ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-112940/2021

15 июня 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     08 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 июня 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1, 

при участии:  

от  заявителя: ФИО2, по доверенности от 11.11.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 05.04.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10417/2022)  Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2022 по делу № А56-112940/2021 (судья Мильгевская Н.А.), принятое

по заявлению  Жилищного кооператива №1421

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления, 

установил:

Жилищный кооператив № 1421 (далее – Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 12.05.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  № 078/04/9.21-297/2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением суда от 17.03.2022 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено  постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12.05.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  № 078/04/9.21-297/2021.

Не согласившись с указанным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что в действиях Кооператива, выразившихся в несогласовании возможности увеличения мощности в рамках процедуры, установленной Правилами, имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

04.05.2022 от Кооператива поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить. представитель кооператива просил в удовлетворении жалобы отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в связи с болезнью судьи Фуркало О.В. Распоряжением Председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022г. дело передано в производство судьи Зотеевой Л.В.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Управление поступило заявление гр. ФИО4 от 10.11.2020 6/н (вх. № 41648/20 от 17.11.2020) на действия (бездействия) Кооператива, препятствовашие заключению договора технологического присоединения в целях увеличения мощности Объекта.

При осуществлении контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства Управление установило следующее.

02.09.2020 гр. ФИО4 направила заявку об увеличении мощности Объекта в адрес Кооператива посредством электронной почты.

В ответ на обращение от 02.09.2020 Кооператив направил в адрес гр. ФИО4 мотивированный отказ от увеличения имеющейся мощности.

Получив отказ от Кооператива, гр. ФИО4 обратилась в ПАО «Россети Ленэнерго» с целью увеличения имеющейся мощности Объекта (вх. от 11.09.2020 № 20-526072).

В ответном письме на заявку ПАО «Россети Ленэнерго» направило гр. ФИО4 мотивированный отказ, уведомив о необходимости обращения в Кооператив для получения согласия на увеличение мощности Объекта.

На момент обращения гр. ФИО4 в Управление Кооператив не направлен ответ на обращение гр. ФИО4 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 07.04.2021Управлением в отношении Кооператива протокола об административном правонарушении по делу №078/04/9.21-297/2021 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Постановлением Управления от 12.05.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  № 078/04/9.21-297/2021 Кооператив привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере  150 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы Кооператива, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Кооператива, пришел к выводу о том, что из представленных в материалах дела доказательств не усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о виновном уклонении Кооператива от дачи ответа на запрос заявителя, а равно о создании дискриминационных условий использования заявителем сетевого оборудования для перетока через объекты Жилищного кооператива № 1421 электрической энергии.

Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ являются, в том числе юридические лица.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В статье 3 вышеуказанного Федерального закона об электроэнергетике установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац 4 части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 8 (4) Правил технологического присоединения N 861 предусмотрено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединен соответствующий многоквартирный дом, собственником такого нежилого помещения или лицом, обладающим иным законным правом на нежилое помещение и имеющим право распоряжения нежилым помещением.

В силу подпункта "ж" пункта 10 Правил технологического присоединения N 861 к заявке на технологическое присоединение прилагаются копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть.

В силу пункта 2 Правил технологического присоединения действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Таким образом, Правила технологического присоединения устанавливают единый порядок технологического присоединения, как в случае нового присоединения, так и в случае увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В пункте 12.1 Правил N 861 указано, что заявителями являются юридические лица или индивидуальные предприниматели в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Как следует из материалов дела, Кооператив осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт – Петербург, ул. Звездная д. 9 к. 1.

Гр. ФИО4 владеет на правах собственности нежилым помещением, расположенным по адресу: Санкт – Петербург, ул. Звездная д. 9 к. 1 литера А, пом. 101-Н (бывш. КВ. 289). Мощность,  присоединенная по договору электроснабжения с АО «Петербургская сбытовая компания», составляет 7 кВт, что следует из Акта технологического присоединения.

02.09.2020 гр. ФИО4, являющийся индивидуальным предпринимателем, направила  посредством электронной почты заявку в адрес  Кооператива с целью технологического присоединения максимальной мощности 8 кВт (с учетом существующей до 15 кВт).

В ответ на обращение от 02.09.2020 Кооператив направил в адрес гр. ФИО4 мотивированный отказ от увеличения имеющейся мощности.

Доводы УФАС о том, что Кооперативом не направлен ответ на повторный запрос являются ошибочными, так как Предприниматель направила один запрос как по почте, так и по электронной почте. Кооператив ответил на электронный запрос Предпринимателя.

Вместе с тем, системный анализ Правил №861 соотносит порядок согласования технологического подключения с обязанностью балансодержателя в лице Кооператива либо выдать согласие на осуществление такого подключения, либо мотивированный отказ уполномоченного на принятие такого решения органа управления ЖСК.

Вопрос технического присоединения дополнительной мощности определяется исходя из наличия технической возможности присоединения сетевой организацией при наличии положительного решения Кооператива, а не владельцами объектов электросетевого хозяйства.

С учетом изложенного, отказ Кооператива в согласовании выделения дополнительной мощности  является немотивированным, более того, из материалов дела не следует, что ответ на запрос был дан уполномоченным органом с учетом положений подпункта "ж" пункта 10 Правил технологического присоединения N 861,принимая во внимание, что  в силу статьи 115 Жилищного кодекса Российской Федерации органами управления жилищного кооператива являются: общее собрание членов жилищного кооператива; конференция; правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива, компетенция которых определяется Уставом.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) Кооператива объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, выразившейся в немотивированном препятствии им, как владельцем электросетевого хозяйства, увеличению мощности электроснабжающих устройств ФИО4

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Кооперативом вышеуказанных требований Правил N 861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к   выводу о нарушении Кооперативом требований Правил N 861 и считает доказанным наличие в действиях Кооператива состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вопреки доводам Кооператива, апелляционным судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Жилищного кооператива №1421  к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления Управление письмом от 17.02.2021 № 05/4283/21 вызвало законного представителя Кооператива и Заявителя на составление протокола об административном правонарушении на 12.03.2021 в 11 час. 00 мин.

На составление протокола законный представитель Кооператива не явился, в связи с чем письмом от 12.03.2021 № 05/6823/21 Кооператив   и   Заявитель   повторно   вызваны   на   составление   протокола   об административном правонарушении на 07.04.2021 в 11 часов 30 минут.

Письмо от 12.03.2021 № 05/6823/21 направлено Кооперативу на юридический адрес, указанный в выписке из единого государственного реестра юридических лиц   (почтовый идентификатор 19922682675773), а так же по электронной почте zoomm70@mail.ru и было возвращено Почтой России отправителю из-за истечения срока хранения.

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, почтовые отправления разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение семи дней. После чего возвращается адресату.

Протокол по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-297/2021 от 07.04.2021   составлен специалистом - экспертом отдела контроля естественных монополий Управления ФИО5, в отсутствии законного представителя Кооператива, в отсутствии Заявителя, но в присутствии гр. ФИО6, представлявшего интересы Заявителя по доверенности № 78 АБ 9812747 б/н при надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола.

Протокол был направлен Кооперативу на юридический адрес (почтовый идентификатор 19922682695634), а так же по электронной почте zoomm70@mail.ru и был возвращен Почтой России отправителю в связи с  истечением срока хранения.

Определением от 07.04.2021 № 78/9592/21 дело назначено к рассмотрению на 15.04.2021 в 10 часов 30 минут.

На рассмотрение дела законный представитель ЖК № 1421 не явился. 

Определением от 15.04.2021 № 78/10670/21 Управление продлило срок рассмотрения дела    об административном правонарушении на один месяц.

Определением от 15.04.2021 дело назначено к рассмотрению на 12.05.2021 в 10 часов 30 минут.

Указанное определение направлено Управление по юридическому адресу Кооператива (почтовый   идентификатор   19922619503056), а так же по электронной почте zoomm70@mail.ru и было возвращено Почтой России отправителю из-за истечения срока хранения.

Постановление  от 12.05.2021 № 78/13270/21 вынесено в отсутствие Кооператива, в отсутствии Заявителя, но в присутствии гр. ФИО6, представляющего интересы Заявителя по доверенности № 78 АБ 9812747 б/н при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела

Постановление направлено Кооперативу на юридический адрес (почтовый идентификатор 19922619523511 ), а так же по электронной почте zoomm70@mail.ru и было возвращено Почтой России отправителю из-за истечения срока хранения.

УФАС предприняты все зависящие от него меры для надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте составления протокола об АП.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного заявителем правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оспариваемым постановлением УФАС наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи в размере 150 000 рублей.

Однако Федеральным законом "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно пункту 33.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 5), разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность Кооператива, которое отнесено к микропредприятиям и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере половины административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Суд апелляционной инстанции приходит выводу о том, что постановление о привлечении Кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 9.21  КоАП РФ вынесено при наличии законных оснований, вместе с тем, его следует признать не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 50 000 рублей.

В остальной части оспариваемое постановление исполнению не подлежит.

При указанных выше обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 17.03.2022 по делу №  А56-112940/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт – Петербургу от 12.05.2021 о назначении административного наказания по делу №078/04/9.21-297/2021 об административном правонарушении  не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 50 000 рублей. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

 А.Б. Семенова