Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

10 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.12.2019

      Дело №  А12-33316/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аварийно – ремонтная служба» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об отмене постановления,

заинтересованное лицо: - ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЖИЛИЩНОЕ РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ"

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 09.11.2018 №8,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 19.12.2018,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 25.11.2019, ФИО4, директор общества.

Общество с ограниченной ответственностью "Аварийно-ремонтная служба" (далее - ООО "АРС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 839-юл от 02.08.2019.

Инспекция против удовлетворения требований возражает, представила отзыв.Третье лицо доводы инстанции поддерживает.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что оснвоаний для признания незаконным постановления не имеется.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с приказом Инспекции от 14.05.2019 № 839 проведена проверка ООО "Аварийно-ремонтная служба" соблюдения обязательных требований порядка, утвержденном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" в части обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

В ходе проверочных мероприятий, было установлено, что договор управления между ООО "Аварийно-ремонтная служба" и собственниками помещений в многоквартирном доме № 77 по ул. 64-й Армии в Волгограде был заключен 01.11.2015 по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации сроком на 3 года. 02.11.2018 срок действия договора истек. На момент истечения срока действия договора управляющая организация по результатам нового конкурса не определена. ООО "Аварийно-ремонтная служба"  не было уведомлено о способе управления многоквартирным домом № 77 по ул. 64-й Армии в Волгограде, месте передачи технической документации, в связи с чем, ООО "Аварийно-ремонтная служба" фактически продолжало осуществлять управление вышеуказанным многоквартирным домом.

Орган местного самоуправления не позднее, чем за месяц до окончания срока действия управления многоквартирным домом, заключенного по результатам проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято собственниками на общем собрании самостоятельно (часть 6 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая отсутствие решения общего собрания собственников о выборе способа управления, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, на момент истечения срока действия договора управления с ООО "Аварийно-ремонтная служба" техническая документация на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом не передавались, в связи с чем ООО "Аварийноремонтная служба" фактически продолжала осуществлять управление выше указанным многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 77 по ул. 64-й Армии в Волгограде 29.03.2019 проведено общее собрание собственников помещений, на котором выбран способ управления вышеуказанным домом ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЖИЛИЩНОЕ РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ".

Согласно представленным документам инициатор общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 77 по ул. 64-й Армии в Волгограде ФИО5 05.04.2019 направил почтой в адрес ООО "Аварийно-ремонтная служба" уведомление о проведенном общем собрании собственников помещений, необходимости передачи технической документации в адрес ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЖИЛИЩНОЕ РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ". К указанному уведомлению приложен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 77 по ул. 64-й Армии в Волгограде от 29.03.2019.

Согласно отчету, сформированному официальным сайтом Почты России, указанные документы 07.05.2019 высланы обратно отправителю в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, ООО "Аварийно-ремонтная служба" не было предпринято надлежащих и своевременных мер к получению корреспонденции (протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 77 по ул. 64-й Армии в Волгограде и решений собственников от 29.03.2019). В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от  него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу, что  07.05.2019 ООО "Аварийно-ремонтная служба"  уведомлено надлежащим образом о проведенном общем собрании собственников помещений, необходимости передачи технической документации в адрес ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЖИЛИЩНОЕ РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ".

В соответствии с подпунктом г) пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра.

Организация, получившая предусмотренное пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила) уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в пп. "б" п. 4 Правил органу управления товарищества по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Поскольку срок договора с собственниками помещений многоквартирного дома № 77 по ул. 64-й Армии в Волгограде истек 02.11.2018, а ООО "Аварийно-ремонтная служба"  уведомлено о проведенном общем собрании собственников помещений, необходимости передачи технической документации в адрес ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЖИЛИЩНОЕ РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" 07.05.2019, ООО "Аварийно-ремонтная служба"  обязано было передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации в срок не позднее 14.05.2019.

Согласно представленным документам ООО "Аварийно-ремонтная служба"  не передавало в адрес ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЖИЛИЩНОЕ РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" техническую документацию на многоквартирный дом № 77 по ул. 64-й Армии в Волгограде и иные связанные с управлением этим домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.

Документов, подтверждающих передачу ООО "Аварийно-ремонтная служба"  в адрес ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЖИЛИЩНОЕ РЕМОНТНО- ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" технической документации на многоквартирный дом № 77 по ул. 64-й Армии в Волгограде и иных связанных с управлением этим домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, не представлено.

Таким образом, ООО "Аварийноремонтная служба"  не исполнило обязанность, предусмотренную ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

В то же время, в обосновании своего заявления, представитель ООО "Аварийноремонтная служба" указал, что в действиях ООО "Аварийно-ремонтная служба" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.2 и ч.З ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в непередаче технической документации в отношении многоквартирного дома № 77 по ул. 64-й Армии в г.Волгограде в адрес ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕЖИЛИЩНОЕ РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ

ПРЕДПРИЯТИЕ". Так, по мнению представителя ООО "Аварийно-ремонтная служба", в соответствии с ч.24 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, днем прекращения срока действия договора управления указанным многоквартирным домом ООО "Аварийно-ремонтная служба" следует считать дату исключения сведений об управлении данным домом из реестра лицензий Волгоградской области, то есть 30.06.2019.

Инспекция, не согласна с данным доводом, считает его не обоснованным на нормах жилищного законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с п. 24 раздела VI Порядка прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулированием Правил 416, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, выбранной без проведения открытого конкурса. Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.

В данном случае, сведения о многоквартирном доме № 77 по ул. 64-й Армии в г.Волгограде из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, не исключались, а были внесены изменения об управляющей компании.

Кроме того, действие лицензии ООО "Аварийно-ремонтная служба" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не прекращено.

В связи с чем, довод ООО "Аварийно-ремонтная служба" о дате прекращения договора управления многоквартирным домом № 77 по ул. 64-й Армии в г.Волгограде считается не верным.

Вместе с тем, в соответствии с п. 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора

 

5

уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 19 Правил 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил № 416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил № 416, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема- передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов, (п. 22 Правил №416).

В данном случае из материалов дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении следует, что ООО "Аварийно-ремонтная служба" вменено в вину воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в уклонении от передачи технической документации.

Как следует из представленных документов, в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 40007929993909, ООО "Аварийно-ремонтная служба" уведомлено о необходимости передачи ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЖИЛИЩНОЕ РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" технической документации 14.05.2019, а не 07.05.2019 как указано в протоколе об административном правонарушении.

На данное уведомление ООО "Аварийно-ремонтная служба" во исполнений требований п. 22 Правил № 416 не направило в адрес ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЖИЛИЩНОЕ РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" уведомление о дате, времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом № 77 по ул. 64-й Армии в г.Волгограде и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования.

К проведению проверки не была представлена копия акта приема передачи технической документации на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом № 77 по ул. 64-й Армии в г.Волгограде, подписанного ООО "Аварийно-ремонтная служба" и ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЖИЛИЩНОЕ РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТЕ1Е", в связи с чем, факт передачи документации на момент проведения проверки не был подтвержден.

Положениями Правил № 416, частью 10 статьи 162 ЖК РФ предусмотрена безусловная обязанность организации, ранее управляющей многоквартирным домом, осуществить передачу технической документации на многоквартирный дом после получения уведомления о расторжении договора управления и выборе новой управляющей компании.

Согласно п. 23 Правил № 416 копия акта приема-передачи подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ООО "Аварийно-ремонтная служба" - воспрепятствовании деятельности по управлению многоквартирным домом № 77 по ул. 64-й Армии в г.Волгограде, выразившемся в уклонении от передачи технической документации на указанный дом и иных связанных с управлением этим многоквартирным домом документов ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЖИЛИЩНОЕ РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ", ввиду чего обществом нарушены требования ч.Ю ст. 162 ЖК РФ и п.п. 19 и 22 Правил №416.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении административного материала установлено, что ООО "Аварийноремонтная служба" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000195 от 01 июня 2015 года.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно пункту 7 части 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

В силу подпункта "б" пункта 3 Положения N 1110 лицензионным требованием к лицензиату является: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "е" пункта 4 (1) Положения N 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится:нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Из диспозиции части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ следует, что объективная сторона правонарушения может быть выражена: 1) в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме; 2) либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам; 3) либо в нарушении предусмотренного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи таких документов вышеуказанным лицам.

Диспозицией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, уклонение одной организации (лицензиатом) от передачи документации вновь избранной управляющей компании в определенном месте и в определенное время образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.7.23.2 и ч.З ст. 14.1.3. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административный орган пправомерно признал  виновным юридическое лицо - ООО "Аварийно-ремонтная служба" в совершении административного правонарушения и квалифицировал его действия по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, и по ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Учитывая, что ООО "Аварийно-ремонтная служба" вменяется уклонение от передачи технической документации ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЖИЛИЩНОЕ РЕМОНТНОЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" на многоквартирный дом № 77 по ул. 64-й Армии в Волгограде, момент истечения срока для исполнения обязанности - это не момент окончания, а начало совершения длящегося нарушения, поскольку уклонение, это как раз длительное непрекращающееся невыполнение обязанности.

Начало срока уклонения в рассматриваемом случае надлежит считать с момента истечения трех рабочих дней со дня прекращения договора  управления многоквартирным домом, а именно 21.05.2019.

Административное правонарушение, выразившееся в уклонении от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, как правомерно отметил административный орган, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В рассматриваемом случае это 05.06.2019, то есть день составление акта проверки.

Данный вывод согласовывается с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.07.2015 № 309-АД15-4785 по делу № А71-10677/2014.

Таким образом, действия общества административным органом квалифицированы верно, постановление вынесено с соблюдением  положений ст. 4.5 КоАП РФ.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что  бездействие заявителя, являвшегося на момент выявления административных правонарушений, лицензиатом применительно к указанным в оспариваемых постановлениях многоквартирных домах, на основании реестра лицензий управляющих организаций Волгоградской области, образует нарушение подпункта «е» пункта 4 (1) Положения № 1110.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, при ответе на вопрос № 2 о разграничении составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, при привлечении к административной ответственности управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, разъяснено, что квалификация действий (бездействия) управляющей организации по указанным статьям, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, зависит от существа такого заявления (обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.

Между тем, в рассматриваемом случае, указанные разъяснения по аналогии не применимы, поскольку выявленные правонарушения не связаны с невыполнением управляющей организацией порядка рассмотрения заявлений собственников помещений в многоквартирном доме, и не могут быть разграничены исходя из существа заявлений, поэтому бездействие заявителя одновременно образует состав правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.2 и ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании  части 2 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, действуя на основании указанный нормы, административный орган, установив совершение обществом бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями КоАП РФ, вправе был привлечь общество к ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 и ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначив заявителю административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, самостоятельно уменьшив в два раза минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание.

Факт совершения заявителем административных  правонарушений подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае, в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административных правонарушений. 

Доводы общества об отсутствии у него сведений, позволяющих идентифицировать управляющие организации, судом отклоняются, поскольку к полученным заявителем уведомлениям о расторжении договоров управления были приложены копии протоколов общих собраний, содержащих необходимую информацию.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делам об административных правонарушениях судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенные заявителем правонарушения как малозначительное, судом не установлено. 

Выявленные проверкой нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку посягают на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности.

Доводы общества о несогласии с постановлением суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толкованиинорм действующего законодательства и противоречащими материалам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 211 АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

       Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.