Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5757/2018

06 ноября 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2018 года.Полный текст  постановления изготовлен 06 ноября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей  Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский»: ФИО2 представитель по доверенности от 09.10.2018, ФИО3 директор;

 от министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО4 представитель по доверенности от 09.10.2017; 

от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: представитель не явился;

от общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов»: ФИО5 представитель по доверенности от 10.10.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов», министерства природных ресурсов Хабаровского края

на решение от  22.08.2018 по делу № А73-5534/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Скрипкиным А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский» 

к министерству природных ресурсов Хабаровского края, управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании незаконным решения от 23.09.2003 № 18, о признании недействительной долгосрочной лицензии.

                                                   УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Госпромхоз «Вяземский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее - министерство), к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - управление), к общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» (далее - общественная организация)  о признании незаконным п.1 решения краевой комиссии по охотопользованию от 23.09.2003 №  18, на основании которого была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира № 2036 серия ХХ, в части предоставления в долгосрочное пользование ресурсов охотничьих животных, обитающих на территории Хабаровского края на площади 6,5 тыс. га., в части наложения на охотничий участок ООО «Госпромхоз «Вяземский»; признать недействительной долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира № 2036 серии ХХ, выданной общественной организации  в части наложения на охотничий участок ООО «Госпромхоз «Вяземский».

ООО «Госпромхоз «Вяземский» в суде первой инстанции  уточнило требования, принятые судом, указав описание границ наложения охотничьих угодий, в части которых оспаривается долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира N 2036 серии ХХ. Западная граница: от устья реки ФИО6 общим направлением на север по правому берегу реки Уссури вниз по течению до точки напротив устья реки Бира. Северная граница: от точки напротив устья реки Бира по фарватеру реки Бира вверх по ее течению до отметки напротив линии инженерно-технических сооружений (далее - ИТС) в районе левого берега реки Бира. Восточная граница: от отметки напротив линии инженерно- технических сооружений в районе левого берега реки Бира общим направлением на юг по линии ИТС между реками Бира и ФИО6 до автодороги Бойцово-Козловка у КПП "Козловка", от КПП "Козловка" общим направлением на восток по автодороге Козловка-Бойцово до моста через правый приток реки Живорки (падь Бол. Живорки) в районе 15 километра, далее - общим направлением на юг по правому притоку реки Живорки (падь Бол. Живорки) вниз по течению до ее слияния с рекой Низинная, далее - вниз по реке Низинная до моста на автодороге ФИО6-Васильевка, далее - по указанной автодороге до границы города ФИО6 (район бойни). Южная граница: от границы города ФИО6 (район бойни) на автодороге ФИО6-Васильевка выходит к реке ФИО6, далее - общим направлением на запад по реке ФИО6 вниз по течению до ее устья.

          Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2018 по  делу    № А73-5534/2018 заявленные ООО «Госпромхоз «Вяземский»  требования удовлетворены. 

        Не согласившись с принятым судебным актом, общественная организация, министерство обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции от 22.08.2018 по делу № А73-5534/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционных жалоб общественная организация, министерство ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

         В судебном заседании апелляционной инстанции представители общественной организации и министерства доводы своих апелляционных жалоб поддержали в полном объеме. Министерство с жалобой общественной организации согласилось в части. Общественная организации поддержала жалобу министерства.

          Представитель ООО «Госпромхоз «Вяземский» против доводов апелляционных жалоб возражал по основаниям, изложенным в отзывах. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2018 по делу № А73-5534/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

          Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционных жалоб и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалоб исходя из следующего.

Истцом заявлялось в суд требование к министерству природных ресурсов Хабаровского края, к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. В протоколе судебного заседания от 15.08.2018 (л.д.84) зафиксирован отказ представителя истца от требований к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. Поэтому судом первой инстанции при признании обоснованными заявленные требования по оспоренному ненормативному акту судебные расходы по государственной пошлине взысканы с министерства.

На основании решения краевой комиссии по охотопользованию (протокол от 04.05.2000 N 2) Хабаровсккрайохотоуправлением выдана государственному предприятию "Госпромхоз "Вяземский" лицензия серии ХХ N 1900 на пользование объектами животного мира сроком с 11.05.2000 по 12.05.2025, на площади и в границах, указанных в приложении N 2 к лицензии. На основании этого же решения департамент по природным ресурсам и ресурсодобывающей промышленности администрации края с предприятием заключен договор на право пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края от 01.11.2000 № 5/2000-1.

В дальнейшем в связи с реорганизацией предприятия управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю ОАО "Госпромхоз "Вяземский" выдана долгосрочная лицензия серии О N 0003793 на пользование объектами животного мира, при этом срок действия лицензии, площадь и границы охотопользования не изменились. Между министерством природных ресурсов Хабаровского края и ОАО "Госпромхоз "Вяземский" заключен договор на право пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края.

Письмом от 27.10.2017 N 12.3.44-31371 по запросу ООО "Госпромхоз "Вяземский" (л.д.85) министерство представило сведения о том, что часть охотничьих угодий общества совпадает с участком, предоставленным в пользование общественной организации "Бикинское районное общество охотников и рыболовов".

          В установленный статьей 198 АПК РФ срок, 20.12.2017, ООО "Госпромхоз "Вяземский" с аналогичными первоначальными требованиями к тем же лицам обратилось в арбитражный суд, который определением от 27.12.2017 (дело № А73-20494/2017) оставил заявление без движения в связи с неприложением к заявлению оспариваемого решения и лицензии. В связи с неустранением недостатков заявления, суд первой инстанции определением от 16.01.2018 возвратил обществу заявление. Постановлением от 26.02.2018 апелляционный суд определение суда первой инстанции от 16.01.2018 оставил без изменения. Поскольку заявление не рассматривалось по существу, а возвращено судом первой инстанции из-за несоблюдения процессуального законодательства, то согласно части 6 статьи 129 АПК РФ возвращение заявления не препятствует повторному обращению в арбитражный суд после устранения причин его возвращения. Повторно ООО "Госпромхоз "Вяземский" обратился в арбитражный суд 10.04.2018 в настоящем деле. При изложенных обстоятельствах принятие судом к производству заявления ООО "Госпромхоз "Вяземский" нарушением законодательства не является.

Посчитав решение краевой комиссии от 23.09.2003 в части предоставления в долгосрочное пользование ресурсов охотничьих животных, обитающих на территории Хабаровского края на площади 6,5 гектаров общественной организации "Бикинское районное общество охотников и рыболовов" а также выданную на основании этого решения долгосрочную лицензию на право пользование объектами животного мира серии ХХ N 2036 в части наложения в части наложения на охотничий участок ООО "ГПХ "Вяземский" недействительными, ООО "Госпромхоз "Вяземский"  обратился в арбитражный суд, который обосновано удовлетворил заявленные требования.

Согласно статьям 33, 36, 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции, действовавшей в 2000-2007 годах (период выдачи оспариваемой лицензии); далее - Закон N 52-ФЗ) право пользования объектами животного мира было связано с наличием лицензии и договора, заключенного с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на предоставление в пользование соответствующих территорий. Реализация этого права возможна только в пределах границ, указанных в договоре о предоставлении территории охотничьих угодий. Долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать, в частности, границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в долгосрочное пользование на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а долгосрочная лицензия выдается на основании этого решения. При этом законодательство не содержит положений о возможности предоставления одной и той же территории охотничьих угодий двум или более хозяйствующим субъектам.

По материалам дела установлено, что на основании постановления администрации города Бикина и Бикинского района от 28.03.1994 Государственному предприятию Госпромхоз "Вяземский" Хабаровского края 08.09.1994 была выдана лицензия N 069 на право пользования ресурсами охотничьих животных (общая площадь охотничьих угодий 120,0 тыс. га). На основании постановления администрации города Бикина и Бикинского района от 12.07.1994 N 134 Бикинскому районному обществу охотников и рыболовов Бикинского района 08.09.1994 была выдана лицензия N 084 на право пользования ресурсами охотничьих животных (общая площадь охотничьих угодий 40,1 тыс. га). Границы охотничьих угодий, переданных ГП ГПХ "Вяземский" Хабаровского края по лицензии N 069 и Бикинскому районному обществу охотников и рыболовов Бикинского района N 084 не пересекались, наложения охотничьих угодий не имелось. Постановлением администрации города Бикина и Бикинского района от 07.09.1994 N 150 уточнены границы площади передаваемых госпромхозу "Вяземский" охотничьих угодий, при этом произведено уточнение границ охотничьих угодий, предоставленных ГП ГПХ "Вяземский" не затрагивающее охотничьи угодья, предоставленные Бикинскому РООиР.

В дальнейшем, Хабаровсккрайохотоуправлением Бикинскому РООиР 15.11.2003 была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 2036 сроком действия до 25.09.2028 на территории Бикинского района Хабаровского края, (общая площадь охотничьих угодий согласно приложению N 2 к лицензии 66,7 тыс. га). Наложение границ охотничьих угодий, представленных ООО "ГПХ "Вяземский" (правопредшественник - ГП ГПХ "Вяземский") к Бикинскому РООиР, возникло при предоставлении последнему краевой комиссией по охотопользованию (протокол от 23.09.2003 N 18) из государственного резервного охотничьего фонда дополнительно 20,3 тыс. га охотничьих угодий, часть из которых уже была предоставлена ранее ГПХ "Вяземский" на основании лицензии N 069 от 08.09.1994. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела описаниями границ охотничьих угодий, являющихся приложениями к лицензии N 069 от 08.09.1994.

Несоответствие границ охотничьих угодий выявлены в результате инвентаризации при выполнении министерством природных ресурсов работ по составлению карты территориального охотоустройства в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Хабаровского края. По результатам проведенных работ постановлением губернатора Хабаровского края от 29.03.2013 N 20 утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Хабаровского края, согласно которой (таблица 4.1.2, Бикинский район, пункт 1 и 2) площадь территории охотничьих угодий: общественной организации Бикинское районное общество охотников и рыболовов по лицензии N 2036 серия ХХ составляет 66,7 тыс.га., Общества с ограниченной ответственностью "Госпромхоз "Вяземский" по лицензии N 0003793 серия О составляет 108,10 тыс. га.

Как установлено судом первой инстанции право на пользование спорным участком охотничьих угодий (согласно лицензии N 069 от 08.09.1994) возникло у ООО "ГПХ "Вяземский" (правопредшественник - ГП "ГПХ "Вяземский") раньше, чем у Бикинского районного общества охотников и рыболовов Бикинского района.

Действительно в решении комиссии указана площадь угодий, отсутствует описание их границ. В тоже время лицензия с установленными границами выдана в результате оспоренного решения. На основании изложенных выше обстоятельств суд пришел к правильному выводу о  том, что п.1 оспариваемого решения комиссии по охотопользованию от 23.09.2003 N 18 принято, а оспариваемая лицензия на основании этого решения выдана Хабаровсккрайохотоуправлением с нарушением требований законодательства. С 01.04.2010 введен в действие Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ). Названным Законом внесены изменения в Закон N 52-ФЗ, статьи 37, 38 Закона N 52-ФЗ признаны утратившими силу. В соответствии с переходными положениями Закона N 209-ФЗ ранее выданные долгосрочные лицензии сохраняют силу до окончания указанного в них срока, и после окончания этого срока продлению не подлежат, положения ранее действовавшего законодательства могут применяться в случае, если они не противоречат Закону N 209-ФЗ. Но заявленные в суд требования ООО "Госпромхоз "Вяземский" направлены на восстановление нарушенного права, предоставленного на основании решения комиссии по охотопользованию, и не подменяют основание выдачи лицензии, предусмотренное статьей 37 Закона N 52-ФЗ (в редакции до 01.04.2010, действовавшей на дату выдачи лицензии).

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд                  

                                               ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2018 по делу № А73-5534/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить общественной организации «Бикинское районное общество охотников и рыболовов» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 20.09.2018 № 667147 государственную пошлину в сумме 1500 рублей. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец