АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5352/2024

город Вологда

30 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Фоминой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Развитие» к Департаменту  имущественных отношений Вологодской области о признании  недействительным распоряжения об отказе в переводе земельных участков из  категории земель сельскохозяйственного назначения от 28.03.2024 № 594-р,  

при участии от заявителя - ФИО1 по доверенности от 16.05.2024, от  департамента – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Развитие» (далее –  общество, ООО «Развитие») обратилось в Арбитражный суд Вологодской  области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Вологодской  области (далее – департамент) о признании недействительным распоряжения об  отказе в переводе земельных участков из категории земель  сельскохозяйственного назначения от 28.03.2024 № 594-р (с учетом уточнения  требований принятого судом).  

В качестве устранения нарушенных прав и законных интересов общество  просит возложить на комитет обязанность повторно рассмотреть ходатайство о  переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности,  земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения  земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0110045:1207,  35:22:0110045:1202, 35:22:0110045:1204 в течение 14 дней с момента  вступления решения суда в законную силу.  

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие оснований  для отказа в переводе земель из одной категории в другую, несоответствие  оспариваемого ненормативного правового акта положениям Закона Российской  Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от  21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной  

категории в другую». Кроме того, перечисленные в распоряжении основания  для отказа в переводе земель не подтверждены соответствующими  документами. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал  предъявленные требования.  

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном  заседании с предъявленными требованиями не согласились, считая  оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. По мнению  департамента, рассматриваемые земельные участки относятся к землям  сельскохозяйственного назначения, которые подлежат особой охране на  основании статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации. Проекты  рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами  35:22:0110045:1207, 35:22:0110045:1202, 35:22:0110045:1204 не содержат  информации о восстановлении земельных участков до первоначального  состояния и о возможности использования их в качестве пашни. Представитель  департамента также указал, что общество представило в департамент сведения  о направлении проектов рекультивации в отношении указанных земельных  участков в адрес Северо-Западного межрегионального управления  Россельхознадзора 28.03.2024 после принятия оспариваемого распоряжения.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и  охраны окружающей среды Вологодской области 24.04.2023 обществу выдана  лицензия на пользование недрами ВОЛ 014149 ТЭ с видом пользования  недрами: разведка и добыча полезных ископаемых на месторождении  «Волково» (далее – лицензия ВОЛ 014149 ТЭ), срок действия до 24.04.2033.  Участок недр расположен в Череповецком муниципальном округе Вологодской  области, на территории сельского поселения Абакановское.  

Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами утвержден  15.08.2023. В границы горного отвода месторождения «Волково» входят  земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0110045:1207,  35:22:0110045:1202, 35:22:0110045:1204.  

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости  земельный участок с кадастровым номером 35:22:0110045:1202, площадью 223  647 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 35:22:0110045:1207,  площадью 165 481 кв.м, земельный участок с кадастровым номером  35:22:0110045:1204, площадью 73910 кв.м. местоположение: Вологодская  область, Череповецкий район, сельское поселение Абакановское, категории  земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным  использованием: «для сельскохозяйственных целей» находятся в  собственности ООО «Развитие».  

По условиям лицензии ВОЛ 014149 ТЭ общество обязано оформить в  установленном порядке право пользование земельными участками, входящими  в горный отвод и получить соответствующие документы.  

ООО «Развитие» обратилось 01.11.2023 и 15.11.2023 в департамент с  ходатайствами о переводе перечисленных земельных участков из категории  земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности,  энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,  земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,  безопасности и земель иного специального назначения (далее – переводе из  одной категории в другую) для целей недропользования.  

Распоряжением департамента от 28.12.2023 № 2559-р отказано в переводе  из одной категории в другую земельных участков с кадастровыми номерами  35:22:0110045:1202 и 35:22:0110045:1204. Распоряжением департамента от  28.12.2023 № 2560-р отказано в переводе земельного участка с кадастровым  номером 35:22:0110045:1207.  

В обоснование принятых распоряжений об отказе в переводе земель из  одной категории в другую департамент указал на недостаточность и  необоснованность прилагаемым к заявлению проектов рекультивации,  мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия  рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил  проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800  (далее – Правила № 800), а также отсутствие сведений о направлении  согласованного проекта рекультивации в адрес Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору.  

ООО «Развитие» признало указанные основания для отказа в переводе из  одной категории в другую перечисленных земельных участков обоснованными  и приняло решение о доработке проектов рекультивации земель месторождения  «Волково» в соответствии с требованиями земельного законодательства.  

После устранения выявленных недостатков общество повторно  16.02.2024 направило на рассмотрение ходатайство о смене категории  вышеперечисленных земельных участков приложив в том числе, проект  рекультивации земель месторождения «Волково», сопроводительные письма от  24.01.2024 № 24-03/Р, 24-04/Р о передаче проектов рекультивации в  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с  отметкой о принятии 24.01.2024.  

После обнаружения обществом отсутствия в штампе о принятии  Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору к  рассмотрению проектов рекультивации наименования данного органа общество  повторно обратилось за проставлением надлежащей отметки о принятии на  сопроводительных письмах.  

Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы  по ветеринарному и фитосанитарному надзору поставлена повторная отметка о  

регистрации сопроводительных писем № 24-03/Р, 24-04/Р к проектам  рекультивации 25.01.2024 входящие номера 12/400, 12/402 соответственно.  

Сопроводительные письма о направлении проектов рекультивации  вышеперечисленных земельных участков от 24.01.2024 № 24-03/Р, 24-04/Р  представлены обществом в департамент 27.03.2024, о чем имеется отметка  департамента на сопроводительном письме от 27.03.2024 (л.д. 121).  

Департамент принял распоряжение от 28.03.2024 № 594-р об отказе в  переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0110045:1202,  35:22:0110045:1204, 35:22:0110045:1207 из одной категории в другую в связи с  отсутствием сведений о направлении согласованного проекта рекультивации в  адрес Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в  соответствии с пунктом 24 Правил № 800 (л.д. 124-125). В распоряжении  указано, что проставленный в нижнем правом углу сопроводительных писем от  24.01.2024 № 24-03/Р, 24-04/Р регистрационный номер не позволяет  идентифицировать получателя данного письма.  

Общество, полагая, что распоряжение департамента не соответствует  законодательству о земле и нарушает его права и законные интересы,  обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания  недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих  публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или  иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение  ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1  «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том  числе предоставление их в пользование органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным  разрешением в виде лицензии.  

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное  право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с  предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием  недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия  пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).  

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том  числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования  недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским  законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством,  водным законодательством и настоящим Законом.  

Факт предоставления обществом документов, подтверждающих право  пользования недрами и нахождения рассматриваемых земельных участков в  

горном отводе, подтверждается материалами дела и департаментом не  оспаривается.  

Как следует из пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее – ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются, в  том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории,  согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их  принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в  соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства  (подпункт 8).  

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли  классифицируются по целевому назначению на категории, могут быть  отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям  промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям  обороны, безопасности и землям иного специального назначения.  

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли,  находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд  сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи  77 ЗК РФ).  

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного  назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного  производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным  производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).  

Норма статьи 42 ЗК РФ содержит императивное требование, согласно  которому собственники земельных участков обязаны использовать земельные  участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не  должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному  объекту.  

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что  земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в  границах горного отвода, может быть использован для добычи полезных  ископаемых лишь после его перевода из указанной категории. До этого  момента правовой режим использования данного земельного участка в силу  статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.  

В пункте 1 статьи 8 ЗК РФ определено, что перевод земель  сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности,  осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации.  

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается  федеральными законами.  

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных  участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются  

Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или  земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).  

На основании пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель  сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель  из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в  исключительных случаях, в частности, связанных с добычей полезных  ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.  

Согласно части 1 статьи 2 указанного закона для перевода земель или  земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую  заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земельных участков  из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган  государственной власти, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.  

В силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ содержание  ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав  прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной  власти субъектов Российской Федерации в отношении земель  сельскохозяйственного назначения.  

Правительством Вологодской области издано постановление от  30.05.2005 № 556 «О содержании ходатайства о переводе земель  сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в  собственности Российской Федерации, в земли других категорий и составе  прилагаемых к нему документов», согласно которому одним из документов,  необходимых для перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли  других категорий является утвержденный в установленном порядке проект  рекультивации земель, подлежащих переводу в земли других категорий, в  случае перевода земельных участков на основании пункта 8 части 1 статьи 7  Закона № 172-ФЗ (подпункт 6 пункта 2 постановления № 556).  

Аналогичные положения содержаться в пункте 2.6.1 Административного  регламента предоставления государственной услуги по переводу земельных  участков из одной категории в другую, утвержденного приказом департамента  от 27.12.2013 № 45н (далее – административный регламент).  

Таким образом, для перевода земельных участков из состава земель  одной категории в другую категорию в отношении земель  сельскохозяйственного назначения, для целей недропользования необходимо  представление с ходатайством на перевод земельного участка из состава земель  одной категории в другую утвержденного в установленном порядке проекта  рекультивации земель.  

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с  соответствующим ходатайством, приложив проект рекультивации земельных  участков.  

Департамент принял распоряжение об отказе в переводе земельного  участка из состава земель одной категории в другую, в связи с отсутствием  сведений о направлении согласованного проекта рекультивации в адрес  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в  

соответствии с пунктом 24 Правил № 800. По мнению департамента,  проставленный в нижнем правом углу сопроводительных писем от 24.01.2024   № 24-03/Р, 24-04/Р регистрационный номер не позволяет идентифицировать  получателя данного письма.  

Иные обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии  представленного ходатайства требованиям Закона № 172-ФЗ и  административного регламента, в оспариваемом распоряжении не приведены.  

Вместе с тем, вышеприведенные положения постановления № 556 и  административного регламента свидетельствуют об обязательных требованиях  предоставления с ходатайством о переводе земельных участков утвержденного  в установленном порядке проекта рекультивации земель, требования о  предоставлении сопроводительного письма о направлении такого проекта на  согласование в органы Россельхознадзора указанные нормативные акты не  содержат.  

В соответствии с пунктом 2.7.5. административного регламента  запрещено требовать от заявителя ходатайства о переводе земель из одной  категории в другую:  

- представления документов и информации или осуществления действий,  представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными  правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с  предоставлением государственной услуги;  

- представления документов и информации, которые находятся в  распоряжении департамента, иных государственных органов, органов местного  самоуправления и организаций, в соответствии с нормативными правовыми  актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами области.  

Таким образом, указанные в распоряжении департамента основания для  отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую не  соответствуют требованиям земельного законодательства.  

Также департамент имел возможность в порядке межведомственного  обмена документами проверить направление обществом на согласование в  органы Россельхознадзора проекта рекультивации земельных участков.  

Ссылка представителя департамента на представление обществом  сведений о направлении проектов рекультивации в Северо-Западное  межрегиональное управление Россельхознадзора после принятия  оспариваемого распоряжения противоречит представленному в материалы дела  письму общества, на котором имеется отметка департамента о его получении  27.03.2024.  

Доводы департамента, изложенные в отзыве на заявление, о  несоответствии проекта рекультивации земельных участков, не могут быть  приняты судом во внимание.  

Орган, отказавший в переводе земель, не может при рассмотрении дела в  суде дополнить установленные им в принятом решении основания решения об  отказе в смене категории земель, ввиду того, что арбитражный суд должен  

оценивать ненормативный акт, принятый уполномоченным органом в  том содержании, которое он имеет на момент издания.  

В пункте 2.9.4. административного регламента перечислены  исчерпывающие основания для отказа в переводе земельных участков из одной  категории в другую. К случаям, перечисленным в данной норме, отсутствие  сведений о направлении проекта рекультивации на согласование в органы  Россельхознадзора и несоответствие проекта рекультивации Правилам № 800  не относятся.  

При таких обстоятельствах, требования общества о признании  недействительным решения комитета от 28.03.2024 № 594-р об отказе в  предварительном согласовании предоставления земельного участка для  недропользования подлежат удовлетворению.  

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по  делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в  принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание  оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность  соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или  иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении  требования заявителя полностью или в части.  

Учитывая положения статьи 201 АПК РФ, в целях обеспечения  восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при  соблюдении баланса частных и публичных интересов, арбитражный суд в  качестве восстановительной меры считает необходимым возложить на  департамент обязанность повторно рассмотреть ходатайство о переводе из  категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель  обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельных  участков с кадастровыми номерами 35:22:0110045:1207, 35:22:0110045:1202,  35:22:0110045:1204 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в  законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении  предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в  сумме 3000 рублей подлежат взысканию с департамента в пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Вологодской области  

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Развитие»,  расположенного по адресу: 

<

...>  

ФИО3, дом 4 офис 112, зарегистрированного за основным государственным  регистрационным номером 1203500011110, ИНН 

<

***>, удовлетворить.  

Признать недействительным распоряжение Департамента  имущественных отношений Вологодской области об отказе в переводе  земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения от  28.03.2024 № 594-р как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.2004   № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в  другую».  

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов  общества с ограниченной ответственностью «Развитие», расположенного по  адресу: 

<

...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным  номером 1203500011110, ИНН 

<

***>, обязать Департамент  имущественных отношений Вологодской области, расположенный по адресу:  

<

...>, зарегистрированный за основным  государственным регистрационным номером 1033500036998, ИНН 

<

***>,  повторно рассмотреть ходатайство о переводе из категории земель  сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности,  энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,  земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,  безопасности и земель иного специального назначения земельных участков с  кадастровыми номерами 35:22:0110045:1207, 35:22:0110045:1202,  35:22:0110045:1204 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в  законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении.  

Взыскать с Департамента имущественных отношений Вологодской  области, расположенного по адресу: 

<

...>,  зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером  1033500036998, ИНН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной  ответственностью «Развитие», расположенного по адресу: 

<

...>,  зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером  1203500011110, ИНН 

<

***>, расходы по уплате государственной  пошлины в размере 3000 рублей.  

В части признания недействительным распоряжения Департамента  имущественных отношений Вологодской области решение суда подлежит  немедленному исполнению.  

Судья О.П. Логинова