АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2068/2022

г. Петропавловск-Камчатский

07 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2022 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

Министерству финансов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным и отмене представления от 23.03.2022 № 4 в части пунктов 1-6

 

при участии:

от заявителя:

ФИО2 - представитель по доверенности от 14.01.2022  № 06/2021 (сроком до 31.12.2022), диплом (ДВС 0904095),

от заинтересованного лица:

ФИО3 - представитель по доверенности от 09.03.2022                  № 33.05-27/8 (сроком до 31.12.2022), диплом (ВСВ 1769996), 

 

установил:

Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Министерству финансов Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным и отмене представления от 23.03.2022 № 4 в части пунктов 1-6.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что трудовая деятельность в Фонде, а также условия оплаты труда, как в отношении руководящего состава, так и в отношении иных работников закреплены в трудовом договоре, положении об организации оплаты труда работников Фонда. Кроме того, положение об организации оплаты труда работников Фонда не нарушает норм, предусмотренных в статье 135 ТК РФ. Фондом предприняты все возможные действия и меры по принятию финансового плана на 2020 год. При этом условие о необходимости утверждения финансового плана, об его обязательности, для Фонда, в том числе для действующим законодательством Российское Федерации, а также Камчатского края, регулирующим вопросы создания и деятельности фондов, не предусмотрено. Кроме того, 22.04.2022 Правлением Фонда принято решение о внесении изменении в Устав, которым исключается обязательность ежегодной разработки и утверждения финансового плана. Поясняет, то в связи с дефицитом бюджетного финансирования на сумму 20 375,01 тыс. руб., Фондом в течении 2020 года в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – МинЖКХ Камчатского края, Министерство ЖКХ Камчатского края) направлялись обращения о необходимости выделения дополнительного финансирования на обеспечение административно-хозяйственной деятельности Фонда. Отмечает, что дополнительная заявка на финансирование является фактически действием сторон по изменению соглашения; указанное действие реализовано сторонами соглашения путем применения положений 5.1.6, 5.2.2 и 7.4. соглашения № 5, путем направленного Фондом запроса на увеличение объема финансирования о выделении дополнительного бюджетного финансирования на обеспечение административно-хозяйственной деятельности Фонда в размере 20 375,01 тыс. руб. По факту рассмотрения данных обращений МинЖКХ Камчатского края подготовлено и направлено в адрес Фонда дополнительное соглашение № 1 (от 31.07.2020) к соглашению № 5. Считает, что, без предъявления со стороны МинЖКХ Камчатского края замечания к форме и порядку запросов на предоставлении субсидии (ее части), вывод о необоснованности предоставления субсидии является неверным. Указывает также, что фактическое поступление денежных средств по соглашению № 5 в 2020 году, осуществлялось с нарушением сроков перечисления денежных средств на банковский счет Фонда, предназначенный для осуществления административно-хозяйственной деятельности. При этом Фонд не мог не осуществлять расходы, направленные на реализацию цели создания Фонда - обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Камчатского края. Отмечает, что в условиях отсутствия средств краевого бюджета на финансовое обеспечение административно-хозяйственной деятельности, Фонд вынужденно осуществлял «заимствование» средств от деятельности, приносящей доход, что привело к минусовым показателям в отчетах об использовании средств краевого бюджета. При этом в отчётах, минусовые показатели по строке «Остаток денежных средств на конец отчетного периода» Фонд не отражал. Выявленные контролирующим органом формальные, не влекущие правовых последствий и не нарушившие охраняемые законом интересы общества и государства несоответствия Фондом устранены, корректирующие отчеты с минусовыми показателями в отчетах об использовании средств краевого бюджета – сданы. Отмечает также наличие короновирусных ограничений в период март-май 2020, в связи с чем был нарушен срок направления отчетов. Указывает, что расхождения сложились за счет того, что при проверке, контролирующим органом излишне включены в расходы на оплату труда выплаты дополнительных гарантий в соответствии с трудовым договором на сумму 584,53 тыс. рублей и не включена в расходы па оплату труда выплата в сумме 1,59 тыс. рублей (оплата по исполнительному производству);  по суммам расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно по отчету составляет 1 421,32 тыс. руб., согласно журналу банковской выписки 836,79 тыс. руб., то есть на 584,53 тыс. руб. ниже данных, отраженных в Отчете об исполнении Финансового плана. Полагает, что контролирующим органом проведен исключительно формальный анализ обстоятельств по делу, поскольку при подготовке сметы на очередной календарный год Фондом предусматриваются в том числе плановые затраты, необходимые на модернизацию программных средств, оборудования, компонентов, в том числе с учетом их амортизации, угрозы выхода из строя, морального и физического устаревания. Вместе с тем, в соответствующий период времени, исходя из реальной потребности Фондом организовывалось и обеспечивалось приобретение действительно необходимого оборудования. Считает, что отраженные на листе 13 акта камеральной проверки сведения о фактическом приобретении Фондом оборудования являются подтверждением обоснованности расходов Фонда на общую сумму 724,20 руб. Также, по мнению Фонда, контролирующий орган неверно оценивает правовое значение Фонда, его деятельность и регуляторы, поскольку в своей деятельности Фонд придерживается положений законодательства о контрактной системе, исключительно в части определения способа отбора поставщиков (исполнителей), предусмотренных в законе. Следовательно, нарушений финансовой дисциплины в данном вопросе не имеется.

Министерство финансов Камчатского края требования не признает по доводам, изложенным в письменных пояснениях. 

Заслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела,  приказом Министерства от 10.11.2021 № 33/306 назначено проведение планового контрольного мероприятия в Фонде – проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления и расходования субсидии предоставленной из регионального бюджета на административно-хозяйственную деятельность. 

Пунктом 2 указанного приказа установлен проверяемый период – 2020 год.

По результатам проверки составлен акт от 17.01.2022, согласно которому Министерством установлены следующие нарушения.

В нарушение статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ Положением об организации оплаты труда работников Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (далее - Положением об организации оплаты труда ФКР), утвержденного Правлением Фонда от 10.09.2013 № 3, не установлены условия оплаты труда для руководящего состава и персонала ФКР отличные друг от друга. 

В нарушение части 4.3 Устава, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 22.07.2013 № 733, правлением Фонда не утвержден финансовый план на 2020 год.

В  нарушение части  4 порядка предоставления из краевого бюджета субсидии некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края», утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.02.2016 № 50-П (далее - Порядок № 50-П), дополнительная заявка на увеличение объема субсидии ФКР в Министерство ЖКХ, по формам предусмотренным части 4 Порядка № 50-П, пункта 3.2 соглашения о предоставлении средств краевого бюджета на финансовое обеспечение административно-хозяйственной деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края» от 21.01.2020 № 5 (далее - соглашение № 5) Фондом не направлялась.

В нарушение части 3.4 и пункта 5.3.5 части 5.3 соглашения № 5 Отчеты об использовании средств субсидии представлены ФКР с нарушением сроков и содержат недостоверные данные.

Сумма расходов, отраженная в Отчете об исполнении Финансового плана, не соответствует суммам расходов фактически осуществленным по соответствующим направлениям расходов и отраженным в Журнале банковской выписки.

Фактическое расходование осуществлено без формирования расчетов, обосновывающих потребность ФКР, в том числе в размерах, не соответствующих показателям, отраженным в Смете и Пояснительной записке к смете, что привело к необоснованным расходам ФКР в сумме 724,20 тыс. рублей.

В нарушение части 1 и части 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете) первичные учетные документы несвоевременно приняты к бухгалтерскому учету.

23.03.2022 Министерством выдано представление с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 29.04.2022.

Полагая, что Фондом не допущены нарушения, указанные в пунктах 1-6 оспариваемого представления, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)  государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ  полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Постановлением Постановление Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 436-П утверждено положение о Министерстве финансов Камчатского края (далее – Положение № 436-П), в силу пунктов 16.3, 23.1 которого в компетенцию Министерства входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля. 

Таким образом, оспариваемый акт вынесен уполномоченным органом, и является документом властно-распорядительного характера, содержащим предписания, подлежащие обязательному исполнению.

Фонд создан и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), иным действующим законодательством Российской Федерации, законами Камчатского края, нормативными правовыми актами Правительства Камчатского края, а также Уставом.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядок управления фондом определяется его уставом. 

В соответствии со статьей 23.19 ГК РФ управление фондом осуществляется высшим коллегиальным органом, единоличным исполнительным органом и коллегиальным исполнительным органом.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статьи 28 и 38 БК РФ). 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Статья 78 БК РФ содержит общие положения, позволяющие предоставлять субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с частью 7 статьи 78, пунктом 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными            (муниципальными)  учреждениями, устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, соответствующим общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на дату предоставления субсидии Фонду определены постановлением Правительства РФ от 07.05.2017 № 541 (далее - Требования № 541).

Порядок предоставления из краевого бюджета субсидии некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края» утвержден постановлением Правительства Камчатского края от 19.02.2016 № 50-П (далее Порядок № 50-П).

Порядок № 50-П регламентирует предоставление из краевого бюджетасубсидии Фонду в целях финансового обеспечения его административно-хозяйственной деятельности, а также проведения мероприятий, направленных наинформирование граждан об их правах и обязанностях в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1 Порядка № 50-П). 

Согласно части 3 Порядка № 50-П, разделу 1 Соглашения № 5 субсидия на предоставляется Министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств 

Частью 4 Порядка № 50-П, разделом 3 Соглашения № 5 установлены условия предоставления субсидии, в том числе: у Фонда должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; у Фонда должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Камчатским краем; Фонд не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к Фонду), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность Фонда не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере Фонда; Фонд не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов; Фонд не должен получать средства из краевого бюджета на основании иных нормативных правовых актов Камчатского края на цели, указанные в части 1 настоящего Порядка; на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, Фонд не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства; заключение с Министерством соглашения в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Камчатского края (далее - Минфин Камчатского края); представление в Министерство отчета об использовании средств субсидии в сроки и по форме, установленные соглашением.

В соответствии с частью 7 статьи 78 БК РФ, Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 29.1 1.2019 № 396 (далее - Закон о бюджете на 2020 год) в 2020 году на реализацию основного мероприятия 3.3 «Обеспечение; административно-хозяйственной деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края» (далее - Мероприятие 3.3) подпрограммы 3 «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной постановлением Правительство  Камчатского края от 29.11.20213 № 525-П, на финансовое обеспечение административно-хозяйственной деятельности Фонда предусмотрена субсидия в размере 103 355,50 тыс. рублей. С учетом вносимых изменений в Закон о бюджете на 2020 год дополнительным соглашением к соглашению № 5 от 31.07.2020 объем субсидии увеличился на 20 375.01 тыс. рублей или 19,7% и составил 123 730,51 тыс. рублей,

Субсидия предоставлена в рамках соглашения о предоставлении средств краевого бюджета на финансовое обеспечение административно-хозяйственной деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края» от 21.01.2020 № 5 , заключенного Фондом и Министерством.

Условием предоставления субсидии, установленным cоглашением № 5, является ежеквартальное предоставление заявки по форме, установленной соглашением (пп. 1 п. 5.3.1 ч. 5.3 cоглашения № 5). Срок рассмотрения заявки Министерством в соответствии с п. 5.1.1 ч. 5.1 cоглашения № 5-10 рабочих дней. Срок перечисления субсидии согласно разделу 4 cоглашения № 5 - 10 рабочих дней со дня принятия решения о ее предоставлении. Таким образом, cоглашением предусмотрен ежеквартальный срок перечисления субсидии с максимальным сроком ее перечисления - 20 рабочих дней.

Частью  3.4 и пунктом 5.3.5 части 5.3 cоглашения № 5 предусмотрено предоставление Фондом:

-   отчета о расходах на финансовое обеспечение которых предоставляетсясубсидия не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным;

-  годового отчета об использовании субсидии до 25.01.2021 по форме согласно приложению 2 к соглашению № 5.

Фактически отчеты представляются Фондом в Министерство ежемесячно. 

Вместе с тем, в нарушение условий соглашения № 5 отчеты об использовании денежных средств субсидии на административно-хозяйственную деятельность (далее - Отчет) представлены с нарушением сроков:

-    на 5 дней за март. Письмо о предоставлении отчетности за март 2020 (исх. от 13.04.2020 № 04/1760-2020) представлен в Министерство 15.04.2020 (вх. № 20/2538);

-    на 9 дней за апрель (исх. от 14.05.2020 № 04/2118-2020) представлен в Министерство 19.05.2020 (вх. № 20-3085);

-   на 9 дней за декабрь (исх. от 18.01.2021 № 04/224-201) представлен вМинистерство 19.01.2021 (вх. № 20-144).

Кроме того, в нарушение части 3.4 и пункта 5.3.5 части 5.3 соглашения № 5 годовой отчет об использовании субсидии Фондом в Министерство не направлялся.

Как следует из пояснений заявителя, в условиях отсутствия средств краевого бюджета на финансовое обеспечение административно-хозяйственной деятельности, Фонд вынужденно осуществлял «заимствование» средств от деятельности, приносящей доход, что привело к минусовым показателям в отчетах об использовании средств краевого бюджета.

При этом суд отмечает, что представление отчета за декабрь взамен отчета за 2020 год является ненадлежащим исполнением установленных требований, в том числе по причине несоответствия отдельных его строк (отчетный период, остаток средств на начало отчетного периода) фактическим показателям.

Довод заявителя со ссылкой на наличие короновирусных ограничений в период март-май 2020, в связи с чем был нарушен срок направления отчетов, судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не освобождает юридическое лицо от обязанности предоставлять отчеты о расходах на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия в установленный срок.

Кроме того, как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, нерабочие дни, объявленные таковыми Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Установление нерабочих дней в данном случае являлось не всеобщим, а зависело от различных условий (таких как направление деятельности хозяйствующего субъекта, его местоположение и введенные в конкретном субъекте Российской Федерации ограничительные меры в связи с объявлением режима повышенной готовности). Помимо этого, дополнительные ограничительные меры по передвижению по территории, определению круга хозяйствующих субъектов, деятельность которых приостанавливается, могут вводиться на уровне субъектов Российской Федерации (пункт 2 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239).

В ряде случаев в дни, объявленные Указами Президента Российской Федерации нерабочими, препятствия к исполнению обязательства могут отсутствовать, а в ряде случаев - такое исполнение полностью невозможно. С учетом изложенного при отсутствии иных оснований для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства (статья 401 ГК РФ) установление нерабочих дней в период с 30 марта по 30 апреля 2020 г. основанием для переноса срока исполнения обязательства исходя из положений статьи 193 ГК РФ не является.

Распоряжением Правительства Камчатского края от 08.04.2020 № 106-РП утвержден перечень организаций (работодателей и их работников), которые вправе осуществлять деятельность на территории Камчатского края в период режима повышенной готовности, введенного Распоряжением губернатора Камчатского края от 12.03.2020 № 267-Р. В указанный перечень включены, в том числе, организации, осуществляющие инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, капитальный ремонт, строительство.

Таким образом, законных препятствий для надлежащего исполнения своих обязательств, иных препятствий, объективно вызванных обстоятельствами непреодолимой силы, у Фонда не имелось.

При проверке достоверности отчетности, предоставляемой Фондом, Министерством  проведен сравнительный анализ данных, отраженных в Отчетах с данными бухгалтерских операций Журнала банковской выписки по Соглашению № 5 от 21.01.2020 за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 (далее - Журнал банковской выписки) судом установлено, что проверкой установлено несоответствие в Отчетах, в том числе: данных самих Отчетов - суммарные данные расходов на целевые мероприятия за отчетный месяц (строка 4.1 Отчет) за сентябрь - декабрь 2020 года не соответствуют данным расходам с начала года, отражаемым нарастающим итогом (строка 4 Отчета); данным, отраженным в Журнале банковской выписки. В Отчете за январь 2020 года по строке 4 отражены расходы на целевые мероприятия, всего с начала года в сумме 3 724,77 тыс. рублей. Тогда как, согласно Журналу банковской выписки сумма средств, списанных со счетов Фонда в январе, составила 8 605,18 тыс. рублей. Согласно пояснениям, полученным в ходе проведения контрольного мероприятия, сумма занижения расходов на 4 880,04 тыс. рублей в Отчете за январь 2020 года обусловлена невключением сумм перечислений заработной платы сотрудникам Фонда,  налога  на доходы   физических  лиц  и   страховых   взносов  в  фонды   по обязательному страхованию, осуществленных 31.01.2020. Вместе с тем, данные расхождения носят систематический характер. 

На основании изложенного суд поддерживает вывод Министерства о том, что, в проверяемом периоде Фондом ежемесячно представлялся в Министерство недостоверный Отчет. 

Ссылки Фонда на то, что в условиях отсутствия средств краевого бюджета на финансовое обеспечение административно-хозяйственной деятельности, Фонд вынужденно осуществлял «заимствование» средств от деятельности, приносящей доход, что привело к минусовым показателям в отчетах об использовании средств краевого бюджета, судом не принимается как не имеющий правового значения в разрезе обстоятельств настоящего дела.

При проверке целевого и эффективного использования средств субсидии на административно-хозяйственную деятельность Министерством установлено, что сумма расходов, отраженная в Отчете об исполнении Финансового плана, не соответствует суммам расходов, фактически осуществленным по соответствующим направлениям расходов и отраженным в Журнале банковской выписки. 

Сумма расходов на оплату труда всего, включая отчисления в фонды обязательного страхования, согласно Отчету об исполнении Финансового плана составляет 84 751,10 тыс. рублей. При этом согласно Журналу банковской выписки, сумма расходов составляет 85 334,04 тыс. рублей, что на 582,94 тыс. рублей выше данных, отраженных в отчете.

Кроме того, сумма расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно (гарантии и компенсации) по отчету составляет 1 421,32 тыс. рублей, согласно Журналу банковской выписки 836,79 тыс. рублей, то есть на 584,53 тыс. рублей ниже данных, отраженных в Отчете об исполнении финансового плана.

Проанализировав представленные в материалы дела документы в своей совокупности, суд поддерживает позицию Министерства  о том, что сумма расходов, отраженная в Отчете об исполнении финансового плана, не соответствует суммам расходов фактически осуществленным по соответствующим направлениям расходов и отраженным в Журнале банковской выписки.

При этом расходы в сумме 1,59 тыс. рублей (оплата по исполнительному производству) включены в Приложение 9.1 «Выдержка из Журнала банковской выписки по соглашению № 5 от 21.01.2020. Расходы на оплату труда» акта проверки от 17.01.2022. Расходы на выплату дополнительных гарантий при увольнении, оплата НДФЛ и страховых взносов с этих выплат, относятся к выплатам по оплате труда.

Доводы Фонда о том, что расхождения сложились за счет того, что при проверке, контролирующим органом излишне включены в расходы на оплату труда выплаты дополнительных гарантий в соответствии с трудовым договором на сумму 584,53 тыс. рублей и не включена в расходы па оплату труда выплата в сумме 1,59 тыс. рублей (оплата по исполнительному производству), и  по суммам расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно по отчету составляет 1 421,32 тыс. руб., согласно журналу банковской выписки 836,79 тыс. руб., то есть на 584,53 тыс. руб. ниже данных, отраженных в Отчете об исполнении финансового плана, судом не принимается, как противоречащие материалам дела  и документально не подтвержденным. 

Относительно фактического расходования средств без формирования расчетов, обосновывающих потребность ФКР, в том числе в размерах, не соответствующих показателям, отраженным в Смете и Пояснительной записке к смете, что привело к необоснованным расходам ФКР в сумме 724 199 рублей судом установлено следующее. 

Выборочным анализом исполнения Сметы Фонда в ходе проверки Министерством установлено, что фактическое расходование осуществлено без формирования расчетов, обосновывающих потребность Фонда, в том числе в размерах, не соответствующих показателям Сметы и Пояснительной записке к смете.

Согласно Пояснительной записке к смете расходы Фонда на приобретение имущества были обусловлены, в том числе потребностью в приобретении оргтехники (стоимостью до 40,00 тыс. рублей) на сумму 304,00 тыс. рублей:

- 2-х системных блоков на сумму 78,40 тыс. рублей;

- 2-х мониторах на сумму 36,60 тыс. рублей;

- 15-ти блоках бесперебойного питания на сумму 90,00 тыс. рублей;

- 3-х многофункциональных устройствах (далее – МФУ) на сумму 82,80 тыс. рублей;

- 2-х коммутаторов на сумму 39,00 тыс. рублей. 

Фактически согласно данным Журнала банковской выписки и первичным учетным документам (договорам, товарным накладным) расходы Фонда составили 597,75 тыс. рублей, то есть больше плановых на 293,75 тыс. рублей и направлены на приобретение:

- 3-х мониторов на сумму 32,10 тыс. рублей и 16-ти блоков бесперебойного питания на сумму 119,90 тыс. рублей – количество приобретенной оргтехники отлично от плановой потребности;

- 2-х системных блоков на сумму 160,05 тыс. рублей, 2-х МФУ стоимостью 250,40 тыс. рублей – расходы на оргтехнику стоимостью свыше 40,00 тыс. рублей - приобретение основных средств, непредусмотренных Сметой;

- 36-ти блоков питания на сумму 149,95 тыс. рублей, 15-ти модулей оперативной памяти на сумму 60,70 тыс. рублей и 13-ти жестких дисков на сумму 60,55 тыс. рублей - расходы, не предусмотренные показателями Пояснительной записки к смете.

Сведения об отклонениях фактических расходов Фонда в 2020 году с планируемыми расходами, предусмотренными Пояснительной запиской к смете нашли свое отражение в Приложении № 11 к Акту проверки от 17.01.2022. Всего сумма необоснованных расходов, не предусмотренных Пояснительной запиской к смете, составила 724 199 тыс. рублей.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Порядок № 50 регламентирует предоставление из краевого бюджета субсидии Фонду в целях достижения результатов основных мероприятий «Обеспечение административно-хозяйственной деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края», «Обеспечение проведения некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края» мероприятий, направленных на информирование граждан об их правах и обязанностях в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» подпрограммы 3 «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П, на финансовое обеспечение расходов, возникших в связи с выполнением Фондом работ по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае, в том числе по приобретение имущества, приобретение (обновление) программных продуктов.

Учитывая тот факт, что финансирование административно-хозяйственной деятельности Фонда осуществляется за счет средств краевого бюджета, суд пришел к выводу, что Фонд должен осуществлять расходование средств субсидии в соответствии с плановыми назначениями, утвержденными сметой Фонда, являющимися обоснованием расчетной потребности бюджетных ассигнований и основанием в предоставлении средств субсидии из краевого бюджета ФКР.

Ссылки Фонда на то, что исходя из реальной потребности Фондом организовывалось и обеспечивалось приобретение действительно необходимого оборудования, а отраженные на листе 13 акта камеральной проверки сведения о фактическом приобретении Фондом оборудования являются подтверждением обоснованности расходов Фонда судом не принимаются, поскольку данные обстоятельства не являюся правовым основанием для приобретения оборудования, не предусмотренного сметой, утвержденной самим Фондом.

При этом суд отмечает, что из пояснений представителя Министерства, данных в судебном заседании 05.07.2022, в оспариваемом представлении и акте проверки допущены опечатки в части суммы необоснованных расходов в размере 724,20 тыс. рублей, поскольку в приложении № 11 к акту проверки «Сведения об отклонении фактических расходов Фонда в 2020 году с панируемыми расходами, предусмотренными Пояснительной к смете» указана сумма 724 199 рублей. 

Суд отмечает, что тот факт, что МинЖКХ Камчатского края не высказало каких-либо возражений относительно приобретения Фондом оборудования, не предусмотренного сметой, не имеет правового значения в разрезе обстоятельств настоящего спора.

На основании изложенного, суд поддерживает вывод Министерства о том, что формальный подход к утверждению сметы Фонда, отсутствие норм, регламентирующих порядок утверждения сметы Фонда, корректировки запланированных расходов, может привести к бесконтрольному осуществлению расходования средств Фонда, в том числе осуществляемых за счет средств краевого бюджета.

Оценивая ссылку заявителя о том, что Фонд придерживается положений законодательства о контрактной системе, исключительно в части определения способа отбора поставщиков (исполнителей), предусмотренных в законе и, следовательно, нарушений финансовой дисциплины в данном вопросе не имеется, суд принимает во внимание положения, содержащиеся в Порядке № 50 и тот факт, что финансирование деятельности Фонда осуществляется за счет средств краевого бюджета, в связи с чем не принимает довод заявителя об отсутствии нарушений в указанной части. 

Таким образом, пункты 2.3, 2.4 и 2.5 содержащиеся в резолютивной части представления Министерства финансов Камчатского края от 23.03.2022 № 4, являются законными и обоснованными.

Вместе с тем, проанализировав содержание пунктов 1, 2.1, 2.2 резолютивной части представления Министерства финансов Камчатского края от 23.03.2022 № 4  судом установлены следующие обстоятельства. 

Оценивая выявленной Министерством нарушение, выразившееся в том, что в нарушение статьи 135 ТК РФ Положением об организации оплаты труда работников Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (далее - Положением об организации оплаты труда ФКР), утвержденного Правлением Фонда от 10.09.2013 № 3, не установлены условия оплаты труда для руководящего состава и персонала ФКР отличные друг от друга, суд исходит из следующего. 

В соответствии с абзацем седьмым части 1 статьи 22 ТК РФ работодатель вправе принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Частью 1 статьи 8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абзац пятый части 2 статьи 57 ТК РФ).

При этом в части 1 статьи 129 ТК РФ под заработной платой (оплатой труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 1 статьи 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. 

В силу части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, абзаца 5 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 ТК РФ).

Согласно частью 4 статьи 135 ТК РФ локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (часть 4). 

Таким образом, система оплаты труда применительно к статье 135 Трудового кодекса РФ включает фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (ст. 143 Трудового кодекса РФ); доплаты, надбавки компенсационного характера с учетом определенных условий работы (например, ст. 146 Трудового кодекса РФ - оплата труда в особых условиях; ст. 147 Трудового кодекса РФ - оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; ст. 148 Трудового кодекса РФ - оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями; ст. 149 Трудового кодекса - оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных); доплаты и надбавки стимулирующего характера (ст. 191 Трудового кодекса РФ - поощрения за труд).

Кроме того, суд обращает внимание на положения статьи 145 ТК РФ, согласно которым условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Вопросы утверждения штатного расписания, подготовки трудового договора в единоличным исполнительным органом управления Фонда отнесены уставом Фонда к компетенции правления Фонда.

Штатное расписание является локальным нормативным актом организации, в котором фиксируется в сводном виде сложившееся разделение труда между работниками (Письма Роструда от 15.05.2014 № ПГ/4653-6-1, от 21.01.2014 № ПГ/13229-6-1, от 22.03.2012 № 428-6-1).

Как следует из материалов дела, правлением Фонда 27.09.20219 утверждено штатное расписание на 2020 год.

В указанном штатном расписании имеется указание на должности сотрудников, оклад, персональный повышающий коэффициент, выплаты стимулирующего характера, районной коэффициент, северный надбавки.

Кроме того, решением правления Фонда от 10.09.2013 № 3 утверждено положение об организации оплаты труда работников Фонда.

Согласно указанному положению оно устанавливает единый порядок организации и условия оплаты труда в Фонде капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края.

Разделом 2 положения установлены форма и система оплаты труда. При этом пунктом 2.2.2 положения установлено, что в систему оплаты труда входят: должностной оклад; выплаты   компенсационного   характера,   предусмотренные   настоящим положением; выплаты    стимулирующего    характера,    предусмотренные   настоящим положением или иными локальными нормативными актами Работодателя.

Пунктом 2.2.3 определено понятие должностного оклада работника, а также указано на то, что должностные оклады  устанавливаются   в   твердой   сумме,   определяются   в расписании,   утвержденном   Правлением   Фонда,   и   в   трудовом   договоре, заключаемом с работником.

Положением предусмотрено, что размер должностного оклада работника зависит от его должности, квалификации, сложности выполняемой работы. Размер должностного оклада не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, максимальным размером ограничивается.

Пунктами 2.3 и 2.4 положения установлено, что премиальная система оплаты труда предполагает выплату Работникам дополнительно к заработной плате материального поощрения за надлежащее выполнение трудовых функций в виде регулярных и/или единовременных (разовых) премий в соответствии с трудовым договором при соблюдении Работниками условий премирования. Условия    оплаты    и    материального    стимулирования   Работников, работающих  по  трудовому договору,  определяются  по  соглашению договора.

Разделом 3 положения предусмотрен порядок установления доплат, надбавок, компенсационных и стимулирующих выплат. Разделом 4 положения предусмотрено премирования персонала. 

Согласно пункту 5.2 положения расчет месячного фонда оплаты труда включаются следующие выплаты: должностной оклад; персональный повышающий коэффициент; повышающий коэффициент к должностному окладу за интенсивность и высокие результаты работы; повышающий коэффициент к должностному окладу за качество выполняемых работ; премиальные выплаты (только в части генерального директора, в размере, не превышающем 0,5). Для расчета месячного фонда оплаты труда применяются персональный повышающий коэффициент, повышающий коэффициент к должностному окладу за интенсивность и высокие результаты работы, а также повышающий коэффициент к должностному окладу за качество выполняемых работ в размерах, не превышающих размеры, установленные разделом 3 настоящего положения.

Следовательно, все необходимые элементы по вопросам создания (формирования) систем оплаты труда  отражены в положении об оплате.

Таким образом, из приведенных положений действующего локального нормативного акта, регулирующего порядок установления и выплаты работникам доплат, надбавок компенсационного характера и стимулирующих надбавок за качество выполняемых работ, в совокупном толковании их с нормами трудового законодательства, следует, что Фондом определены в положении об оплате труда указанные выше выплаты.

При этом право оценки трудовой деятельности конкретного работника и качества выполняемой им работы принадлежит исключительно работодателю, который по результатам такой оценки в пределах предоставленных ему полномочий и компетенции принимает решение о наличии или отсутствии оснований для производства работнику стимулирующих выплат, исходя из объема выполненной им работы и личного вклада в результаты деятельности организации.

Кроме того, в оспариваемом представлении, а также ходе рассмотрения дела Министерство не привело конкретную норму права предусматривающую обязанность установления Фондом условий оплаты труда для руководящего состава и персонала отличных друг от друга. 

На основании изложенного, суд пришел к выводу о несоответствии  пункта 1 резолютивной части представления Министерства финансов Камчатского края от 23.03.2022 № 4 действующим нормам законодательства, в том числе трудовому и бюджетному законодательству Российской Федерации.

Проанализировав выявленной Министерством нарушение, выразившееся в том, что в нарушение части 4.3 устава, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 22.07.2013 № 733, правлением Фонда не утвержден финансовый план на 2020 год, суд пришел к следующему.

Частью 4.3 устава Фонда (в редакции, действовавшей в момент проведения проверки и вынесения оспариваемого представления) следует, что в полномочия правления Фонда входит, в том числе утверждение финансового плана доходов и расходов Фонда, в том числе сметы административно-хозяйственных расходов. 

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, что сентябре 2019 года правлением Фонда было утверждена только смета административно-хозяйственных расходов на 2020 год. В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств утверждения финансового плана суду не представлено.

При этом в ходе рассмотрения дела заявителем не оспаривалось, что 06.10.2021 проведено заседание правления Фонда, где первым вопросом 1 повестки было «Утверждение Финансового плана Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края на 2020 год». Из протокола заседания правления следует, что представитель Министерства указала, что отсутствуют причины целесообразности уточнения в октябре 2021 года финансового плана на 2020 год. Директор Фонда согласилась с нецелесообразностью и предложила снять с повестки вопрос. 

Вместе с тем, суд отмечает, что 22.04.2022 правлением Фонда принято решение о внесении изменении в Устав, которым исключена обязательность ежегодной разработки и утверждения финансового плана.

В пункте 2.1 резолютивной части представления указано на необходимость обеспечить соблюдения требований части 4.3. устава в части утверждения плана Фонда, а именно назначить лицо ответственное за своевременность его составления и утверждения.

При этом суд отмечает, что пунктом 4.1 устава Фонда высшим органом управления является правление. Состав правления формируется из представителей учредителя (Министерство ЖКХ), представителей исполнительных органов государственной власти Камчатского края, работников Фонда. Состав правления утверждается приказом учредителя. 

Кроме того, согласно уставу Фонда решение принимается большинством голосов членов, присутствующих на заседании. Решения заседания по вопросам исключительной компетенции правления Фонда принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Из пояснений представителя Министерства, сделанных в ходе рассмотрения настоящего дела, следует, что с учетом внесенного в устав изменения представление фактически не исполнимо.

Исполнимость представления  является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку представления  исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость представления  следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, с учетом внесенных 22.04.2022 изменений в устав Фонда, пункт 2.1 резолютивной части представления  является неисполним.

Оценивая выявленной Министерством нарушение, выразившееся в том, что в нарушение части 4 Порядка № 50-П, дополнительная заявка на увеличение объема субсидии ФКР в Министерство ЖКХ, по формам предусмотренным частью 4 Порядка №50-П, пунктом 3.2 соглашения № 5 Фондом не направлялась, суд исходит из следующего.

Частью 4 Порядка № 50-П, разделом 3 Соглашения № 5 установлены условия предоставления субсидии, в том числе: у Фонда должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; у Фонда должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Камчатским краем; Фонд не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к Фонду), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность Фонда не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере Фонда; Фонд не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов; Фонд не должен получать средства из краевого бюджета на основании иных нормативных правовых актов Камчатского края на цели, указанные в части 1 настоящего Порядка; на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, Фонд не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства; заключение с Министерством соглашения в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Камчатского края; представление в Министерство отчета об использовании средств субсидии в сроки и по форме, установленные соглашением.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что в ходе проверки было установлено, что фактически в 2020 году (с учетом увеличения в течение 2020 года) Фонду предоставлены средства субсидии на сумму 123 730,51 тыс. рублей. При этом заявка на увеличение объема субсидии ФКР в размере 20 375,01 тыс. рублей в Министерство ЖКХ по установленной форме, Фондом не направлялась.

Как следует из пояснений представителя заявителя в связи с дефицитом бюджетного финансирования на сумму 20 375,01 тыс. руб., Фондом в течении 2020 года в адрес Министерства ЖКХ направлялись обращения о необходимости выделения дополнительного финансирования на обеспечение административно-хозяйственной деятельности Фонда, в том числе письмами: от 09.06.2020 № 04/2641-2020, от 03.07.2020 № 04/3071-2020, от 08.07.2020 № 01/3170-2020. По факту рассмотрения данных обращений непосредственно Министерством ЖКХ подготовлено и направлено в адрес Фонда дополнительное соглашение № 1 (от 31.07.2020) к соглашению № 5. 

Положения соглашения от 21.01.2020 № 5 разработаны непосредственно учредителем Фонда – Министерством ЖКК и, в соответствии с положениями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанное соглашение и дополнение к нему подлежат толкования исходя из прямого содержания текста, содержащегося в них.

Проанализировав содержание соглашения № 5, суд пришел к выводу о том, что в нем отражены вопросы предоставления средств субсидии в очередной календарный период. При этом каких-либо указаний на необходимость предоставления именно дополнительной заявки на увеличение объема субсидии соглашение не содержит, также как и формы данной заявки.

Суд также отмечает, что форму заявки на предоставление субсидии утверждается именно Министерством ЖКК Камчатского края.

Суд принимает во внимание, что положения пунктов 5.1.6, 5.2.2 и 7.4 соглашения № 5, согласно которым главный распорядитель обязуется рассматривать предложения получателя субсидии по вопросам, связанным с исполнением соглашения, и сообщать о результатах их рассмотрения получателю в срок не более 1 месяца со дня поступления предложений; главный распорядитель также вправе осуществят иные права, установленные бюджетным законодательством РФ, порядок предоставления субсидии и соглашением; изменение соглашения осуществляется по инициативе сторон в письменной форме в виде дополнительного соглашения к соглашению, которое является его неотъемлемой частью. 

Таким образом, Фонд, направив письменные обращения в адрес Министерства ЖКК Камчатского края, которое подготовило дополнительное соглашение от 31.07.2020 об увеличении размера субсидии, подписанное в дальнейшем Фондом, реализовало свои права на внесение изменений в соглашение. 

На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии нарушения со стороны Фонда в части не направления дополнительной заявки на увеличения объема субсидии ФКР в Министерство ЖКХ. 

Довод Министерства о возможности применения по аналогии положений, содержащихся в Порядке № 50 и соглашении № 5 о направлении заявки на предоставление субсидии, к требованию о направлении дополнительной заявки на увеличении субсидии судом не принимается, поскольку основан на неверном толковании бюджетного законодательства в разрезе обстоятельств дела. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Согласно пункту 32 постановления пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания не недействительными пункты 1, 2.1, 2.2 резолютивной части представления Министерства финансов Камчатского края  от 23.03.2022 № 4;  требование о признании пунктов 2.3, 2.4, 2.5 указанного выше представления удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований в части расходы Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с Министерства финансов Камчатского края в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

требование Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить в части.

Признать недействительным пункты 1, 2.1, 2.2 резолютивной части представления Министерства финансов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 23.03.2022 № 4, как несоответствующие бюджетному законодательству Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с Министерства финансов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                           М.В. Карпачев