Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск             Дело № А72-14702/2020 

          12.08.2021                                                          

Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2021

Решение в полном объеме изготовлено  12.08.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Строймаркет на Московском» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

третьи лица:

 - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области, г. Ульяновск,

-Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

-Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям  муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области  (ОГРН: 

<

***>,), р.п. Ишеевка

об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области по отказу в снятии с государственного кадастрового учета и прекращению права собственности на объект

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, диплом ВСГ 1712648, доверенность от 12.01.2021; ФИО3, паспорт, доверенность № 17 от 03.08.2021, диплом КВ №63687 от 11.06.2012;

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность №04-Д от 11.01.2021, диплом РВ №301868 от 26.06.1988, справка о смене фамилии от 12.01.2001;

от третьих лиц – явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строймаркет на Московском» обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением о признании сооружения подлежащим снятию с государственного кадастрового учета, заявленным к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, в котором просит снять с государственного кадастрового учета объекты, включенные в состав здания с кадастровым номером 73:24:030801:9794, площадью 1746,2 кв. м. по адресу: 

<

...> Ж, а именно:

 - здание (лит. А) площадью 22,96 кв.м,

- закусочная (лит. Б) площадью 23,14 кв.м,

- торговый павильон (лит. В) площадью 68,93 кв.м,

- торговый павильон (лит. Д) площадью 26,84 кв.м,

- торговый павильон (лит. Е) площадью 26,95 кв.м,

- торговый павильон (лит. Ж) площадью 27,16 кв.м,

- торговый павильон (лит. И) площадью 26,76 кв.м,

- торговый павильон (лит. Л) площадью 30,02 кв.м,

- здание склада (лит. М) площадью 93,07 кв.м,

- здание склада (лит. Н) площадью 106,47 кв.м,

- торговый павильон (лит. П) площадью 257,04 кв.м,

- торговый павильон (лит. Р) площадью 252,36 кв.м,

- торговый павильон (лит. С) площадью 251,88 кв.м,

- торговый павильон (лит. Т) площадью 258,55 кв.м,

- закусочная (лит. У) площадью 23,28 кв.м,

- торговый павильон (лит. Ф) площадью 250,74 кв.м.;

а также обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области снять указанные объекты с кадастрового учета

Определением от 01.12.2020 указанное заявление принято к производству.

Определением от 23.12.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области, г. Ульяновск.

В судебном заседании 21.01.2021 представитель заявителя пояснил суду, что предметом заявленных требований является оспаривание действий ответчика по отказу в снятии вышеназванного объекта с кадастрового учета.

Определением от 25.03.2021 суд принял уточнение заявленных требований заявителя: обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области прекратить право собственности на все объекты, включенные в состав здания рынка строительных материалов с кадастровым номером 73:24:030801:9794, площадью 1746,2 кв.м. по адресу: 

<

...> Ж, а также снять указанные объекты с кадастрового учета в связи с прекращением права собственности.

Определением от 29.04.2021  суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области и Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям  муниципального образования «Ульяновский район».

Судебное заседание на основании ст.156 АПК РФ проводится в отсутствие                                  не явившихся третьих лиц.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен.

Определением от 28.06.2021 суд предложил заявителю, как собственнику здания с кадастровым номером 73:24:030801:9794, площадью 1746,2 кв. м. по адресу: 

<

...> Ж, рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной экспертизы, для определения технических (строительных) характеристик спорных объектов, включенных в состав данного здания, однако заявитель от проведения судебной экспертизы отказался.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая позицию заявителя, суд рассматривает дело № А72-14702/2020  по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из заявления и приложенных к нему документов, Обществу с ограниченной ответственностью  «Строймаркет на Московском» на праве собственности принадлежит здание рынка строительных материалов с кадастровым номером 73:24:030801:9794, площадью 1746,2 кв.м. по адресу: 

<

...> Ж, в состав которого входит комплекс строений и сооружений (здания закусочной, складов, торговых павильонов, ограждения, литеры Г,Г1-Г4,I-IV,А,Б,В,Д,Е,Ж,И,Л,М,Н,П,Р,С,Т,У,Ф).

Указанный рынок строительных материалов  по сведениям ЕГРН введен в эксплуатацию в 2002г., право собственности ООО «Строймаркет на Московском» зарегистрировано 27.04.2012 на основании договора купли-продажи от 5.04.2012.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 73:19:073201:35 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты торговли, досуга и развлечений, площадь - 10 158 кв.м. Право собственности на земельный участок также зарегистрировано за заявителем 27.04.2012.

Согласно выводам технического заключения №к290/20 от 20.02.2020, подготовленного ООО «Многопрофильный деловой центр» по заказу ООО «Строймаркет на Московском», объекты, включенные в состав здания с кадастровым номером 73:24:030801:9794, площадью 1746,2 кв.м. по адресу: 

<

...> Ж, не являются объектами недвижимости.

На основании указанного технического заключения, Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлением о прекращении права собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

...>.

В связи с тем, что по сведениям ЕГРН указанный объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

...> является нежилым зданием, принятым в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии от 24.04.2002, утвержденным распоряжением главы Ульяновского района Ульяновской области №605 от 29.04.2002 и поставлен на кадастровый учет на основании плана недвижимого имущества от 27.11.2006, государственный регистратор указал, что нет оснований полагать, что здание с кадастровым номером 73:24:030801:9794 не является объектом недвижимости,  в отношении объекта недвижимого имущества невозможно прекращение права собственности, в связи с чем 17.03.2020 Управлением вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав до 17.06.2020.

15.06.2020 проведение государственной регистрации прекращения права было приостановлено на срок до 17.11.2020 по заявлению представителя ООО «Строймаркет на Московском» (уведомление №КУВД-001/2020-2637293/2).

В связи с тем, что причины, препятствующие проведению государственной регистрации прав, заявителем не были устранены, Управлением 17.11.2020 было отказано в осуществлении регистрационных действий, о чем было вынесено уведомление № КУВД-001/2020-2637293/3.

Не согласившись с действиями Управления, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований собственник указывает, что объекты, включенные в состав здания с  кадастровым номером 73:24:030801:9794, площадью 1746,2 кв.м. по адресу: 

<

...> Ж, не являются объектами недвижимости, что подтверждается техническим заключением №к290/20 от 20.02.2020, в связи с чем внесенные в ЕГРН сведения об объекте не являются достоверными.

Ответчик требования в полном объеме не признал, указал, что в отношении нежилого здания (наименование - рынок строительных материалов, площадь 1746,15 кв.м), расположенного по адресу: 

<

...>, был открыт раздел в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации права собственности на него ООО К «Симбирский дом» (запись № 73-73-01/307/2007-367 от 06.11.2007) на основании акта Государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 24.04.2002; распоряжения главы Ульяновского района Ульяновской области №605 от 29.04.2002; договора купли-продажи сооружений от 26.07.2002.

03.10.2008 на указанное нежилое здание была осуществлена государственная регистрация перехода права от ООО К «Симбирский дом» к ООО ГК «Симбирский дом» (запись № 73-73-01/241/2008-382).

В последующем на основании договора купли-продажи рынка строительных материалов от 05.04.2012 на данный объект недвижимости был зарегистрирован переход права от ООО ГК «Симбирский дом» к ООО «Строймаркет на Московском» (запись о регистрации права собственности  №73-73-01/238/2012-308 от 27.04.2012).

Согласно подготовленному ОГУП БТИ плану недвижимого имущества от 27.11.2006 рассматриваемое нежилое здание состоит из литер Г,Г1-Г4,I-IV,А,Б,В,Д,Е,Ж,И,Л,М,Н,П,Р,С,Т,У,Ф.

Запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности ООО «Строймаркет на Московском» на нежилое здание с кадастровым номером 73:24:030801:9794 является актуальной.

03.03.2020 ООО «Строймаркет на Московском» обратилось в Управление с заявлением №MFC-0114/2020-22793-1 о государственной регистрации прекращения права собственности на нежилое здание (кадастровый номер 73:24:030801:9794), расположенное по адресу: 

<

...>, представив в качестве основания техническое заключение №к290/20 от 20.02.2020, подготовленное ООО «МДЦ». В данном техническом заключении содержится вывод о том, что «объекты, включенные в состав здания в виде литеры А,Б,В,Д,Е,Ж,И,Л,М,Н,П,Р,С,Т,У,Ф, не являются объектами недвижимости в понимании ст. 130 ГК РФ».

Поскольку нежилое здание с кадастровым номером 73:24:030801:9794 было введено в эксплуатацию как объект недвижимости, что подтверждается Актом Государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 24.04.2002, отсутствуют основания полагать, что данное здание объектом недвижимости не является, вследствие чего 17.03.2020 осуществление в отношении него государственной регистрации прекращения права собственности ООО «Строймаркет на Московском» было приостановлено в силу п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», о чем заявителю было направлено уведомление №КУВД-001/2020-2637293/1. 15.06.2020 проведение государственной регистрации прекращения права было приостановлено на срок до 17.11.2020 по заявлению ФИО5, действующего в интересах ООО «Строймаркет на Московском» (уведомление №КУВД-001/2020-2637293/2). В связи с тем, что причины, препятствующие проведению государственной регистрации прав, заявителем так и не были устранены, Управлением 17.11.2020 было отказано в осуществлении регистрационных действий, о чем было вынесено уведомление № КУВД-001/2020-2637293/3.

Ответчик поясняет, что осуществление органом регистрации учетно-регистрационных действий возможно только в отношении недвижимого имущества - объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (ст. 131 ГК РФ), вследствие чего перед обращением в орган регистрации с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав первостепенно важно установить факт отнесения объекта именно к недвижимому имуществу. По вопросам определения является объект движимым или недвижимым имуществом существует позиция Минэкономразвития РФ, выраженная в письме от 21.03.2019 №Д23и-8958. Так, по мнению Минэкономразвития РФ, вопрос о том, является ли объект недвижимостью, решается на стадии разработки проектной документации и получения разрешительных документов, поскольку в соответствии со статьями 48, 49, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ для создания объектов капитального строительства необходимы подготовка проектной документации, получение разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию.

Строительство здания с кадастровым номером 73:24:030801:9794 осуществлялось до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, т.е. до 29.12.2004 и в отношении него 24.02.2002 был выдан Акт Государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, соответствующий СНИП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 №84. Таким образом, акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, подписанный государственной приемочной комиссией, является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, введенного в эксплуатацию до введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Со ссылкой на судебную практику (определение Верховного суда РФ от 10.01.2017 №308-КГ16-18411 по делу №А53-8073/2016), ответчик полагает, что техническое заключение о том, что объект не является объектом недвижимости, не является основанием для его снятия с государственного кадастрового учета. Соответственно, орган регистрации прав отказывает в снятии объекта с государственного кадастрового учета и такой отказ является правомерным. Данный факт также не может считаться технической ошибкой. 

Также Управление указывает, что заявление ООО «Строймаркет на Московском»  содержит требование о снятии с государственного кадастрового учета не всех литер, входящих в состав здания с кадастровым номером 73:24:030801:9794, а снятие с государственного кадастрового учета отдельных литер действующим законодательством не предусмотрено.

Ответчик также указывает, что с заявлением о снятии здания с кадастрового учета Общество в орган регистрации не обращалось; рассматривалось заявление о прекращении права собственности.

 В связи с вышеизложенным, Управление просит в заявленных требований отказать.

Третье лицо -  Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области в письменном отзыве просит в заявленных требованиях отказать, отмечает, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:19:073201:35, площадью 10158 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - объекты торговли, досуга и развлечений, расположенном по адресу: 

<

...> Ж; на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за ООО «Строймаркет на Московском» (дата регистрации права 27.04.2012г.).

В границах земельного участка с кадастровым номером 73:19:073201:35 располагаются объекты недвижимости - нежилое здание (рынок строительных материалов) с кадастровым номером 73:24:030801:9794, площадью 18914,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>; на указанное нежилое здание зарегистрировано право собственности за ООО «Строймаркет на Московском» (дата регистрации права 27.04.2012г.).

Данные сведения внесены в ЕГРН 15.11.2013г. в рамках приказа Минэкономразвития РФ от 11.01.2011г. №1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и переданными в установленном порядке.

Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области поддерживает позицию Управления о том, что поскольку нежилое здание с кадастровым номером 73:24:030801:9794 было введено в эксплуатацию как объект недвижимости, отсутствуют основания полагать, что данное здание объектом недвижимости не является.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Настоящее дело, исходя из существа заявленных требований, направленных на понуждение в силу закона государственного органа к осуществлению действий по государственной регистрации прекращения права собственности и снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (каковым по мнению заявителя рынок строительных материалов по адресу: 

<

...> Ж со всеми входящими в его состав строениями не является), рассматривается судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности решения и действия (бездействия),  наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения и действия (бездействия)  возлагается на орган, который принял акт, совершили действия (бездействия)  (часть 5 статьи 200 АПК РФ)

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным. При этом в силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия (бездействия), решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, названный орган осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Согласно ч. 7 ст. 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ)

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно п.2 ст.14 Закона №218-ФЗ являются, в том числе, - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (в редакции закона до 30.04.2021); - иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: - созданием объекта недвижимости;       - прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (п.1, п.3 части 3 ст.14 Закона №218-ФЗ).

Постановка на государственный кадастровый учет объектов капитального  строительства осуществляется на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером в соответствии с Требованиями  к его подготовке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений". 

Как указано в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте, указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (частично утратил силу с 1.01.2017), а также прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости). 

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, по решению государственного регистратора прав в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.п.7), если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.п.5).

Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (п.8 ст.8.1 ГК РФ.).

В силу п.12 ст.29 Закона №218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Основанием для обращения ООО «Строймаркет на Московском» в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права собственности на здание рынка с кадастровым номером 73:24:030801:9794 площадью 1746,2 кв.м собственник указывает то обстоятельство, что принадлежащее ему на праве собственности указанное здание объектом недвижимости не является, что подтверждается техническим заключением №к290/20 от 20.02.2020, выданным ООО «Многопрофильный деловой центр».

Согласно данному заключению, объекты, включенные в состав здания с кадастровым номером 73:24:030801:9794, площадью 1746,2 кв.м. по адресу: 

<

...> Ж, а именно:

- здание (лит. А) площадью 22,96 кв.м,

- закусочная (лит. Б) площадью 23,14 кв.м,

- торговый павильон (лит. В) площадью 68,93 кв.м,

- торговый павильон (лит. Д) площадью 26,84 кв.м,

- торговый павильон (лит. Е) площадью 26,95 кв.м,

- торговый павильон (лит. Ж) площадью 27,16 кв.м,

- торговый павильон (лит. И) площадью 26,76 кв.м,

- торговый павильон (лит. Л) площадью 30,02 кв.м,

- здание склада (лит. М) площадью 93,07 кв.м,

- здание склада (лит. Н) площадью 106,47 кв.м,

- торговый павильон (лит. П) площадью 257,04 кв.м,

- торговый павильон (лит. Р) площадью 252,36 кв.м,

- торговый павильон (лит. С) площадью 251,88 кв.м,

- торговый павильон (лит. Т) площадью 258,55 кв.м,

- закусочная (лит. У) площадью 23,28 кв.м,

- торговый павильон (лит. Ф) площадью 250,74 кв.м.;

 не являются объектами недвижимости в понимании статьи 130 Гражданского кодекса РФ.

Данный вывод, как следует из заключения, сделан после проведенного обследования здания с фотографированием и измерением путем дальномера лазерного и цифрового фотоаппарата; составлено описание объектов, входящих в состав здания рынка, с отнесением части объектов исходя из их конструктивных особенностей к объектам капитального и части - некапитального строительства. Указывается, что согласно результатов осмотра, входящие в состав обследуемого объекта торговые павильоны и склады (лит.А,Б,В,Д,Е,Ж,И,Л,М,П,Р,С,Т,У,Ф) относятся к каркасным постройкам (металлическим, деревянным); здание склада (лит.Н) к конструкциям из сборного железобетона, возведено по типу гаражных боксов. Данные объекты, как указано в заключении монтируются как правило на мелкозаглубленных фундаментах (с глубиной заложения до 0,5 м). При этом все постройки обладают техническими характеристиками, которые способны обеспечить выполнение демонтажа и переноса конструктивных элементов для последующей сборки на новом месте строительства, не имеют подведенных инженерных коммуникаций (кроме электропроводки, демонтаж и перемещение которой возможен), то есть перемещение таких объектов без несоразмерного ущерба их назначению возможно, в силу чего строения, включенные в состав объекта с кадастровым номером 73:24:030801:9794 не являются объектами недвижимости в понимании статьи 130 ГК РФ.

Суд направлял запрос в Ульяновское областное БТИ (правопреемник ОГУП БТИ), проводившего по сведениям ЕГРН техническую инвентаризацию рынка строительных материалов по адресу 

<

...> Ж. В ответ на запрос суда БТИ пояснило, что техническую инвентаризацию рынка проводили 27.10.2006, в ходе технической инвентаризации было проведено визуальное обследование объекта и замеры; инструментальное исследование фундаментов не проводилось, шурфы не выполнялись. Заказчиком работ был представлен акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 24.04.2002, утвержденный распоряжением главы Ульяновского района Ульяновской области №605 от 29.04.2002, согласно которому рынок строительных материалов принят в эксплуатацию, что свидетельствует о том, что данный объект комиссией был признан объектом недвижимого имущества. Полагают, что для решения вопроса, обладает ли вышеназванный объект признаками объекта недвижимости и является ли объектом капитального строительства, необходимо проведение строительно-технической экспертизы.

Исходя из представленного суду Плана недвижимого имущества объекта нежилого фонда по состоянию на 27.11.2006 Рынок строительных материалов по адресу 

<

...> Ж представлял собой комплекс зданий, строений, сооружений (лит. Г,Г1-Г4,I-IV,А,Б,В,Д,Е,Ж,И,Л,М,Н,П,Р,С,Т,У,Ф.) общей площадью 1746,15 кв.м, включающих отдельные нежилые помещения, отапливаемые исходя из технических характеристик от электричества, имеющих утепленные каркасные металлические стены, деревянные перекрытия, бетонные (блочные) фундаменты.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ). По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). 

Аналогичным образом следует относиться и к значению кадастрового учета в целях признания объекта недвижимой вещью.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учета или государственной регистрации права собственности на нее в ЕГРН следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2018 года N 310-ЭС18-13357.

В представленном заявителем заключении ООО «Многопрофильный деловой центр» указано, что строения, входящие в состав рынка, монтируются как правило на мелкозаглубленных фундаментах (с глубиной заложения до 0,5 м). Исследования фундаментов данной организацией при подготовке заключения не проводилось.

Между тем, отнесение любых возведенных на мелкозаглубленных фундаментах сооружений к движимым объектам (как следует из указанного заключения) представляется суду сомнительным, поскольку  использование таких фундаментов строительными правилами и нормами (например, ВСН 29-85. Ведомственные строительные нормы. Проектирование мелкозаглубленных фундаментов малоэтажных сельских зданий на пучинистых грунтах, утв. и введены в действие Приказом Минсельстроя СССР от 14.02.1985 N 44) допускается при проектировании и строительстве малоэтажных зданий, в том числе индивидуальных жилых домов, гаражей, культурно-бытовых, производственных сельскохозяйственных и иных объектов, сомнения по отнесению которых к объектам недвижимости не возникают. 

Для разрешения возникших сомнений суд предлагал заявителю рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы, однако ООО «Строймаркет на Московском» от проведения судебной экспертизы отказалось, сославшись, что эксперт ООО «Многопрофильный деловой центр», подготовивший заключение №к290/20 от 20.02.2020, имеет аттестат кадастрового инженера.

Между тем, в силу части 2 ст.14 Закона №218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места), соответствующий требованиям ст.23 Закона №218-ФЗ.

Управление в дополнительном отзыве указывало, что возможно обращение в орган регистрации прав в целях снятия с государственного кадастрового учета и прекращения прав на объект,  который не является объектом недвижимости, на основании соответствующего заявления с приложением акта обследования, подготовленного кадастровым инженером, в котором будет установлено, что данный объект не обладает признаками объекта недвижимости.

Заявитель на данный довод возражал, с приложением ответов кадастровых инженеров, что акт обследования составляется только в отношении объектов недвижимого имущества (а здание рынка таковым по мнению Общества не является), и только в случае гибели (прекращения существования) объекта.

Федеральным законом от 30.04.2021 N 120-ФЗ введен в действие п.20 ст.70 Закона №218-ФЗ, из которого следует, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации объекты, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не являются объектами недвижимого имущества (в том числе в связи с исключением таких объектов из числа недвижимых вещей в соответствии с внесением изменений в федеральный закон) и (или) не подлежат государственному учету в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом (до 1 января 2017 года не подлежали государственному учету в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), записи о таких объектах и правах на них исключаются из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению лица, указанного в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника (обладателя иных вещных прав) такого объекта, или по заявлению собственника земельного участка, на котором расположен такой объект, если в Едином государственном реестре недвижимости права на указанный объект не зарегистрированы. Орган регистрации прав самостоятельно запрашивает необходимую для принятия решения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости таких записей информацию (документы) у органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществивших государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, или у организации, осуществляющей хранение документов, указанных в части 2.1 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", в отношении объектов, ранее включенных в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 3 статьи 45 указанного Федерального закона.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона от 30.04.2021 N 120-ФЗ о внесении изменений в законодательные акты в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанные изменения в Закон №218-ФЗ касаются уточнения порядка исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости

Таким образом, исходя из действующего правового регулирования, прекращение права собственности на объект недвижимости в связи со снятием его с кадастрового учета может осуществляться не только в связи с прекращением существования объекта недвижимости, но также в связи с допущенной ошибкой при постановке на кадастровый учет движимой вещи (на что указывалось в упомянутом определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2018 года N 310-ЭС18-13357), а также в связи с изменением законодательства и исключения объекта из числа недвижимых.

Однако, ни к одной из названных ситуаций рассматриваемые в настоящем деле требования не относятся: рынок строительных материалов по адресу 

<

...> Ж не прекратил своего существования, не был реконструирован (что не отрицалось заявителем), следовательно, сохранил технические характеристики, приобретенные при возведении и указанные в документах технической инвентаризации, позволяющие отнести его к объектам недвижимости, в силу наличия фундамента, обеспечивающего связь данных объектов с землей.

Доводы, приведенные Обществом в заявлении, касаются объектов, которые как раз в силу изменения законодательства и правоприменительной практики перестали относиться к объектам недвижимости – а именно, асфальтовых площадок (прямо указано в тексте заявления на стр.3), на что указывалось в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)"(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016), в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) (п.2).

Однако бесспорных доказательств, что здание рынка, состоящее из самостоятельных, но связанных функционально зданий, строений и сооружений, имеющих кроме бетонного фундамента утепленные стены, отопление, освещение,  возведенное именно как объект недвижимого имущества, утратило данные свойства, суду не представлено.

Между тем, сам собственник объекта в заявлении указывает, что для признания недвижимым имущества как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.  

Управление также считает, что в соответствии с  позицией Минэкономразвития РФ, выраженной в письме от 21.03.2019 Д23и-8958, вопрос о том, является ли объект недвижимостью, решается на стадии разработки проектной документации и получения разрешительных документов, поскольку в соответствии со статьями 48, 49, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ для создания объектов капитального строительства необходимы подготовка проектной документации, получение разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию.

     Суд соглашается с данными доводами сторон. В указанном случае,  строительство здания рынка с кадастровым номером 73:24:030801:9794 осуществлялось группой компаний «Симбирский дом» (в настоящий момент исключены из ЕГРЮЛ) до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, но по действовавшим на тот момент СНиП, предусматривающих возведение объектов капитального строительства, в соответствии с проектной документацией (ссылка на индивидуальный проект имеется в акте), введено в эксплуатацию Актом Государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, утвержденным распоряжением главы Ульяновского района Ульяновской области №605 от 29.04.2002 (поскольку данная территория ранее относилась к пос.Пригородный Ульяновского района Ульяновской области). Земельный участок, на котором было возведено здание рынка, был выкуплен прежним правообладателем здания в собственность при переоформлении права постоянного бессрочного пользования, что следует из распоряжения №671 от 20.05.2002, предназначался для строительства производственной базы.

 Следовательно, данное здание возводилось и принято в эксплуатацию именно как объект недвижимости, используется по назначению в качестве объекта недвижимости, имеет характеристики и физические свойства объекта недвижимости, что свидетельствует о прочной связи объекта с землей, не позволяющей переместить его без разрушения, что соответствует требованиям ст.130 ГК РФ.

Следовательно, действия органа регистрации при постановке данного объекта в качестве объекта недвижимости на кадастровый учет и регистрации прав на него как на объект недвижимости соответствовали требованиям Закона №218-ФЗ и действующим ранее Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Также суд отмечает, что данный объект недвижимости был приобретен Обществом исходя из договора купли-продажи от 5.04.2012 вместе с земельным участком именно как объект недвижимости, данный объект использовался собственником в предпринимательских целях в качестве предмета ипотеки именно как объекта недвижимости (согласно договору ипотеки №06/35/2012 от 12.11.2012, заключенному ООО «Строймаркет на Московском» с ПАО Сбербанк и зарегистрированному в ЕГРН)

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Федерального закона  N 218-ФЗ).

Поскольку заявителем не было представлено документов, необходимых для прекращения права собственности и подтверждающих наличие оснований для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета, Управлением правомерно приняты решения о приостановлении и об отказе в осуществлении государственной регистрации.

Довод ответчика, что заявитель не обращался в Управление с заявлением о снятии объекта с кадастрового учета, а только за прекращением права собственности, суд отклоняет, поскольку, как было установлено в процессе судебного разбирательства,  заявление было принято по установленной форме, распечатывалось сотрудником МФЦ, графа о кадастровом учете не была заполнена, что не помешало Управлению рассмотреть заявление о прекращении права собственности именно на основании технического заключения о том, что объект не является объектом недвижимого имущества (как следует из уведомлений о приостановлении и отказе в осуществлении регистрационных действий).

Также суд не рассматривает довод ответчика о том, что не подлежат снятию с кадастрового учета часть литер в здании, поскольку заявитель уточнял в данной части исковые требования, пояснял, что просит прекратить право собственности и снять с кадастрового учета все здание рынка со всеми входящими в его состав литерами.

Таким образом, суд пришел к выводу, что при проведении правовой экспертизы и государственной регистрации действия ответчика полностью соответствовали требованиям закона.

Суд не усматривает также наличие каких-либо нарушений прав заявителя.

 В заявлении указано, что «…наличие в ЕГРН записи о сооружении накладывает на истца определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, в том числе по предоставлению под таким объектом земельного участка в пользование или в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации». 

О каких ограничениях идет речь в заявлении (учитывая нахождение в собственности ООО «Строймаркет на Московском» земельного участка под рынком), представитель Общества суду не пояснил, при этом в судебных заседаниях представитель заявителя давал пояснения, что собственник имеет намерение перенести данный рынок на другое место, а также не согласен с налоговым бременем за данный объект. 

Однако суд полагает, что указанные заявителем причины не подтверждают нарушения его прав, поскольку, собственник не лишен права осуществить снос объекта недвижимости, с соблюдением установленной Градостроительным кодексом РФ процедуры. Интерес по прекращению уплаты налога на недвижимость не может быть предметом судебной защиты.

В заключение суд считает необходимым указать, что вопрос о том, является ли объект капитального строительства (каковым является спорное здание рынка) объектом недвижимости или нет - это правовой вопрос, который разрешается с учетом требований законодательства и фактических характеристик конкретного здания, строения, сооружения.

Данные фактические характеристики комплекса зданий рынка строительных материалов  по адресу 

<

...> Ж, исследованные судом и позволяющие в силу соответствия нормам ст.130 ГК РФ отнести данный объект к недвижимым объектам,  определены при технической инвентаризации данного объекта и содержатся в техническом паспорте (плане недвижимого имущества); данный объект конструктивным изменениям не подвергался. Государственная приемочная комиссия актом ввода в эксплуатацию от 24.04.2002 установила то обстоятельство, что объект построен в соответствии со строительными нормами и правилами и выданной проектной разрешительной документацией, является законченным строительством объектом недвижимости.

В материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие достоверно определить отсутствие признаков объекта недвижимости у здания рынка (в отличие от вышеуказанного дела №А14-14459/2017, рассмотренного Верховным судом РФ определением от 27 декабря 2018 года N 310-ЭС18-13357 и определением от 7.07.2020 № 310-ЭС18-13357, на которое ссылались обе стороны настоящего спора, и которое основывалось на совокупном мнении органа технической инвентаризации и кадастрового инженера, подтвержденными выводами судебной экспертизы, об отсутствии у бензоколонки признаков недвижимой вещи, как на момент ее кадастрового учета, так и позднее).

Между тем, как следует из п.29 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), требование о снятии спорного объекта недвижимости с кадастрового учета подлежит удовлетворению только в случае признания судом незаконными действий органа кадастрового учета по постановке данного объекта на кадастровый учет.

В рассматриваемом случае объект недвижимого имущества – здание рынка с кадастровым номером 73:24:030801:9794 – поставлено на кадастровый учет, зарегистрировано за застройщиком, а впоследствии проведена регистрация перехода права собственности к заявителю, в соответствии с требованиями законодательства; нарушения закона суд не усматривает.

  На основании изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

В соответствии с п.1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ  размер госпошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций  - 3 000 рублей.

В материалы дела заявителем представлено платежное поручение №247 от 28.10.2020 об оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. 

Ввиду данных обстоятельств, суд считает необходимым возвратить ООО «Строймаркет на Московском»  из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Вернуть ООО «Строймаркет на Московском» 3000 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова