АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск                                                             

29.03.2022                                                                                Дело № А62-1228/2022                                                                                                                                                                                         

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2022 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к  обществу с ограниченной ответственностью «Вязьмамясопродукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

установил :

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее по тексту также – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вязьмамясопродукт» (далее по тексту также – ответчик, общество, ООО «Вязьмамясопродукт») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ). 

Определением судьи от 22.02.2022 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Как следует из материалов дела,  02.08.2021 сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям в ООО «Вязьмамясопродукт», расположенном по адресу: 

<

...>, был произведен отбор проб продукции - Консервы кусковые мясорастительные стерилизованные «Тушенка кусковая с говядиной» и «Первым делом», дата изготовления 19.07.2021, производства ООО «Вязьмамясопродукт» (юридический адрес: 

<

...>).

Указанные пробы направлены на исследование в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее по тексту также - ФГБУ «Брянская МВЛ»).

Согласно поступившему в Управление протоколу испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» № 11-14264 от 24.08.2021, в образце пищевой продукции - Консервы кусковые мясорастительные стерилизованные «Тушенка кусковая с говядиной» и «Первым делом», дата изготовления 19.07.2021, обнаружены остаточное количество (2,6 мкг/кг) дорамектина из группы макроциклические лактоны, а также ДНК свиньи (Sus scrofa). 

В экспертном заключении специалиста ФГБУ «Брянская МВЛ» № 621-21 ЭЗ от 15.12.2021 содержится вывод о том, что представленные на исследование образцы продукции не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 2 главы 2, пункта 3 статьи 13 главы 3 и статьи 39 главы 6 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», требованиям пункта 1 части 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция и части ее маркировки», а также требованиям пункта 13 раздела V Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Кроме того, 05.08.2021 сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 176», расположенном по адресу: 

<

...>,  был произведен отбор проб продукции - Консервы кусковые мясорастительные стерилизованные «ФИО5» тушеная высший сорт», дата изготовления 14.11.2020, производства ООО «Вязьмамясопродукт» (юридический адрес: 

<

...>), на этикетке указан ГОСТ 32125-2013.

Пробы направлены на исследование в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Саратовская ветеринарная лаборатория» (далее по тексту также - ФГБУ «Саратовская ВЛ»).

Согласно поступившему в Управление протоколу испытаний ФГБУ «Саратовская ВЛ» № Б(7)4060/455 от 18.08.2021, в образце пищевой продукции - Консервы кусковые мясорастительные стерилизованные «ФИО5» тушеная высший сорт», дата изготовления 14.11.2020, обнаружена мышечная ткань субпродуктов (сердечная мышечная ткань в среднем количестве), масса консервов представлена фрагментами сердечной мышечной ткани с жировой и рыхлой соединительной тканью, что не соответствует информации, указанной производителем на маркировке (этикетке). 

В экспертном заключении специалиста ФГБУ «Брянская МВЛ» № 622-21 ЭЗ от 15.11.2021 содержится вывод о том, что представленные на исследование образцы продукции не соответствуют требованиям статьи 39 главы 6 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 1 части 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция и части ее маркировки».

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором отдела мониторинга и лабораторного контроля Управления ФИО4 в отношении ООО «Вязьмамясопродукт» был составлен протокол № БР-ЮЛ-МЛК-0051-031/2022 от 02.02.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Смоленской области.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по указанным делам возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 202 АПК РФ).

Согласно взаимосвязанным положениям части 2, абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела о правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Статьей 203 АПК РФ установлено, что заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

ООО «Вязьмамясопродукт» имеет юридический адрес: 

<

...>. 

Таким образом, рассматриваемое заявление относится к компетенции арбитражных судов и подсудно Арбитражному суду Смоленской области.

Ответчик отзыв не представил. Его представитель ФИО3 просила суд в случае признания общества виновным в совершении вменяемого нарушения квалифицировать его как малозначительное либо назначить штраф в размере ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Представитель Управления ФИО2 поддержал доводы, изложенные в заявлении. Против снижения размера штрафа не возражал. 

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В статье 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту также - ТР ТС 021/2011), предусматривающий, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1 статьи 7); изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (статья 10).

Также решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 принят Технический регламент «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее по тексту также - ТР ТС 034/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования  безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Согласно пункту 13 разделу V ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

В силу части 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Уровни содержания в мясной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях №№ 1-4 к ТР ТС 021/2011 и в приложении № 4 к ТР ТС 033/2013.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту также – Закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Аналогичные в целом требования к пищевой продукции содержатся в статье 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее по тексту также – Единые требования).

Подпунктом 5 пункта 1.3 раздела I главы II Единых требований установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

Статьей 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации (пункты 2, 5, 6).

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Общие требования к маркировке пищевой продукции в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения реализации права потребителей на получение полной и достоверной информации о пищевой продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятым решением Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 881 (далее по тексту также - ТР ТС 022/2011), в котором указано, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о составе пищевой продукции. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки данному Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 3 статьи 1, статья 3, подпункт 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4).

Требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции определены ТР ТС 034/2013, который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования, дополняющие требования технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 881, и технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 769, и не противоречащие им.

В силу пункта 106 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 данного технического регламента.

Согласно пункту 122 ТР ТС 034/2013 маркировка консервов должна соответствовать требованиям, указанным в 106- 116 названного технического регламента, а также следующим требованиям:

а) в маркировке указывается информация о группе мясной продукции («мясной», «мясосодержащий», «мясорастительный», «растительно-мясной»), виде мясной продукции («консервы») и способе технологической обработки («стерилизованные», «пастеризованные»);

б) в маркировке указывается информация о виде консервов («кусковые», «рубленые», «фаршевые», «паштетные», «ветчинные»);

в) в маркировке указывается (при наличии) информация о сорте консервов;

г) при невозможности нанесения маркировки на потребительскую упаковку способом, обеспечивающим сохранность и читаемость информации до конца срока годности (литография, флексография или иной способ офсетной печати), информация о дате изготовления консервов, ассортиментном номере (при наличии) наносится на крышку, донышко или этикетку потребительской упаковки.

В пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее по тексту также - Закон № 162-ФЗ) определено, что документ по стандартизации – это документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается данным Федеральным законом.

С 01.11.2020 вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее по тексту также – Закон № 247-ФЗ). 

Статьей 15 Закона № 247-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

С 1 января 2021 года не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года, независимо от того, признаны ли эти акты утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены.

С 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года, не может также являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Изъятие из этих правил устанавливается Правительством Российской Федерации, которое определяет перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

ГОСТ 32125-2013 «Консервы мясные. Мясо тушеное. Технические условия» не относится к числу документов, подлежащих обязательному применению.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80 указанный ГОСТ включен в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Таким образом, ГОСТ 32125-2013 является стандартом добровольного применения, что, однако, не освобождает изготовителя, разместившего на потребительской упаковке информацию о его применении, от необходимости соблюдения в этом случае требований, содержащихся в данном стандарте. 

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 32125-2013 консервы должны соответствовать требованиям ТР ТС 034/2013, вырабатываться по технологической инструкции изготовителя с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ 32125-2013 предусмотрено, что по органолептическим и физико-химическим показателям консервы должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 2.

Таблица 2

Наименование показателя

Характеристика и значение показателя для консервов

 

ФИО5 тушеная высший сорт

ФИО5 тушеная первый сорт

ФИО6 тушеная высший сорт

ФИО6 тушеная первый сорт

Баранина тушеная высший сорт

Баранина тушеная первый сорт

ФИО7 тушеная высший сорт

ФИО7 тушеная первый сорт

ФИО8 тушеная высший сорт

ФИО8 тушеная первый сорт

Запах и вкус

Свойственные соответствующему тушеному мясу с пряностями, без посторонних запаха и привкуса

Внешний вид

В разогретом состоянии - мясо кусочками произвольной формы массой не менее 30 г, без грубой соединительной ткани, крупных кровеносных сосудов и лимфатических узлов, в бульоне. При извлечении из банки кусочки сохраняют свою форму, возможно частичное распадание кусочков.

Кусочки массой менее 30 г не должны составлять более 10% общей массы мяса

Консистенция мяса

Мясо сочное, непереваренное

Внешний вид бульона

В нагретом состоянии цвет от желтоватого до светло-коричневого, с наличием взвешенных белковых веществ в виде хлопьев. Допускается незначительная мутноватость бульона

Посторонние примеси

Не допускаются

Массовая доля мяса и жира, %, не менее

58,0

56,0

59,0

57,0

58,0

56,0

58,0

56,0

58,0

56,0

Массовая доля белка, %, не менее

15,0

16,0

13,0

15,0

15,0

15,0

(в ред. Изменения № 1, введенного в действие Приказом Росстандарта от 03.09.2019 № 611-ст)

Массовая доля жира, %, не более

17,0

18,0

33,0

17,0

17,0

16,0

(в ред. Изменения № 1, введенного в действие Приказом Росстандарта от 03.09.2019 № 611-ст)

Массовая доля поваренной соли, %

От 1,0 до 1,5 включ.

 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт несоответствия пищевой продукции - Консервы кусковые мясорастительные стерилизованные «Тушенка кусковая с говядиной» и «Первым делом», дата изготовления 19.07.2021, и Консервы кусковые мясорастительные стерилизованные «ФИО5» тушеная высший сорт», дата изготовления 14.11.2020, производства ООО «Вязьмамясопродукт» (юридический адрес: 

<

...>) требованиям технических регламентов подтверждается материалами дела, в том числе протоколом испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» № 11-14264 от 24.08.2021, экспертным заключением ФГБУ «Брянская МВЛ» № 621-21 ЭЗ от 15.12.2021, протоколом испытаний ФГБУ «Саратовская ВЛ» № Б(7)4060/455 от 18.08.2021, экспертным заключением специалиста ФГБУ «Брянская МВЛ» № 622-21 ЭЗ от 15.11.2021, оснований не доверять которым у суда не имеется, а также протоколом № БР-ЮЛ-МЛК-0051-031/2022 от 02.02.2022 об административном правонарушении, и самим обществом по существу не оспаривается.

Обнаруженный в представленной для исследования пробе дорамектин (из группы макроциклические лактоны) является действующим веществом ветеринарного препарата «Дектомакс», который используется в качестве противопаразитарного средства (противогельминтное средство) широкого спектра действия для лечения и профилактики заболеваний крупного рогатого скота, овец и свиней. Средство предназначено для парентерального введения крупному рогатому скоту.

Суд соглашается с доводом административного органа о том, что наличие в готовой мясной продукции указанного ветеринарного препарата создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку даже минимальные его дозы негативно влияют на микрофлору кишечника, а также повышают риск возникновения устойчивости (резистентности) болезнетворных микроорганизмов к лекарствам; все это в итоге снижает иммунитет организма. Длительное использование в пищу продуктов, содержащих остаточные количества противопаразитарного средства, может вызвать неблагоприятные для здоровья человека последствия – аллергические реакции, дисбактериоз.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ). 

По смыслу приведенных законоположений отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении им той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

В деле отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на исключение содержания в изготавливаемой им мясной продукции ветеринарных препаратов, оказывающих вредное влияние на здоровье граждан, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол № БР-ЮЛ-МЛК-0051-031/2022 от 02.02.2022 составлен уполномоченным лицом в установленном порядке (статьи 23.14, 28.1, 28.2, пункт 21 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказ Минсельхоза РФ от 02.05.2012 № 220 об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях).  

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за несоответствие выпущенной пищевой продукции - Консервы кусковые мясорастительные стерилизованные «Тушенка кусковая с говядиной» и «Первым делом», дата изготовления 19.07.2021, требованиям технических регламентов не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается. 

Выявленные Управлением нарушения обязательных требований создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поэтому суд не находит оснований для признания совершенного ООО «Вязьмамясопродукт» правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) либо замены штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ).   

В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Установленная законодателем в КоАП РФ административная ответственность, - исходя из сохраняющей свою актуальность правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 9 апреля 2003 г. № 116-О и от 5 ноября 2003 г. № 349-О, - не препятствует судам, арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Исходя из предписаний частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд принимает во внимание характер совершенного ООО «Вязьмамясопродукт» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих его ответственность, а также учитывает общую тяжелую экономическую ситуацию, в которой оказались отечественные производители в связи с введением международных санкций в отношении Российской Федерации, и полагает, что в этих условиях назначение ответчику административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, явится чрезмерно суровым наказанием и по существу будет носить карательный характер, поскольку повлечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица, и, как следствие этого, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, на что указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П.

С учетом этого суд считает возможным назначить обществу административный штраф в размере 150 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Брянской области (Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям л\с 

<

***>)

Наименование Банка получателя средств: ОТДЕЛЕНИЕ БРЯНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Брянской области г. Брянск

БИК банка получателя средств: 011501101

Номер счета банка получателя средств: 40102810245370000019

Номер счета получателя: 03100643000000012700

ИНН: 

<

***>

КПП: 324501001

ОКТМО: 15608455

КБК081 1 1601141 010043 140

Что касается несоответствия информации, размещенной на потребительской упаковке пищевой продукции - Консервы кусковые мясорастительные стерилизованные «ФИО5» тушеная высший сорт», дата изготовления 14.11.2020, требованиям технических регламентов в части указания на ГОСТ 32125-2013, то суд не находит оснований для привлечения ООО «Вязьмамясопродукт» к административной ответственности за это нарушение, поскольку истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давностный срок, который в рассматриваемом случае исчисляется с даты изготовления (введения в гражданский оборот) указанной продукции.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вязьмамясопродукт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначив ему административное наказание – штраф в размере 150 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья :                                                                          Пудов А.В.