90/2018-90112(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8887/2018

г. Хабаровск

05 июля 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г.  Калашникова, при участии секретаря судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев дело по заявлению Управления Росгвардии по  Хабаровскому краю о привлечении Общества с ограниченной  ответственностью Частная охранная организация «КАМЕЛОТ» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 681035, 

<

...>) к административной  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  

В предварительное судебное заседание явились: от административного органа: не явились; от общества: не явились. 

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с  27.06.2018 по 28.06.2018, с 28.06.2018 по 05.07.2018.  

Суд установил: Управление Федеральной службы войск национальной  гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель,  Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) обратился в арбитражный  суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной  ответственностью Частная охранная организация «Камелот»» (далее –  Общество, ООО ЧОО «Камелот») к административной ответственности по  части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. 

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебное  заседание не явился. В материалы дела представлен отзыв и ходатайство о  рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из отзыва следует, что  

общество нарушения устраняет, просит суд привлечь к ответственности в  виде предупреждения.  

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из  предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу,  суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к  рассмотрению дела в одном судебном заседании.  

Изучив материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная  организация «Камелот» зарегистрировано 25.06.2014 Инспекцией  Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского  края в качестве юридического лица за основным государственным  регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.  

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной  деятельности ЧО № 020643 от 26.09.2014 № 816-КР.  

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по  Хабаровскому краю от 06 апреля 2018 г. № 81000/426Р, в период с 09 апреля  2018 г. по 08 мая 2018 г. проведена внеплановая документарная выездная  проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью Частная  охранная организация «КАМЕЛОТ».  

В ходе проведения проверки установлено, что ООО ЧОО «Камелот»  оказывало охранные услуги с нарушением установленных законом  требований.  

14.05.2018г. старшим инспектором ОЛРР (по г. Комсомольску-на- Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления  Росгвардии по Хабаровскому краю капитаном полиции ФИО2 в  отношении ООО ЧОО «Камелот» с участием директора общества ФИО3 составлен протокол об административном  правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Директор общества с  нарушением согласился.  

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных  правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,  совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными  судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим  заявлением.  

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению.  

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является  

административным правонарушением и влечет предупреждение или  наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати  тысяч до сорока тысяч рублей.  

Объективной стороной данного административного правонарушения  является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и нарушением  требований, установленных федеральными законами и иными нормативными  актами в области лицензируемого вида деятельности.  

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от  04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  (далее - Закон о лицензировании) установлено, что частная охранная  деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется  лицензия.  

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные  требования - совокупность требований, которые установлены положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и  направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

В силу части 4 статьи 1 Закона о лицензировании, особенности  лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения  о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления  срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии,  могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими  осуществление, в том числе, частной детективной (сыскной) деятельности и  частной охранной деятельности.  

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О  частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»  (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет  понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на  возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам,  имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел  организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты  законных прав и интересов своих клиентов.  

На основании статьи 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение  правового статуса частного охранника предоставляется гражданам,  прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного  охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается  удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного  экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается  Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по  трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая  деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим  Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией  

пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период  выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной  организации.  

Приказом МВД РФ от 22.08.2011 № 960 утверждены типовые  требования к должностной инструкции частного охранника на объекте  охраны.  

Согласно п.п. 1, 2, 3, 4, 7 Приказа, должностная инструкция частного  охранника на объекте охраны регламентирует действия частного охранника  на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного  режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции.  

Должностная инструкция носит обезличенный характер и  разрабатывается для каждого объекта охраны с учетом его особенностей.  

Должностная инструкция подлежит согласованию клиентом или  заказчиком либо их представителем путем проставления слова  «СОГЛАСОВАНО», указания должности уполномоченного лица, его личной  подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования.  

Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем  либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем  проставления слова «УТВЕРЖДАЮ», указания должности лица, личной  подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения.  

Должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Первый  экземпляр должностной инструкции направляется в орган внутренних дел по  месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки,  установленные для уведомления частной охранной организацией органов  внутренних дел о начале оказания охранных услуг. Второй экземпляр  должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Копия  должностной инструкции, заверенная подписью руководителя и печатью  частной охранной организации, находится на объекте охраны.  

Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до  сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и  пропускной режим в пределах объекта охраны, о чем делается  соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления  хранится на объекте охраны в условиях, обеспечивающих его сохранность.  

Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны  регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при  обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и  обязанности при выполнении им трудовой функции.  

В соответствии с положениями абз. 7 статьи 12 Закона № 2487-1  обязательным требованием является наличие у работников частной охранной  организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки  охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти,  

уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его  территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной  деятельности. Работники частной охранной организации имеют право  оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не  оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной  организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять  определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.  

Из положений статьи 12 Закона следует, что заключение охранными  организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг  осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона,  при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов,  подтверждающих его право владения или пользования имуществом,  подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

Статьей 9 установлено, что частный детектив обязан заключить с  каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в  письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о  договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид  и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или  порядок ее определения.  

Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и  пропускного режимов обязаны руководствоваться должностной инструкцией  частного охранника на объекте охраны (статья 12.1 закона № 2487-1).  

В случае оказания охранных услуг с использованием  видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения  внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители  объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством  размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих  гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на  охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об  условиях внутриобъектового и пропускного режимов.  

Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское  освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний,  препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.  Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к  исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной  организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный  в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган,  выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.  

В соответствии с требованиями статьи 19 Закона № 2487-1 граждане,  занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на  случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с  

оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся  частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств  соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.  

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением  Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 06 апреля 2018 г. №  81000/426Р, в период с 09 апреля 2018 г. по 08 мая 2018 г. проведена  внеплановая документарная выездная проверки деятельности общества с  ограниченной ответственностью Частная охранная организация  «КАМЕЛОТ».  

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ЧОО «Камелот»  оказывало охранные услуги с нарушением установленных законом  требований, а именно:  

1. Охранные функции на объектах «сад № 1 СНТ АО «АСЗ», «сад № 2  СНТ АО «АСЗ», «сад № 7 СНТ АО «АСЗ», «сад № 9 СНТ АО «АСЗ», КГБУ  «Комсомольский-на-Амуре ДПИ», КББУЗ «Комсомольская ССМП» (пост №  2), выполняли сотрудники ООО «ЧОО «Камелот», не имеющие правового  статуса частного охранника;  

2. Охранные функции на объектах «сад № 1 СНТ АО «АСЗ», «сад № 2  СНТ АО «АСЗ», «сад № 7 СНТ АО «АСЗ», «сад № 9 СНТ АО «АСЗ», КГБУ  «Комсомольский-на-Амуре ДПИ», КББУЗ «Комсомольская ССМП» (пост   № 2), «база МУП «Благоустройство» выполняли сотрудники ООО «ЧОО  «Камелот» - ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,  ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, не  заключившие с ООО «ЧОО «Камелот» трудовой договор;  

3. Сотрудники ООО «ЧОО «Камелот» - ФИО4, ФИО5,  ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,  ФИО11, ФИО12, ФИО13 не застрахованы на случай  гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с  оказанием охранных услуг;  

4. В договорах на оказание охранных услуг, заключенных ООО «ЧОО  «Камелот» с КГБУЗ «Комсомольская ССМП», МУП «Благоустройство»,  КГБУ «Эльбанский психоневрологический интернат», КГБУЗ «Краевой  кожно-венерологический диспансер» не указа номер лицензии частной  охранной организации;  

5. Должностная инструкция на объекте охраны КГБУЗ «Комсомольская  ССМП» не соответствует типовым требованиям: отсутствует согласование с  заказчиком, отсутствует лист ознакомления;  

6. На объектах «сад № 1 СНТ АО «АСЗ», «сад № 2 СНТ АО «АСЗ»,  «сад № 7 СНТ АО «АСЗ», «сад № 9 СНТ АО «АСЗ», КГБУ «Комсомольский- на-Амуре ДПИ», КББУЗ «Комсомольская ССМП» (пост № 2), «база МУП  «Благоустройство», КГБУЗ «Краевой кожно-венерологический диспансер»,  

КГБУЗ «Амурская ЦБР», охраняемых ООО «ЧОО «Камелот», отсутствует  должностная инструкция о действиях работников при оказании охранных  услуг;  

7. Работник ООО «ЧОО «Камелот» ФИО11, на объекте «База  МУП «Благоустройство», охраняемом ООО «ЧОО «Камелот», оказывал  охранные услуги в специальной форменной одежде, не позволяющей  определить его принадлежность к ООО «ЧОО «Камелот», без личной  карточки охранника, выданной ему как работнику общества;  

8. На объектах КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ», КББУЗ  «Комсомольская ССМП» (пост № 2), «база МУП «Благоустройство»  отсутствует информация об обеспечении внутреобъктового и пропускного  режимов и их требованиях, размещенная до входа на охраняемую  территорию в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в  дневное и ночное время;  

9. Работниками ООО «ЧОО «Камелот» - ФИО13, ФИО14, имеющими правовой статус частного охранника, не пройдено  ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие  заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного  охранника.  

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом  подтверждаются материалами дела.  

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной  в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в  непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением  требований и условий, предусмотренных лицензией. При этом у Общества  имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных  требований, чем причинен вред установленному законом порядку  осуществления предпринимательской деятельности.  

Обстоятельств отягчающих административную ответственность  Общества, судом не установлено.  

Порядок, сроки привлечения Общества к административной  ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.  

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает  предупреждение или штраф.  

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера  административного наказания, выраженная в официальном порицании  физического или юридического лица. Предупреждение выносится в  письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии  причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и  здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей  

среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при  отсутствии имущественного ущерба.  

С учетом того, что совершенное обществом правонарушение несет  существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, следует  признать, что в рассматриваемом случае оснований для применения  административного наказания в виде предупреждения не имеется, суд  считает необходимым назначить наказание в виде административного  штрафа в размере 30.000 руб.  

В своем отзыве общество указывает, что выявленные нарушения по  большей части устранены, в том числе:  

- расторгнуты контракты «сад № 1 СНТ АО «АСЗ», «сад № 2 СНТ АО  «АСЗ», «сад № 7 СНТ АО «АСЗ», «сад № 9 СНТ АО «АСЗ», в остальных  пунктах все работники имеют статус частного охранника.  

- по пункту 2, 3 нарушений работники в организации не работают;  

- по пункту 4, 5 отправлены письма на внесение изменений в договоры,  отправлен лист согласования с заказчиком;  

- по пункту 6 разработана и установлена должностная инструкция;  

- по пункту 7 – охранник ФИО11 находится в форменной одежде с  личной карточкой;  

- по пункту 8 установлена информация об обеспече6нии пропускного  режима;  

- по пункту 9 ФИО13 и ФИО14 прошли медицинское  освидетельствование.  

Однако, суду не представлено документальное подтверждение  устранения выявленных нарушений, в том числе соглашения о расторжении  контрактов, приказы об увольнении работников, не представлена переписка  на внесение изменений в договоры и листа согласования с заказчиком и  другие доказательства устранения нарушений.  

Административным органом выявлены нарушения, которые являются  весьма существенными, нарушения касаются организации охранного  процесса, в том числе выполнение служебных обязанностей лицами не  имеющими правового статуса частного охранника, и не заключившими с  организацией трудового договора. Данные нарушения возможны только при  непосредственном участии руководства организации, равнодушном  отношении к выполнению своих обязанностей по организации охранного  процесса и злостном невыполнении требований Закона Российской  Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной  деятельности в Российской Федерации», отсутствием контроля за  соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.  

В данном случае, существенная угроза общественным отношениям  заключается и в наступлении каких-либо материальных последствий  административного правонарушения. Негативный результат может возникать  и в нематериальной, в частности, организационной сфере. Существенную  угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой  ненадлежащая организация заявителем деятельности в области охраны  объектов и имущества.  

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК  РФ, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная  организация «Камелот» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес:  681035, 

<

...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.  

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия  решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья А.Г. Калашников