АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13263/25

30 сентября 2025 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   16 сентября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            30 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филяновой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владимир-МВ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Комитету по управлению имуществом города Батайска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об обязании направить проекты договоров,

по встречному исковому заявлению Комитета по управлению имуществом города Батайска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Владимир-МВ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об обязании освободить

при участии:

от истца: не явился, извещён,

от ответчика: ФИО1, доверенность от 28.08.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Владимир-МВ» (далее - общество) обратилось в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Батайска (далее - Комитет) об обязании подготовить и направить в тридцатидневный срок проект договора на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона по реализации продовольственных товаров на земельном участке, площадью 60 кв.м., с кадастровым номером 61:46:0011601:180, по адресному ориентиру: Ростовская область, г. Батайск, в ряду торговых павильонов ул. Луночарского, в соответствии со схемой размещения НТО без проведения торгов сроком 10 лет; об обязании  подготовить и направить  в тридцатидневный срок проект договора на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона по реализации продовольственных товаров на земельном участке, площадью 18 кв.м., с кадастровым номером 61:46:0011601:187, по адресному ориентиру: 

<

...> на расстоянии 11 м севернее жилого дома N? 188 по ул. Луночарского  - в соответствии со схемой размещения НТО без проведения торгов сроком 10 лет. (в редакции уточнений от 08.09.2025).

Определением от 15 августа 2025 года судом принято встречное исковое заявление Комитета по управлению имуществом города Батайска об обязании освободить земельные участки с кадастровыми номерами 61:46:0011601:180, 61:46:0011601:187, расположенные по адресам: г. Батайск в ряду торговых павильонов по ул. Луначарского, общей площадью 60 кв,м. г. Батайск, на расстоянии 11 метров севернее жилою дома №188 по ул. Луначарского, общей площадью 18 кв. м, от нестационарных торговых объектов за счет средств ответчиков и привести участок в первоначальное состояние.

Представитель заявителя явку не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица поддержал встречное исковое заявление, возражал против удовлетворения первоначальных требований. 

В судебном заседании от 08.09.2025 судом объявлен перерыв до 16 сентября 2025 года  11 часов 00 минут. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 

Между обществом с ограниченной ответственностью «Владимир-МВ» и Комитетом по управлению имуществом города Батайска были заключены договоры аренды № 4663 от 16.12.2009 на земельный участок, с кадастровым номером 61:46:0011601:180, расположенного по адресу: 

<

...> в ряду торговых павильонов, разрешенное использование - для установки торгового павильона, не являющегося недвижимостью, в границах и № 4776 от 26.05.2010 с кадастровым номером 61:46:0011601:187, расположенного по адресу: 

<

...> на расстоянии 11 севернее жилого дома № 188 по ул. Луначарского, разрешенное использование - для эксплуатации автоприцепа «Купава-гриль», не являющегося недвижимостью, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка согласно п. 1.1. договора аренды

Соглашением от 29.09.2012 о внесении изменений в договор аренды № 4663 от 16.12.2009 договор продлен до 03.12.2017.

Соглашением 03.06.2015 о внесении изменений в договор аренды № 4776 от 26.05.2010 договор продлен до 11.05.2020.

Торговые объекты предпринимателя, размещенные на арендуемых земельных участках, включены в схему размещения НТО, согласно п. 15 Постановления Администрации города Батайска № 1488 от 05.09.2017 «О внесении изменений в постановления Администрации города Батайска от 16.05.2016 № 950 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска» и Постановлением Администрации города Батайска № 446 от 28.03.2018.

Истцу от Комитета по управлению имуществом города Батайска поступили требования № 51.15/678 от 26.03.2025, № 51.15/682 от 26.03.2025 о расторжении договоров и об освобождении арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 61:46:0011601:180, 61:46:0011601:187 до 01.05.2025. 

Полагая, что у Комитета возникла обязанность по заключению договора на размещение НТО, общество обратилось в арбитражный суд с иском. 

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По правилам статьи 445 Гражданского кодекса в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункты 1 и 4). 

На основании пунктов 6 статьи 39.33, пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции (далее - Земельный кодекс), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ). 

Пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ относят к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации разработку и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. 

В Определении от 29.01.2015 № 225-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил направленность названных нормативных положений на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Названная норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления могут решать вопросы размещения торговых объектов с учетом их нестационарного характера в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства. Названные нормы призваны обеспечить баланс между гарантиями прав предпринимателей, поддержанием конкуренции и возможностью органов местного самоуправления развивать территории. 

В определении от 26.12.2016 № 310-ЭС16-17947 Верховный Суд Российской Федерации, отказывая в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам, согласился с выводом судов нижестоящих инстанций о том, что включение (не включение) торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования не является препятствием для реализации собственником земельного участка его права на отказ от договора. Реализация этого права публичным собственником земельного участка не всегда и не обязательно влечет демонтаж ранее размещенного нестационарного торгового объекта. При определенных обстоятельствах в зависимости от установленного действующим региональными нормативным актом порядка соответствующие отношения между собственником такого объекта и представителем публичного собственника земельного участка могут быть сохранены. 

В соответствии с частями 1, 3, 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление № 353) установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 года.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункты 1, 4 приложения № 15 Постановления N 353). 

Из буквального содержания пункта 1 в совокупности с пунктом 4 приложения № 15 к Постановлению РФ N 353 следует, что продление договора осуществляется в порядке и на срок, устанавливаемыми нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Согласно пункту 1.1 Постановления Правительства Ростовской области от 28.05.2022 N 444 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353" сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе нестационарных торговых объектов на базе транспортных средств, включая договоры аренды для размещения указанных объектов, на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года, продлеваются без проведения торгов на 7 лет. 

Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году", которым предписывается установить возможность продления на семь лет без проведения торгов сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, общество не учитывает, что этот акт применяется к договорам, сроки действия которых истекали со дня вступления в силу данного постановления. На возобновленные на неопределенный срок договоры аренды земельных участков действие названного постановления не распространяется. Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.03.2023 № Ф08-465/23 по делу № А53-36149/2020. 

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ). 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ). 

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4 статьи 10 Закона N 381-ФЗ). 

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ). 

Постановлением N 583 предусмотрено общее правило о размещении нестационарных торговых объектов на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта, заключаемого на торгах, а также исключения из данного правила. 

В соответствии с подпунктами 2.2.1, 2.2.1.1 пункта 2 Постановления № 583 (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в уполномоченный орган) без проведения торгов такой договор заключается в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства либо по ранее заключенному договору о размещении, либо по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка. 

Предоставление хозяйствующим субъектам льготы, предусмотренной пунктом 2.2 Постановления N 583, допускается при одновременном выполнении следующих условий: 

- договор аренды должен быть заключен до 01.03.2015 и действовать на день подачи заявления о заключении договора о размещении НТО; 

- НТО должен быть размещен на том же месте, и соответствовать параметрам, указанным в Схеме размещения; 

- хозяйствующий субъект, обратившийся за указанной льготой, должен надлежащим образом исполнить свои обязательства по договору аренды земельного участка. 

Постановлением Администрации города Батайска от 16.05.2016 № 950 (ред. на 28.06.2024) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска.

В данную схему размещения  нестационарных торговых объектов не включены адреса, указанные в договорах аренды № 4663 и 4776.

Нормативный акт об исключении объекта из схемы НТО обществом  не оспорен, на его незаконность общество не ссылается. 

Таким образом, оснований для применения названной нормы постановления Правительства Ростовской области №583 не имелось, поскольку действовавший до 01.03.2015 договор аренды прекращен, а применение фикции нового договора аренды, заключенного на неопределенный срок, не соответствует прямому тексту нормы, установленной областным нормативно-правовым актом для применения льготы. 

В виду изложенного требование общества об обязании заключить договор аренды удовлетворению не подлежит. Требования Комитата об обязании освободить земельные участки с кадастровыми номерами 61:46:0011601:180, 61:46:0011601:187 от нестационарных торговых объектов подлежит удовлетворению в силу следующего.

Как следует из положений части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Уведомлением № 51.15/678 от 26.03.2025, № 51.15/682 от 26.03.2025 о расторжении договоров и об освобождении арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 61:46:0011601:180, 61:46:0011601:187 до 01.05.2025. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. 

Таким образом, в настоящее время договор на размещение НТО прекращен, НТО исключен из схемы. 

В заключение нового договора ответчику отказано, в связи с тем, НТО исключен из схемы. 

Доказательств самостоятельного освобождения ответчиком земельного участка, демонтажа павильона в материалы дела не представлено. 

При указанных обстоятельствах, поскольку в материалы дела правоустанавливающих документов, свидетельствующих о наличии у ответчика права на использование спорного земельного участка, не представлено, земельный участок ответчиком добровольно после прекращения договора аренды не освобожден, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца о демонтаже торгового павильона ответчика, расположенного на спорном земельном участке. 

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

При таких обстоятельствах, требования Комитета подлежат удовлетворению в полном объеме. 

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Владимир-МВ» в иске отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Владимир-МВ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) освободить земельные участки с кадастровыми номерами 61:46:0011601:180, 61:46:0011601:187 от нестационарных торговых объектов за счет средств общества с ограниченной ответственностью «Владимир-МВ» и привести участки в первоначальное состояние.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Владимир-МВ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 150 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                               Палий Ю. А.