1

При этом, директор не был лишен возможности обеспечить явку иного лица, либо явиться лично для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Относительно неполучения Обществом определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении необходимо отметить, что данное определение вручено представителю Общества, имеющего соответствующую доверенность. При этом, вопрос передачи представителем полученного документа директору юридического лица относится к вопросам внутренней организации данного юридического лица. 

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

В судебном заседании установлено, что ООО «Лидер» относится к субъектам малого предпринимательства и внесено в соответствующий реестр.

При назначении административного наказания суд учел, что допущенное нарушение не несет угрозы жизни здоровью людей, Сведений о том, что ООО «Лидер» ранее  привлекалось к административной ответственности материалы дела не содержат, сведения о наличии реального ущерба вследствие данного правонарушения отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом административное правонарушение, предусмотренное Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Суд отклоняет довод административного органа о значимости правоотношений в области которых совершено нарушение и, следовательно, о невозможности применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Исключения, при которых применение положений статьи 4.1.1. КоАП РФ, прямо перечислены в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Так, в силу указанной нормы,  административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, не включение статьи 14.28 КоАП РФ в вышеуказанный перечень свидетельствует о том, что положения статьи 4.1.1 КоАП РФ распространяются на правонарушения, предусмотренные статьей 14.28 КоАП РФ и, в частности, части 3 статьи 14.28  КоАП РФ, и назначенное наказание может быть заменено на предупреждение.

Между тем, из прямого указания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что для субъекта малого предпринимательства, за впервые совершенное правонарушение, не попадающее под исключения, установленные частью 2 данной статьи и не повлекшее последствий, установленных при отсутствии обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса, административное наказание подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.28  КоАП РФ, суд считает возможным заменить назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит изменению в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь  статьями 2.1,  2.10, 4.1, 4.1.1, частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 23.03.2021г. № Д104-1/21  по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью  «Лидер», изменить, заменив, в порядке статьи 4.1.1. КоАП РФ,  административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение подлежит немедленному исполнению.

 Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяЗверева А. В.