Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16482/2021

02 марта 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  21 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  02 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Ранневой Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: акционерное общество «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (ОГРН 

<

***>)

ответчик: публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ОГРН 

<

***>)

третьи лица: публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Приморский универсально-перегрузочный комплекс» (ОГРН 

<

***>), Федеральная антимонопольная служба (ОГРН 

<

***>)

о понуждении к заключению договора

при участии представителей согласно протоколу судебного заседания

установил:

АО «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (Общество) обратилось с иском к ПАО «ФСК ЕЭС» (Компания):

об обязании в течение 35 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу определить перечень мероприятий по технологическому присоединению объектов Общества в соответствии с заявкой на технологическое присоединение (исх. № 00-03/5738 от 16.10.2020), разработать технические условия, согласовать в установленном порядке с системным оператором и направить в Общество для подписания заполненный и подписанный проект договора, соответствующий требованиям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (Правила № 861), в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором; 

а также взыскании в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 50 000 руб. за каждую неделю неисполнения решения суда, начисляемых с момента истечения 35 рабочих дней, установленных на исполнение решения суда и до даты его фактического исполнения.

Определением от 18.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Россетти Ленэнерго».

Определением от 15.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Приморский универсально-перегрузочный комплекс» (ООО «Приморский УПК»).

Определением от 27.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба.

Решением от 10.01.2022 в удовлетворении требований Общества отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2022 решение от 10.01.2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.08.2022 данные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в ином составе суда.

Истец представил заявление об изменении исковых требований, просил:

признать недействительной одностороннюю сделку – отказ Компании в рассмотрении заявки на технологическое присоединение Общества (исх. № 0003/1549 от 05.04.2022, с учетом корректировки исх. 00-03/1970 от 26.04.2022), выраженный в письмах Компании исх. М7/73/1371 от 28.04.2022, исх. М7/73/1473 от 12.05.2022, исх. М7/73/1611 от 23.05.2022 исх. М7/73/1730 от 23.06.2022, исх. М7/73/2120 от 26.07.2022, исх. М7/73/2407 от 26.08.2022, исх. М7/73/2769 от 29.09.2022, исх. М7/73/3078 от 01.11.2022, исх. М7/73/3215 от 15.11.2022, исх. М7/73/3585 от 19.12.2022, исх. М7/73/247 от 27.01.2023;

обязать Компанию в течение 35 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу определить перечень мероприятий по технологическому присоединению объектов Общества в соответствии с заявкой на технологическое присоединение (исх. № 00-03/1549 от 05.04.2022, с учетом корректировки исх. 00-03/1970 от 26.04.2022), разработать технические условия, согласовать в установленном порядке с системным оператором и направить Обществу для подписания заполненный и подписанный проект договора, соответствующий требованиям Правил № 861, в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором;

в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскать с Компании в пользу Общества денежные средства в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начисляемые с момента истечения 35 рабочих дней, установленных на исполнение решения суда и до даты его фактического исполнения.

В судебном заседании истец поддержал уточненные требования, ответчик возражал против принятия судом уточнения иска; участники изложили позиции по спору, представлены дополнительные документы.

В соответствии с частью первой статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Первоначальные исковые требования, принятые к рассмотрению судом в рамках настоящего спора, заявлены об обязании Компании определить перечень мероприятий по технологическому присоединению объектов Общества в соответствии с заявкой от 16.10.2020, разработать технические условия, согласовать в установленном порядке с системным оператором и направить в Общество для подписания заполненный и подписанный проект договора и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором.

Требование о признании недействительной сделкой отказа Компании в рассмотрении иной заявки от 05.04.2022 с учетом корректировки от 26.04.2022 на технологическое присоединение Общества и обязание Компании совершить определенные действия, направить проект договора в соответствии с такой заявкой фактически являются новыми требованиями, имеющим другие предмет и основания, требующими оценки иных документов и установления новых обстоятельств спора.

При таком положении суд не признал указанное заявление истца соответствующим статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не принял к рассмотрению уточненные требования, разрешил первоначально заявленный спор с учетом указаний кассационной инстанции при направлении дела на новое рассмотрение.

Общество как сетевая организация является владельцем объектов электросетевого хозяйства, оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям. 

Между Обществом (сетевая организация) и ООО «Приморский УПК» (заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Общество 16.10.2020 направило Компании заявку на технологическое присоединение от 16.10.2020 № 00-03/5738 в связи с присоединением новой ПС 110 кВ с 2 ЛЭП 110 кВ, расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Приморское участковое лесничество, квартал № 149, части выделов 12, 13, 14, квартал № 150, выделы 19, 21, 23, 24, 26, части выделов 8, 9, 13, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 27, 29, квартал № 151, выделы 46, 47, части выделов 39, 41, 42, 43, 44, 45, 48, квартал № 152, выделы 1 - 7, 9, 10 - 40, 42, 83, квартал № 153, выделы 21, 30, 31, 35, 36, 38, 39, части выделов 2, 15, 16, 22, 32, 37, 68, 72, 74, квартал № 141, выдел 40.1, часть выдела 40, квартал № 149, выделы 23 - 30, 33, 33.1, 34.1, 35, 35.1, 36, 36.1, 37, 37.1, 38, 39, 39.1, 40, 40.1, 41, 42, 42.1, 43, 44, 44.1, 47, 47.1, 48.1, 49.1, 51, 51.1, 52, 52.1, 53.1, части выделов 16-22, 31, 32, 34, 45, 48, 49, 50, 53, квартал № 150, выдел 25, квартал № 152, выделы 41, 43, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 68.1, 69, 69.1, 72, 73, 74, 74.1, 74.2, 75, 75.1, 75.2, 76, 76.1, 76.2, 77, 77.1, 77.2, 78, 78.1, 78.2, 79, 79.1, 80, 80.1, 81.1, 82.1, части выделов 44, 47, 48, 49, 50, 70, 71, 81, 82, квартал № 153, выделы 40, 41, 45, 46, 47, 48, 49, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 61, 61.1, 62, 62.1, 63, 63.1, 64, 64.1, 65, 65.1, 66, 66.1, 67, 67.1, 70, 70.1, 75, 75.1, часть выдела 73, в границах земельного участка с кадастровым № 47:01:0000000:51249.

Обществу 28.10.2020 поступило письмо Компании от 26.10.2020 № М7/73/2003, в котором последняя указала, что для подготовки проекта договора Обществу следует предоставить дополнительные сведения, основание подачи заявки и правоустанавливающие документы.

С сопроводительным письмом от 30.10.2020 № 00-03/6084 (получено Компанией 02.11.2020) Общество предоставило Компании пояснения по основаниям подачи заявки и по замечаниям к составу сведений, а письмом от 05.02.2021 № 00-02/551 – выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, на котором будут располагаться электросетевые объекты Общества.

В дальнейшем Компания неоднократно направляла повторяющиеся замечания к заявке Общества, в том числе указала, что ООО «Приморский УПК» нарушило пункт 8 Правил № 861, потребителю следовало обращаться в иную сетевую организацию.

Общество, ссылаясь на то, что предъявляемые Компанией замечания к заявке и представленным документам не соответствуют требованиям Правил № 861, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При первоначальном рассмотрении дела и отказе в иске суды исходили из того, что ООО «Приморский УПК» в нарушение положений пункта 8 Правил № 861 обратилось с заявкой не в ближайшую сетевую организацию, имеющую необходимый класс напряжения, а Общество, являясь сетевой организацией и профессиональным участником рынка, не указало на это заявителю при рассмотрении его заявки.

Направляя дело на новое рассмотрение, кассационная инстанция указала, что выводы нижестоящих судебных инстанций являются преждевременными; суду следует установить, какие именно электрические сети являлись ближайшими к ООО «Приморский УПК» с учетом заявки последнего, поданной в Общество, дать оценку замечаниям Компании к представленной Обществом заявке на предмет их соответствия требованиям Правил № 861, при правильном применении норм материального и процессуального права разрешить спор, распределить судебные расходы сторон, в том числе понесенные при подаче кассационной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом; указанный договор является публичным.

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) указанных Правил.

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

В силу пункта 8 Правил № 861, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Пункт 8 Правил № 861 не подлежит расширительному толкованию в зависимости от технических характеристик ближайших объектов (существующих или планируемых к вводу) электросетевого хозяйства сетевой организации.

Единственным критерием применительно к возникновению у сетевой организации обязанности заключить публичный договор является наличие объектов электросетевого хозяйства нужного заявителю класса напряжения, которые расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Согласно пункту 8(1) Правил № 861, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Исходя из буквального содержания приведенной нормы, право выбора сетевой организации остается за заявителем (ООО «Приморский УПК») только в случае, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций.

В остальных случаях заявителю следует обращаться в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, под которым понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию (пункт 8 Правил № 861).

Мероприятия, предусмотренные техническими условиями Общества для ООО «Приморский УПК», включены в инвестиционную программу Общества на 2020–2024 годы, равно как и мероприятия по реконструкции ПС 400 кВ Выборгская включены в инвестиционную программу Компании.

Включение планируемых объектов электросетевого хозяйства в инвестиционную программу сетевой организации осуществляется после подачи заявки в сетевую организацию, что прямо следует из содержания пункта 8 и подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

В пункте 28 Правил № 861 приведены критерии наличия технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 29 Правил № 861 включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 28 настоящих Правил.

Согласно абзацу восьмому пункта 13(1) Правил № 861, если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужило технологическое присоединение объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктом «к» пункта 10 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 10 Правил № 861 в случае технологического присоединения объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт к заявке прилагается схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения соответственно, разработанная заявителем и согласованная им с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и методическими указаниями по проектированию развития энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

Как следует из материалов дела, Общество направило в адрес Компании схему внешнего электроснабжения, разработанную ООО «Приморский УПК» и согласованную с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

При рассмотрении спора Общество указывало, что не является владельцем присоединяемых энергопринимающих устройств, не потребляет электрическую энергию для собственных нужд, а создание схемы электроснабжения и строительство новых электросетевых объектов направлено исключительно для обеспечения передачи электрической энергии из сети Компании через создаваемую сеть Общества до энергопринимающих устройств конечного потребителя – ООО «Приморский УПК».

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 28.12.2020 № 1195, схема внешнего электроснабжения должна разрабатываться заявителем в случае присоединение нового энергопринимающего устройства с максимальной мощностью более 50 МВ.

В силу пункта 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 13(1) Правил № 861 в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 Правил № 861, должно быть указано основание подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 Правил № 861, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания. Также в соответствии с этим пунктом к Заявке на ТП должны быть приложены копии технических условий, выданных заявителям, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 Правил №861.

Согласно пункту 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

В адрес филиала Компании – МЭС Северо-Запада поступила заявка Общества от 16.10.2020 № 00-03/5738 на технологическое присоединение новой ПС 110 кВ Приморский УПК в 3 этапа с максимальной мощностью 140 МВт двумя ЛЭП 110 кВ к ячейкам ОРУ-110 кВ ПС 400 кВ Выборгская (Заявка на ТП).

Как указано в письме ФАС России 13.01.2023 № СП11/1190/23 (письменные объяснения по настоящему делу), и не отрицается ответчиком, заявка Общества от 16.10.2020 № 00-03/5738 на технологическое присоединение, содержащая сведения о необходимом классе напряжения 110 кВ, была подана для целей заключения договора об осуществлении технологического присоединения конечного потребителя ООО «Приморский УПК».

Ответчик письмами от 26.10.2020 №М7/73/2003, от 05.11.2020 №М7/73/2109, от 17.11.2020 №М7/04/2554, от 07.12.2020 №М7/73/2287, от №М7/73/2489, от 29.12.2020 № М7/73/2664, от 18.01.2021 №М7/73/112, от 10.02.2021 № М7/73/361, от 25.02.2021 № М7/73/545, от № М7/73/698, от 24.03.2021 № М7/73/885, от 08.04.2021 №М7/73/1164, от 22.04.2021 № М7/73/1351 неоднократно сообщал Истцу о необходимости обратиться в ближайшую сетевую организацию в целях соблюдения пункта 8 Правил Т№861, а также о необходимости указания в Заявке на ТП сведений о технических характеристиках, присоединяемых энергопринимающих устройств (подпункт «г» пункта 9 Правил №861), о необходимости согласования схемы внешнего электроснабжения (СВЭ) с Ответчиком, исключения из Заявки на ТП первого и второго этапа присоединения, так как увеличение максимальной мощности происходит по В Л ПО кВ Советская-3 и Советская-4, собственником которых является ООО «Транснефть - Порт Приморск».

Неоднократные замечания Ответчика к Заявке на ТП Общество в нарушение действующих Правил №861 не устраняло, затягивало представление запрошенной документации, настаивало на присоединении именно к сетям Компании.

Последнее письмо ответчика с замечаниями к Заявке получено Обществом 28.04.2021, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма, ответ на данное письмо в МЭС Северо-Запада не поступал, изложенные в нем замечания не устранены.

Соблюдая принципы добросовестности субъекта естественной монополии, филиал Компании – МЭС Северо-Запада в течении длительного времени не аннулировал Заявку на ТП, ожидая устранения выданных замечаний от Общества.

Однако 13.07.2021 в связи с 3-х кратным нарушением со стороны Общества нормативно установленного срока предоставления недостающих сведений (60 рабочих дней вместо 20 рабочих дней), Компания письмом №М7/57/332 аннулировало Заявку на технологическое присоединение новой ПС 110 кВ Приморский УПК в 3 этапа с максимальной мощностью 140 МВт двумя ЛЭП ПО кВ к ячейкам ОРУ-110 кВ ПС 400 кВ Выборгская.

Заявка на ТП аннулирована в связи с не устранением следующих замечаний Сетевой организации:

1. Обществом при подаче Заявки на ТП нарушен пункт 8 Правил №861.

В соответствии с пунктом 8 Правил №861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 названных Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Таким образом, в силу прямого указания вышеназванных норм заключение договора обязательно для той сетевой организации, чьи ближайшие объекты электросетевого хозяйства имеют тот класс напряжения, который указан в заявке.

Вместе с тем, сооружаемая ПС 110 кВ будет находиться на расстоянии 37,6 км от ПС 400 кВ Выборгская, однако на меньшем расстоянии (20,8 и 21,1 км) от сооружаемой ПС ПО кВ находятся электроустановки других сетевых организаций (ПС 110 кв Советск и ВЛ 110 кВ Советская-1/2 ПАО «Россети Ленэнерго»), что подтверждается заключением кадастрового инженера, представленным в материалы дела, по правилам ст. 65 АПК РФ.

Общество при подаче заявки нарушило пункт 8 Правил № 861, так как обратилось с Заявкой на ТП в адрес Ответчика, а не в ПАО «Россети Ленэнерго», электроустановки которой расположены на наименьшем расстоянии.

При этом, положения пункта 8 Правила № 861 не содержат каких-либо исключений, допускающих неприменение данного пункта при каких-либо условиях, например, при наличии разработанной схемы внешнего электроснабжения, как утверждает Истец.

Напротив, п. 11 Правил разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от 28.12.2020 № 1195 (Правила разработки СВЭ) предусматривает, что утвержденная схема внешнего электроснабжения действительна при условии подачи заявителем в сетевую организацию в установленном пунктом 8 Правил №861 порядке.

Заявка ООО «Приморский УПК» принята Обществом также с нарушением пункта 8 Правил №861.

У Общества в соответствии с разделом III Правил №861 отсутствует техническая возможность технологического присоединения объектов ООО «Приморский УПК» с максимальной мощностью 140 МВт к существующей ТП-10 кВ № 40 Общества с классом напряжения 10 кВ, находящейся в 50 м от земельного участка ООО «Приморский УПК». Сетей с классом напряжения 110 кВ и выше, с максимальной мощностью в запрашиваемом объеме для присоединения ООО «Приморский УПК», у Общества не имеется.

Указанная позиция подтверждается письмом ФАС России от 13.01.2023 №СП/1190/23.

Согласно абзацу 2 части 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

ФАС в пределах своей компетенции, установленной ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, осуществляет контроль за соблюдением правил технологического присоединения. ФАС указала, что существующие объекты Общества 10 кВ не могли обеспечить присоединение объектов электросетевого хозяйства ООО «Приморский УПК» с максимальной мощностью 140 МВт, следовательно, у Общества отсутствовала техническая возможность технологического присоединения.

В заявке ООО «Приморский УПК» была указана необходимая потребителю мощность 140 МВт.

При этом объекты Общества 10 кВ не могли обеспечить присоединение объектов электросетевого хозяйства ООО «Приморский УПК» с максимальной мощностью 140 МВт, что подтверждено письмом ФАС России.

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Учет необходимой потребителю максимальной мощности, указанной в заявке потребителя, является необходимым условием при осуществлении процедуры технологического присоединения.

В связи с отсутствием у Общества технической возможности технологического присоединения в соответствии с пп. 28-30 Правил №861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Приморский УПК» должно осуществляться по индивидуальному проекту с включением затрат на строительство новой ПС 110 кВ Приморский УПК в плату по договору ТП заявителю.

Доводы Истца и ООО «Приморский УПК» о том, что находящиеся в непосредственной близости сети АО «ЛОЭСК» имеют указанный в заявке класс напряжения, не подтверждены, не соответствуют пункту 8 Правил № 861.

ООО «Приморский УПК» пояснило, что обратилось с заявкой именно к истцу, поскольку полагало, что Общество является ближайшей сетевой организацией в силу того, что ближайшими электрическими сетями нужного класса напряжения (10 кВ) являются электрические сети Общества (ВЛ 10кВ, РП-1, ТП-1, ТП-3, КТПН-7, КТП-26, КТПН-40), расположенные в непосредственной близости и, проходящие в том числе по территории земельного участка, принадлежащего ООО «Приморский УПК».

Однако, как следует из материалов дела, технологическое присоединение по заявке ООО «Приморский УПК» осуществляется не к указанным выше сетям классом напряжения 10 кВ (ВЛ ЮкВ, РП-1, ТП-1, ТП-3, КТПН-7, КТП-26, КТПН-40), а к новой, планируемой ПС 110 кВ Приморский УПК.

Таким образом, формально заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию с объектами электросетевого хозяйства, к которым должно быть осуществлено технологическое присоединение, расположенными на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, а фактически стороны определяют иную точку технологического присоединения, предполагающую дополнительное строительство новой ПС 110 кВ, минуя объекты электросетевого хозяйства ПАО «Россети Ленэнерго», которые расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Как полагает ответчик, указанные действия истца направлены на избыточное строительство новых электросетевых объектов Общества (новой ПС 110 кВ), при наличии на наименьшем расстоянии существующих объектов электросетевого хозяйства сетевой организации ПАО «Россети Ленэнерго» того же уровня напряжения.

В связи с отсутствием у Общества технической возможности технологического присоединения в соответствии с пп. 28-30 Правил ТП, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Приморский УПК» должно осуществляться по индивидуальному проекту с включением затрат на строительство новой ПС 110 кВ Приморский УПК в плату по договору ТП заявителю.

Проектом инвестиционной программы Общества предусмотрены соответствующие титулы «Строительство ПС 110 кВ «Приморский УПК» с заходами (22-1-05-1-01-07-0-0303)» и «Строительство ЛЭП для присоединения ПС ПО кВ «Приморский УПК» (22-1-05-1-01-07-0-0299)». Сроки ввода 2023г. и 2024г. соответственно. Суммарная стоимость 3,5 млрд. руб. с НДС. Стоимость договора технологического присоединения составляет всего 6,03 млн. руб. с НДС. Оставшаяся часть будет профинансирована за счет средств тарифа на передачу электрической энергии.

Реализация мероприятий по строительству ПС 110 кВ Приморский УПК, необходимой для присоединения ООО «Приморский УПК», за счет тарифа на передачу электрической энергии противоречит статье 23 Закона № 35-ФЗ, а также пунктам 32 и 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, в соответствии с которыми в состав платы за технологическое присоединение включаются расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Возмещение расходов на реализацию мероприятий по строительству ПС 110 кВ «Приморский УПК» за счет тарифа на передачу электроэнергии приведет к росту среднеотпускного тарифа для потребителей Ленинградской области в 2023 году на 7,7%, в 2024 году на 12,1% к текущему уровню.

При этом, согласно информации, изложенной в письме ФАС России от 13.01.2023 №СП/1190/23, на момент принятия Обществом заявки ООО «Приморский УПК» мероприятия по строительству ПС 110 кВ Приморский УПК, не были включены в инвестиционную программу Общества, следовательно, у последнего отсутствовала техническая возможность технологического присоединения ООО «Приморский УПК».

Таким образом, ООО «Приморский УПК», в нарушение положений пункта 8 Правил № 861, обратилось с заявкой не в ближайшую сетевую организацию, при этом, Общество, являясь сетевой организацией и профессиональным участником рынка, не указало на это заявителю при рассмотрении его заявки и в последующем заключая договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. 

2. Заявителем в Заявке на ТП не представлены в полном объеме необходимые сведения, предусмотренных подпунктом «г» пункта 9 Правил №861.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Правил ТП в Заявке на ТП помимо информации о количестве и мощности присоединяемых к сети трансформаторов, необходимо указывать информацию и сведения о технических характеристиках, присоединяемых энергопринимающих устройств.

Определение энергопринимающего устройства установлено Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» - это аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления.

Согласно Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6 (ПТЭЭП) трансформаторная подстанция не является самостоятельным объектом потребления электроэнергии, относится к объектам электросетевого хозяйства, служащим для преобразования электроэнергии одного напряжения в электрическую энергию другого напряжения в целях ее передачи. Трансформаторная    подстанция    является    электроустановкой    (сетевое электрическое оборудование), через которую передается, а не потребляется электрическая энергия, следовательно, в силу ПТЭЭП и Закона №35-Ф3, не является энергопринимающим устройством.

Таким образом. Заявку на ТП необходимо было дополнить информацией и сведениями о технических характеристиках, присоединяемых энергопринимающих устройств, так как подпункт «г» пункта 9 Правил ТП прямо указывает на необходимость указания данных сведений.

3. Заявителем к Заявке на ТП не приложена схема внешнего электроснабжения, согласованная с сетевой организацией.

Согласно пункту 10к) Правил №861 к Заявке на ТП энергопринимающих устройства максимальной мощностью более 50 МВт должна быть приложена схема внешнего электроснабжения (СВЭ), разработанная заявителем и согласованная им с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и методическими указаниями по проектированию развития энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

Схема должна быть согласована сетевой организацией, к которой планируется присоединение электроустановок Заявителя (в данном случае сетевой организацией является ПАО «Россети», а не Общество), и приложена к Заявке на ТП.

Общество при подаче заявки нарушило подпункт «к» пункта 10 и абзац 8 пункта 13(1) Правил М 861, которые регламентируют необходимость приложения к заявке в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт схемы внешнего электроснабжения (СВЭ), разработанной заявителем и согласованной им с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Согласно пункту 15 Правил разработки СВЭ техническое задание на разработку СВЭ должно быть согласовано заявителем с сетевой организацией (сетевыми организациями), к электрическим сетям которой (которых) планируется осуществить технологическое присоединение, что свидетельствует о необходимости согласовать СВЭ с ПАО «Россети», к сетям которого в конечном итоге осуществляется присоединение.

В противном случае возникает ситуация, когда вышестоящая сетевая организация обязана выполнять на своем оборудовании мероприятия, предусмотренные СВЭ, которые она не определяла и не согласовывала.

Реализация Заявки на ТП на нервом и втором этапе предусматривает увеличение мощности по ВЛ 110 кВ Советская-3 и Советская-4, балансодержателем которых является ООО «Транснефть – Порт Приморск», не являющееся участником правоотношений по технологическому присоединению.

Проектирование и строительство заходов от существующих ВЛ 110 кВ Советская-3 и 4 на ПС 110 кВ, не относятся к мероприятиям по модернизации (замене) систем технологического управления на объектах ООО «Транснефть – Порт Приморск» (владельца ВЛ 110 кВ Советская-3 и 4), так как являются мероприятиями по основному (первичному) оборудованию, предполагают врезку в существующие ВЛ ООО «Транснефть», то есть внесение изменений в объекты, находящиеся в собственности третьего лица, и как следствие, не являются мероприятиями по упорядочиванию, налаживанию, и не могут быть выполнены путем урегулирования отношений с третьими лицами.

Законом об электроэнергетике (абзац 2 пункта 4 статьи 26) и Правилами ТП (пункты 40.4-40.10) подразумевается возможность осуществления опосредованного присоединения в установленном порядке исключительно владельцем энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, по согласованию с ней и при соблюдении иных условий и порядка. Правила ТП регулируют технологическое присоединение к сетям сетевой организации, законодательство РФ не предусматривает возможности заключения сетевой организацией договора об осуществлении опосредованного присоединения.

Кроме того, осуществление технологического присоединения по запрашиваемой схеме затрагивает имущественные интересы владельца ранее присоединенных объектов.

Согласно подпункту «г» пункта 34(3) Правил ТП не допускается   снижение   объема   максимальной   мощности   собственных энергопринимающих устройств (ООО «Транснефть – Порт Приморск») с одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности в пользу иных владельцев (Общества) от объема максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении энергопринимающих устройств лицам, энергопринимающие устройства которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения объектов к ЕПЭС.

Таким образом, поскольку Обществом не были соблюдены требования Правил № 861, у Компании отсутствует обязанность по выдаче и заключению договора ТП на основании аннулированной заявки на технологическое присоединение.

Как указал ответчик, после принятия постановления кассационной инстанции от 16.08.2022 об отмене судебных актов нижестоящих инстанций и направлении дела на новое рассмотрение, Общество заявку на технологическое присоединение от 05.04.2022 № 00-03/1549 не отозвало, настаивает на заключении с ним публичного договора об осуществлении технологического присоединения на основании указанной заявки.

Предъявление новой заявки на технологическое присоединение одних и тех же энергопринимающих устройств со стороны истца свидетельствует об утрате истцом материально-правового интереса в осуществлении технологического присоединения на основании заявки от 16.10.2020 № 00-03/5738 и, как следствие, к утрате интереса к разрешению настоящего спора. Поскольку заключение договора о технологическом присоединении производится на основании соответствующей заявки (пункт 8 Правил № 861), заключение такого договора в отсутствие действующей заявки Общества, противоречит пункту 8 Правил № 861.

Ответчик полагает, что обязание его заключить договор о технологическом присоединении на основании аннулированной заявки (положенной в основу исковых требований) противоречит императивным положениям Правил № 861; при этом заявленное уточнение исковых требований не соответствует процессуальным нормам, не принято к рассмотрению судом в рамках данного спора.

При изложенных обстоятельствах суд не признал исковые требования обоснованными и доказанными материалами дела, возражения ответчика по существу спора заявлены правомерно, истцом документально не опровергнуты; суд отказывает в удовлетворении настоящего иска.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы по государственной пошлине по иску, апелляционной и кассационной жалобам остаются на истце.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                                        Раннева Ю.А.