АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-16635/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области, г. Новосибирск к Обществу с ограниченной ответственностью Логистический центр "Госпитализация", г.Новосибирск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о привлечении  к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2, доверенность от 26.06.2023, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, директор, паспорт,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении с ограниченной ответственностью Логистический центр "Госпитализация" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представители  Общества в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Учитывая, что от заявителя, заинтересованного лица не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

ООО Логистический центр «Госпитализация» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии: № Л041-01125-54/00342563 от 11.04.2019 выданной министерством здравоохранения Новосибирской области.

При непосредственном посещении ООО Логистический центр «Госпитализация» 04 мая 2023 года с 10:00 до 14:00 по адресу места осуществления медицинской деятельности: 630110, 

<

...>, этаж 2, 3; 15 мая 2023 года по адресу места осуществления медицинской деятельности: 630112, 

<

...> зд. 18, помещения: 19-24 (первый этаж), в период проведения внеплановой выездной проверки с 04 мая 2023 по 19 мая 2023 года, на основании решения Врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора но Новосибирской области ФИО4 от 02.05.2023 № 259-Пр/23, 54230371000005971665, требования прокуратуры Новосибирской области о проведении контрольно-надзорного мероприятия от 24 апреля 2023 года № 7-47-2023, путём непосредственного предоставления Общества в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления медицинской деятельности по адресам: 630110, 

<

...>, этаж 2, 3, 630112, 

<

...> зд. 18, помещения: 19-24 (первый этаж), обнаружены нарушения.

В медицинском пункте организуются и выполняются работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях но: лечебному делу; сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: спортивной медицине; При проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

В нарушение Требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым в неотложной форме, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 октября 2020 года №1183н:

несоответствие ООО Логистический центр «Госпитализация» подпункту в) пункта 5 Положении о лицензировании медицинской деятельности в части отсутствия заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста но специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг). Гак, установлено: в процессе проведения выездной проверки не представлены заключивших с ООО Логистический центр «Госпитализация» трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).

- несоответствие ООО Логистический центр «Госпитализация» подпункту г) пункта 5 Положении о лицензировании медицинской деятельности в части отсутствия заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих 'техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности. Так, установлено:

договоры на техническое обслуживание медицинского оборудования ООО Логистический центр «Госпитализация» в ходе проверки не представлены.

- несоответствие Общества подпункту ж) пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части полноты и достоверности сведения, размещаемых в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением   о   единой   государственной   информационной   системе   в   сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" (вместе с "Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения"). Так, установлено:

- размещение в ЕГИСЗ сведений не в полном объеме, или недостоверных сведений о медицинской организации в ФРМО, а именно размещение в ЕГИСЗ сведений не в полном объеме, или недостоверных сведений о медицинских работниках в ФРМР, а именно в отсутствует информация об образовании предусмотренном квалификационными требованиями к медицинским работникам, о пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста: ФИО5, ФИО3;

- несоответствие ООО Логистический центр «Госпитализация» подпункту а) пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части несоблюдения порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", что одновременно является нарушением ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в части несоблюдения прав граждан на охрану здоровья, которая должна обеспечиваться оказанием доступной и качественной медицинской помощью, в свою очередь, доступность и качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи (ст. 10 323-ФЗ). 

Выявлены следующие нарушения.

В кабинете проведения предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров 15.05.2023 года с 11 ч. 00 мин. по 13 ч. 00 мин. выявлены нарушения Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н.

В нарушение пункта 10 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, при анализе Журнала регистрации предрейсовых, предсменных (послерейсовых, послесменных) медицинских осмотров, медицинским работником ООО Логистический центр «Госпитализация» не проводятся:

1) сбор жалоб (в графе «жалобы» указывается аббревиатура «нет»);

- визуальный осмотр, а именно отсутствует осмотр видимых слизистых и кожных покровов (цвет, влажность, наличие (отсутствие) дефекта) - (в графе «осмотр» указывается аббревиатуры «чист», «б/о», «норм»);

2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований:

- количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе не указано: в графе «Алкометрия» указываются «0,00», при этом нет уточнения, какое исследование проводится в виде «пробы на алкоголь»;

В нарушение пункта 11 Порядка проведения иредсменных, предрейсовых и послесменных, нослерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, установлено:

при анализе Журнала регистрации предрейсовых, предсменных (послерейсовых, послесменных) медицинских осмотров, медицинским работником ООО Логистический центр «Госпитализация»:

05.05.2023 г. при проведении послсрейсового медицинского осмотра водителя К. А.С. (запись п/п № 123), 09.05.2023 г. при проведении послерейсового медицинского осмотра водителя К.А.С. (запись п/п № 127) и 13.05.2023 г. при проведении послерейсового медицинского осмотра водителя К.А.С. (запись п/п № 131) проведено измерение артериального давления, зафиксированы показатели 130/100 мм.рт.ст. жалобы не собраны, осмотр не проведен, заключение осмотра -здоров.

При этом повторные измерения артериального давления (не более двух раз с интервалом не менее 20 минут) данных водителей медицинскими работниками не проводились. Так же по результатам послерейсового осмотра с выявленными повышенными показаниями АД, медицинскими работниками не выданы справки с направлением в медицинскую организацию.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 24.01.2003 № 4 «О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи больным с артериальной гипертонией в Российской Федерации», артериальная гипертензия (далее - АГ) определяется как состояние, при котором АДс составляет 140 мм рт. ст. или выше и/ или АДд - 90 мм рт. ст. или выше у лиц, которые не получают антигипертензивную терапию. В классификации степеней АГ отмечено, что наличие показаний артериального давления в пределах АДс 140-159/АДд 90-99 отнесено к АГ 1 степени.

Вместе с тем, в соответствии с Приложение № 3 к приказу Минздрава России от 27.04.2021 № 404н «Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения», повышенный уровень артериального давления - систолическое артериальное давление равно или выше 140 мм рт. ст., диастолическое артериальное давление равно или выше 90 мм рт. ст. К числу граждан, имеющих фактор риска, относятся граждане, имеющие гипертоническую болезнь или симптоматические артериальные гипертензии (кодируется по МКБ-10 кодами ПО - 115), а также граждане с повышенным артериальным давлением при отсутствии диагноза гипертонической болезни или симптоматической артериальной гипертензии (кодируется по МКБ-10 кодом R03.0).

При наличии факторов риска гражданам, у которых не установлены хронические неинфекционные заболевания, но имеются факторы риска развития таких заболеваний при высоком или очень высоком абсолютном суммарном сердечно-сосудистом риске подлежат диспансерному наблюдению врачом (фельдшером) отделения (кабинета) медицинской профилактики или центра здоровья, а также фельдшером фельдшерского здравпункта или фельдшерско-акушерского пункта, за исключением пациентов с уровнем общего холестерина 8 ммоль/л и более, которые подлежат диспансерному наблюдению врачом-терапевтом. Гражданам со II группой здоровья при наличии медицинских показаний врачом-терапевтом назначаются лекарственные препараты для медицинского применения в целях фармакологической коррекции выявленных факторов риска.

Вместе с тем, граждане, имеющие хронические неинфекционные заболевания, требующие установления диспансерного наблюдения или оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, а также граждане с подозрением па наличие этих заболеваний (состояний), нуждаются в дополнительном обследовании.

Вместе с тем, граждане, имеющие хронические неинфекционные заболевания, требующие установления диспансерного наблюдения или оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, а также граждане с подозрением па наличие этих заболеваний (состояний), нуждаются в дополнительном обследовании.

В соответствии с письмом Минздрава РФ от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» (Документ применяется в части, не противоречащей Приказу Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров») основаниями для отстранения от работы водителей автотранспортных средств являются, в том числе, повышение или урежение частоты сердечных сокращений и изменения артериального давления выше или ниже уровней, характерных для осматриваемого водителя. Отстраненные от работы по состоянию здоровья водители направляются в дневное время к дежурному врачу поликлиники. Врач поликлиники, признав отстраненного от работы водителя временно нетрудоспособным, выдаст ему больничный лист в установленном порядке. Если же врач признает его трудоспособным, то выдает справку об отсутствии противопоказаний для допуска к работе. Допуск к работе лиц, страдающих гипертонической болезнью или явной гипотонией, осуществляется строго индивидуально по рекомендациям лечащего врача. Эти рекомендации заносятся в карту состояния здоровья водителя. Карта заполняется медицинским работником на водителей, имеющих хронические заболевания. В ООО Логистический центр «Госпитализация» отсутствуют справки о состоянии здоровья водителя имеющего повышенные показатели артериального давления.

В соответствии с приказом Минздрава России от 29.03.2019 № 173н «Об утверждении порядка проведения диспансерного наблюдения за взрослыми», пациенты с артериальной гипертензией должны наблюдаться специалистами минимум 2 раза в год в связи с тем, что тяжесть заболевания с течением времени может изменяться. Таким образом медицинским персоналом, не обеспечен динамический контроль за водителем группы риска.

В нарушение пункта 12 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, в Журналах регистрации предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров медицинскими работниками не выносится заключение о наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков) и отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных    факторов,    состояний    и    заболеваний,    препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Так, в Журналах регистрации предрейсового/послерейсового медицинских осмотров отсутствует информация о заключениях результатов медицинских осмотров (сведения о наличии или отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения). Вместо Заключения о результатах предрейсовых медицинских осмотров указывается аббревиатура «допущен», о результатах послерейсовых медицинских осмотров указывается аббревиатура «здоров».

В нарушение пункта 13 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, в случае проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров медицинским работником ООО «СИБАВТОТРАНС», при выявлении по результатам исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, нарушений в состоянии здоровья работника для вынесения заключений, указанных в подпунктах 1 пункта 12 настоящего Порядка, а также решения вопроса о наличии у работника признаков временной нетрудоспособности и нуждаемости в оказании медицинской помощи работник направляется в медицинскую организацию или иную организацию, осуществляющую медицинскую деятельность, в которой работнику оказывается первичная медико-санитарная помощь, не обеспечивается учет всех выданных справок (справки, направления не выдаются), а также отсутствуют данные медицинских заключений о возможности исполнения трудовых обязанностей при повышенном артериальном давлении.

Так же по результатам послерейсового осмотра с выявленными повышенными показаниями АД, указанными в нарушении пункта 11 Порядка, настоящей справке, медицинским работником ООО Логистический центр «Госпитализация» не принято решение о наличии у работника признаков временной нетрудоспособности и нуждаемости в оказании медицинской помощи работнику в направлении в медицинскую организацию или иную организацию, осуществляющую медицинскую деятельность, в которой работнику оказывается первичная медико-санитарная помощь, а также отсутствуют данные медицинских заключений о возможности исполнения трудовых обязанностей при повышенном артериальном давлении.

В нарушение пункта 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, результаты проведенных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров вносятся медицинскими работниками в Журналы регистрации предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей не в полном объеме, а именно отсутствует:

1) время проведения медицинского осмотра;

4) год рождения работника (указано только две цифры);

5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка;

6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка;

8) подпись работника.

В нарушение пункта 16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, ООО Логистический центр «Госпитализация» ставится штамп «предрейсовый осмотр прошел» вместо «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен».

В нарушение пункта 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, по результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, ООО Логистический центр «Госпитализация» ставится штамп «послерейсовый осмотр прошел» вместо «прошел послерейсовый медицинский осмотр».

В нарушение пункта 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, медицинским работником ООО Логистический центр «Госпитализация» по результатам прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра признаков, состояний и заболеваний, указанных в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, работнику не выдается справка для предъявления в соответствующую медицинскую организацию, учет справок не обеспечивается.

- несоответствие ООО Логистический центр «Госпитализация» подпункту б) пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части несоблюдения требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 

В ходе проводимой проверки, в нарушение статьи 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ООО Логистический центр «Госпитализация» документов, свидетельствующих об организации и осуществлении внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными Приказ Минздрава России от 31.07.2020 N 785н "Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности", не представлено.

Невыполнение требований ООО Логистический центр «Госпитализация» подпунктов а), б), в), г), ж) пункта 5, подпунктов а), б) пункта 6 Постановления Правительства № 852 влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

ООО Логистический центр «Госпитализация» по адресам места осуществления медицинской деятельности: 630110, 

<

...>, этаж 2, 3; 630112, 

<

...> зд. 18, помещения: 19-24 (первый этаж), не выполнялись требования подпунктов а), б), в), г), ж) пункта 5, подпунктов а), б) пункта 6 постановления Правительства РФ № 852 которые являются обязательными при осуществлении медицинской деятельности.

Нарушения отражены в Акте внеплановой выездной проверки от 19 мая 2023 года №54230371000005971665/1204364.

Установив нарушение ООО Логистический центр «Госпитализация» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, составлен протокол от 07.06.2023 №07/23.

По факту выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, 07.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении №07/23 в отношении юридического лица ООО Логистический центр «Госпитализация».

Материалы дела направлены в суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности. 

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Нарушение данной нормы влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно Примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании N 852), которым определены лицензионные требования к медицинской деятельности.

В силу п. 7 Положения о лицензировании N 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу п. 7 Положения о лицензировании N 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч. 10 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подпунктам "б", "в", "д", "ж" пункта 5 Положения о лицензировании N 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются:

- наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

- наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг);

- соответствие структуры и штатного расписания юридического лица;

- размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 N 555 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".

ООО Логистический центр «Госпитализация» допустило грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдение которых обязательно при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") (далее Постановление № 852):

подпункту б) пункта 5, подпункту а) пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») (далее - постановление правительства № 852, либо Положение о лицензировании медицинской деятельности) в части отсутствия принадлежащих ООО Логистический центр «Госпитализация» на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", что так же является нарушением подпункта 2 п. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина Общества в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что, имея возможность для выполнения установленных законом правил, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению указанных правил и норм.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 N 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Общество не представило в материалы дела доказательств невозможности исполнения им требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ). 

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Новосибирской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Новосибирской области) л/с 

<

***>; Расчетный счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 540601001, Сибирское ГУ Банка России //УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, КОР/СЧЕТ 40102810445370000043 БИК 015004950, ОКТМО 50701000 КБК 060 1 16 01141 01 0001 140, УИН 0.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Логистический центр "Госпитализация",  г.Новосибирск (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). 

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи.

Судья Е.А. Нахимович