СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-20940/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 сентября 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

Председательствующего                 Зайцевой О.О., 

судей:                                                Павлюк Т.В. 

                                               Хайкиной С.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с применением системы веб – конференции, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью корпорация «Дортехпром» (№07АП6338/2024) на решение от 24.06.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-20940/2023 (судья Галкина Н. С.) по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью корпорация «Дортехпром» (ИНН 

<

***>) о взыскании вреда, причиненного недрам, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

 

в судебном заседании участвуют представители: 

- от истца – ФИО2, доверенность, паспорт, диплом; 

- от ответчика – ФИО3, доверенность , паспорт, диплом, 

 

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью корпорация «Дортехпром» (далее - ответчик, общество) о взыскании вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах в размере 10 020 182 рубля 07 копеек.

Решением от 24.06.2024 Арбитражного суда Новосибирской области исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

 В обоснование жалобы апеллянт указывает, что не имелось оснований для увеличения размера исковых требований, поскольку измененные требования основаны на результатах обследования 2023 года, проведенного с нарушением требованием закона; причиненный вред возмещен путем восстановления недр – строительный песок засыпан в объеме 12151 м3; истцом не верно определен размер ущерба; не верно определен объем добытого песка; истцом допущены нарушения порядка инструментального обследования и отбора проб; в результате геолого-поисковых работ, за пределами горного отвода песок не обнаружен; для отнесения грунта к категории строительного песка недостаточно испытаний физико-механических свойств; добываемый песок использовался ответчиком для собственных нужд, что не может быть рассмотрено, как правонарушение, влекущее ответственность.

Министерство в отзыве с данной позицией не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Общества  заявил ходатайство об истребовании доказательств по делу в форме видеоматериалов, являющихся приложением к протоколу осмотра от 14.12.2023 и протоколу отбора проб (образцов) №238 от 14.12.2023.

         Рассмотрев заявленное ходатайство об истребовании доказательств, суд отказал в его удовлетворении на основании статьи 66 АПК РФ, поскольку данные доказательства имеются в материалах дела (том.1, л.д. 113). Диск с видеозаписью просмотрен и исследован апелляционным судом с участием сторон в судебном заседании.

В судебном заседании представители поддержали свои позиции по делу.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Обществом получена лицензия на пользование недрами НОВ 80393 ТЭ от 29.05.2019 с целью разведки и добычи строительных песков на участке недр «Масля-нинский-4», расположенном в Маслянинском районе Новосибирской области, на северной окраине р.п. Маслянино, срок действия лицензии до 29.05.2024.

В рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) министерством в период с 18.11.2022 по 30.11.2022 проведена внеплановая выездная проверка (далее - проверка) в отношении общества по соблюдению обязательных требований в области охраны и использования недр.

Проверка проведена в соответствии с решением министерства о проведении внеплановой выездной проверки от 15.11.2022 № 1343 на основании поступившего из прокуратуры Новосибирской области требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 10.11.2022 № 7-32-2022/6884-22-20500001.

В рамках проверки по результатам осмотра и проведенного инструментального обследования на территории участка недр «Маслянинский-4» и прилегающей к участку недр территории обнаружена обводненная горная выработка (карьерная выемка) общей площадью 71226 м2. Объем вынутой массы полезного ископаемого из горной выработки в границах горного отвода участка недр (на площади 19206 м2) составил 63971 м3, объем вынутой массы суглинка составил 32856 м3, объем вынутой массы строительного песка составил 31115 м3. Объем вынутой массы полезного ископаемого из горной выработки за пределами границ горного отвода участка недр (на площади 44402 м2) составил 65538 м3. Объем вынутой массы смеси строительного песка и суглинка составил 53387 м3, объем вынутой массы строительного песка составил 12151 м3.

В соответствии с распоряжением МПР РФ № 45 -р, администрации Новосибирской области № 1 от 12.09.2006 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Новосибирской области» общераспространенными полезными ископаемыми на территории Новосибирской области помимо прочего являются суглинки, пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).

По результатам проверки установлено, что общество осуществило добычу общераспространенных полезных ископаемых самовольно, за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», установленных лицензией на пользование недрами НОВ 80393 ТЭ от 29.05.2019, горноотводным актом к лицензии на пользование недрами. Объем самовольной добычи смеси строительного песка и суглинка составил 53387 м3, объем самовольной добычи строительного песка составил 12151 м3.

Со стороны общества выявлены нарушения положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), а именно: статьи 7, подпунктов 1, 2 части 2 статьи 22, пункта 1 статьи 23.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 30.11.2022 № 157. Результаты проверки не обжалованы.

По факту выявленных нарушений в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (составлен протокол об административном правонарушении от 22.12.2022 № 157/2-1). Постановлением по делу об административном правонарушении от 19.01.2023 № 157/3-1 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа на сумму 400000 рублей. Вынесенное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 31.01.2023, административный штраф оплачен.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества вынесено представление от 19.01.2023 № 157/8 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении.

В ответ на вынесенное представление от общества в министерство поступил письменный ответ (письмо от 13.02.2022 № 13/02/01), согласно которому в целях недопущения нарушений законодательства о недрах и совершений административных правонарушений, в обществе проведена служебная проверка в отношении должностных лиц, ответственных за осуществление добычи полезных ископаемых, по результатам которой специалист по недропользованию, главный инженер привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечаний.

В отношении инженерно-технического и рабочего персонала общества, задействованного на объектах добычи полезных ископаемых, проведены мероприятия по разъяснению требований действующего законодательства о недрах, разъяснению требования лицензионных соглашений, являющихся составными частями лицензии на пользование недрами НОВ 80393 ТЭ от 29.05.2019, разъяснению требований о необходимости обозначения границ земельных участков (горных отводов) на местности.

На основании акта внеплановой выездной проверки от 30.11.2022 № 157, постановления по делу об административном правонарушении от 19.01.2023 № 157/3 -1, представления от 19.01.2023 № 157/8 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном, министерством установлено, что общество осуществило безлицензионную (самовольную) добычу строительных песков в объеме 12151 м3, что привело к безвозмездной утрате недр, причинило вред недрам.

Согласно справке о расчете вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, от 13.01.2023 в результате безлицензионной (самовольной) добычи строительных песков в объеме 12151 м3 причинен вред недрам в денежном эквиваленте на сумму 5365557 рублей 57 копеек.

Расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, выполнен в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства

Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.07.2023 № 564.

            Министерство направило в адрес общества претензию о возмещении вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (письмо от 22.02.2023 № 2012-20/37), в которой обществу было предложено в добровольном порядке возместить вред, повлекший утрату недр в результате самовольного пользования недрами, в денежном эквиваленте на сумму 5365557 рублей 57 копеек.

            В ответе на претензию общество выразило о несогласии в возмещения в добровольном порядке причиненного вреда, указав следующее: деятельность по незаконной добыче и реализации строительного песка за пределами месторождения общества не велась, весь строительный песок и грунт, изъятый со смежных участков, был перемещен на месторождение «Маслянинский-4»; с 01.01.2022 на месторождении велись работы по подготовке к проведению рекультивации земель. При выполнении данных работ проводились мероприятия по засыпке карьерной выемки почвенным грунтом. В процессе проведения работ, ошибочно, со смежного земельного участка был снят грунт и перемещен на участок месторождения «Маслянинский-4». В результате данного перемещения, за пределами лицензионного участка образовались карьерные выемки; причиненный вред возмещен обществом в натурной форме, путем восстановления состояния недр, существовавшего до нарушения законодательства о недрах.

            На основании задания на проведение выездного обследования от 20.09.2023 № 142 были проведены выездные обследования 21.09.2023, 14.12.2023, по результатам которых был уточнен объем незаконного (безлицензионного) изъятия общераспространенного полезного ископаемого (строительного песка). Объем изъятого, на дату выявления 30.11.2022, полезного ископаемого составил 22692 м2, исходя из данного объекта был рассчитан причиненный вред (ущерб) недрам. Ущерб составил

10020182 рубля 07 копеек.

          В связи с отсутствием добровольного возмещения причиненного вреда, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и по размеру, удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы.

Довод Общества  о том, что одновременное изменение предмета и основания иска недопустимо, судом апелляционной инстанции не принимается.

По смыслу пунктов 4, 5 части 2 статьи 125 АПК РФ и разъяснений пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" предметом исковых требований является материально-правовое требование к ответчикам. Основанием исковых требований признаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает.

Соответственно изменение предмета иска представляет собой замену первоначального предмета другим при условии сохранения тех же оснований (фактического состава), а изменение основания иска - изменение фактических обстоятельств, на которых истец основывает свои требования к ответчикам.

Между тем совершение истцом действий по одновременному изменению предмета и основания иска не нашло подтверждение материалами дела, поскольку предмет заявленных требований - взыскание убытков и основание иска - совершение ООО «Корпорация «Дортехпром» нарушения законодательства о недрах - безлицензионной (самовольной) добычи строительных песков за пределами месторождения «Маслянинский-4» остались прежними.

Как разъясняет Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 23.12.2021 №46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», по смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении.

При этом, вопреки доводам Общества, заявляя увеличении суммы иска по тому же требованию, Министерство не изменило предмет и основания первоначального иска, а реализовало предоставленное ему право в соответствии ст. 49 АПК РФ.

С учетом изложенного, коллегия суда не усматривает правовых оснований для воспрепятствования свободному распоряжению истцом своими процессуальными правами и, как следствие, отклоняет доводы Общества о том, что данное заявление истца противоречит нормам процессуального права и является злоупотреблением правом со стороны последнего.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (статья 1082 названного Кодекса).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Как разъяснено пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 16, 21 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 90-пп, определено, что Министерство является областным уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Министерство осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, определяет размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации определено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами.

Согласно статье 2.3 Закона "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Как установлено статьей 18 Закона "О недрах", порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий (действовало на момент правоотношений, утратило силу с 01.01.2022).

Как установлено судом первой инстанции, на основании лицензии на пользование недрами НОВ 80332 ТП от 25.07.2018 ответчику предоставлено право пользования участком недр «Маслянинский-4» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений строительных песков и песчано-гравийных материалов.

Под геологическим изучением понимается один из лицензируемых видов пользования недрами, выполняемых в рамках поисково-оценочных работ путем проходок скважинами. Соответственно, проведение работ по разработке карьера и добыче (изъятия) из недр полезных ископаемых в рамках геологического изучения не допускается. Для проведения указанных работ необходимо получить лицензию на пользование недрами с целевым направлением работ «для добычи полезных ископаемых».

Для проведения работ по разработке карьера и добыче полезных ископаемых на участке недр «Маслянинский-4» ответчиком получена лицензия на пользование недрами НОВ 80393 ТЭ от 29.05.2019.

Из представленных доказательств следует, что участки карьерной выемки (фигуры Ф1, Ф2, ФЗ), в пределах которых ответчиком проведены работы по добыче (изъятию) из недр строительного песка в объеме 22692 м3, расположены за пределами границ участка недр «Маслянинский-4».

В соответствии с данными публичной кадастровой карты вышеуказанные участки карьерной выемки (фигуры Ф1, Ф2, ФЗ) расположены в границах кадастрового квартала 54:17:010201, за пределами границ земельных участков с кадастровыми номерами: 54:17:010201:372, 54:17:010201:374. 

Ответчик не является собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором территории земель кадастрового квартала 54:17:010201, в пределах которой осуществлялись работы по добыче (изъятию) из недр строительного песка.

С учетом этого, суд указал, что работы по добыче (изъятию) из недр строительного песка в объеме 22692 м3 проведены ответчиком в отсутствии лицензии на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, в отсутствии правоустанавливающих документов на использование территории земель кадастрового квартала 54:17:010201.

Как указывает общество, в целях устранения причиненного вреда на месторождении строительных песков «Маслянинский-4» между обществом с ограниченной ответственностью «Метроком-Н» и обществом заключен договор подряда от 01.12.2022 № 01/12П на выполнение работ по восстановлению границ участка недр. Предметом данного договора являлось выполнение подрядчиком, по заданию заказчика, подрядных работ по восстановлению лицензионных границ участка недр, путем возврата на карьерные выемки, выходящие за пределы лицензионного участка (горного отвода) месторождения строительных песков «Маслянинский-4», песка и восстановления почвенного слоя (проведению рекультивационных работ).

В материалах дела содержатся схемы от 24.11.2022 территории участка недр «Маслянинский-4» на космоснимке программного продукта «Google Earth» по состоянию на 11.07.2018, 23.04.2020, 12.09.2020, 07.08.2022, 18.09.2022.

Исходя из анализа указанных космоснимков следует, что разработка горной выработки (карьерной выемки), в том числе, за пределами границ, установленных лицензией на пользование недрами НОВ 80393 ТЭ от 29.05.2019, горноотводным актом к лицензии на пользование недрами, прослеживается на космоснимке программного продукта «Google Earth» по состоянию на 23.04.2020, 12.09.2020, 07.08.2022, 18.09.2022.

Таким образом, доводы жалобы о том, что карьерные выемки за пределами лицензионного участка недр «Маслянинский-4» образовались с 01.01.2022 в результате работ по рекультивации земель, отклоняются апелляционным судом.

В силу пункта 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Проект восстановительных работ в министерство обществом не представлен.

Закон о недрах, определяя в преамбуле понятие недр как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Возврат незаконно добытых общераспространённых полезных ископаемых в место их добычи не делает их недрами, поскольку они уже были добыты.

С учетом этого, суд указал, что восполнение утраченных запасов строительного песка в объеме 12151 м3 путем его обратной засыпки в горную выработку (карьерную выемку) не может являться основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить вред, причиненный недрам.

Согласно протоколу инструментального обследования от 29.11.2022 № 1660420/37 на участках карьерной выемки, расположенных за пределами границ участка недр «Маслянинский-4» добыто:

-   смеси строительного песка и суглинка в объеме 53387 м3, площадь нарушенных земель 44402 м2 (Ф2, Ф3 и фигура без номера);

-   строительного песка в объеме 12 151 м3, площадь нарушенных земель 13690 м2 (фигура Ф2, Ф3).

Общий объем добычи полезного ископаемого (смеси строительного песка и суглинка, строительного песка) составил 65538 м3, площадь нарушенных земель 44402 м2.

Фигурой Ф1 в протоколе инструментального обследования от 29.11.2022 условно обозначена карьерная выемка, расположенная как в границах участка недр, так и за его пределами.

Согласно протоколу инструментального обследования от 20.10.2023 № 1516920/37 на участках карьерной выемки, расположенных за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», добыто строительного песка в объеме 22692 м3, площадь нарушенных земель 9132 м2.

Сопоставляя результаты проведенных инструментальных обследований, следует, что нарушенная площадь земель за пределами границ участка недр уменьшилась с 44402 м2 до 9132 м2, объем добытого строительного песка за пределами границ участка недр увеличился с 12151 м3 до 22692 м3.

Уменьшение площади нарушенных земель связано с тем, что на момент проведения выездного обследования в сентябре 2023 года в юго-западной части карьерной выемки (фигура Ф3) проведены планировочные (рекультивационные) работы путем засыпки выработанного пространства карьерной выемки грунтом (супесью пыле-ватой), что привело к уменьшению площади карьерной выемки. По результатам проведенных 21.09.2023, 14.12.2023 выездных обследований было уточнено, что объем добычи (изъятия) из недр строительного песка составляет 22692 м3 от общего объема добытого полезного ископаемого за пределами границ участка недр (65538 м3).

Довод общества о том, что министерством не доказан факт добычи обществом полезного ископаемого - природного строительного песка, соответствующего требованиям ГОСТ 8736-2014, судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду следующего. 

В рамках выездного обследования, проведенного 21.09.2023, произведен отбор 1 пробы (образца) грунта в юго-западной части карьерной выемки, расположенной за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», где после проверки (ноябрь 2022 года) обществом проведены планировочные (рекультивационные) работы.

По результатам приведенных лабораторных испытаний установлено, что отобранная проба грунта относится к супеси пылеватой, грунт по качеству не соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия». Соответственно, засыпка строительного песка в объеме 12151 м3 в выработанное пространство карьерной выемки обществом не проводилась, в качестве засыпного грунта использовалась супесь. По результатам выездных обследований, проведенных 21.09.2023 и 14.12.2023, установлено, что объем добычи (изъятия) из недр полезного ископаемого за пределами лицензионных границ участка недр «Маслянин-ский-4» составил 22 692 м3.

Полезное ископаемое в объеме 22692 м3, добытое (изъятое) из недр, по модулю крупности, содержанию пылевидных и глинистых частиц и глины в комках является очень мелким песком II класса, соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия», характеризуется как песок строительный и может использоваться при определенных видах работ.

Согласно содержащемуся в материалах проверки протоколу инструментального обследования от 29.11.2022 № 16604-20/37 участки (выемки) добычи (изъятия) из недр полезных ископаемых за пределами границ участка недр «Маслянинский-4» обозначены фигурами Ф1, Ф2, Ф3. Всего установлено 3 участка добычи (изъятия) из недр полезных ископаемых за пределами границ участка недр «Маслянинский-4».

Из материалов проведенного 21.09.2023 выездного обследования следует, что инструментальное обследование и отбор проб (образцов) следует проводились в пределах участков (выемок) добычи (изъятия) из недр полезных ископаемых за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», установленных в ноябре 2022 года по результатам внеплановой выездной проверки. Иных образованных участков (выемок) добычи (изъятия) из недр полезных ископаемых за пределами границ участка недр «Масля-нинский-4» в ходе выездного обследования не обнаружено.

В ходе выездного обследования от 14.12.2023 отбор проб (образцов) также проводился в пределах участков (выемок) добычи (изъятия) из недр полезных ископаемых за пределами границ участка недр «Маслянин-ский-4», установленных в ноябре 2022 года по результатам внеплановой выездной проверки. Иных образованных участков (выемок) добычи (изъятия) из недр полезных ископаемых за пределами границ участка недр «Маслянинский-4» в ходе выездного обследования не обнаружено.

По результатам проведенных 21.09.2023, 14.12.2023 выездных обследований было уточнено, что объем добычи (изъятия) из недр полезных ископаемых в пределах ранее установленных материалами проверки участков (фигуры Ф1, Ф2, Ф3) за пределами границ участка недр «Маслянинский-4» составляет 22692 м3. Добытое из недр полезное ископаемое по ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» характеризуется как песок строительный и может использоваться при определенных видах строительных работ.

В рамках выездного обследования, проведенного 14.12.2023, произведен отбор проб (образцов) грунта. Всего отобрано 10 проб (образцов), из них: 9 проб (образцов) песка отобрано на 3 участках карьерной выемки, расположенной за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», 1 проба (образец) грунта отобрана в юго-западной части карьерной выемки, расположенной за пределами границ участка недр «Маслянинский-4».

Лабораторные исследования отобранных проб (образцов) проведены в лаборатории ООО «НВТ» в соответствии с заключением № 311/22 о состоянии измерений в лаборатории.

По результатам лабораторных исследований пробы (образцы) песка для проведения дополнительных лабораторных испытаний, определения физико-механических свойств, химического анализа и радиационно-гигиенической оценки направлены в ООО «НССК» (уникальный номер записки об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21AH03), в испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» (орган инспекции № RA.RU.710008).

Согласно результатам проведенных ООО «НССК» лабораторных испытаний установлено, что песок природный в отобранных пробах из точек №№ 1, 4-9 (протоколы испытаний №№ 56, 59-64 от 28.02.2024) по модулю крупности относится к группе очень мелкий, по зерновому составу и содержанию пылевидных и глинистых частиц относится к классу II и соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014; песок природный в отобранных пробах из точек №№ 2,3 (протоколы испытаний №№ 57,58 от 28.02.2024) по модулю крупности относится к группе очень мелкий, по зерновому составу и содержанию пылевидных и глинистых частиц относится к классу II и соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014, однако имеет отклонения от данной группы по содержанию зерен крупностью свыше 10 мм.

Согласно результатам проведенных ООО «НССК» лабораторных испытаний установлено, что песок природный в отобранных пробах из точек №№ 1 -9 (протокол испытаний № 65 от 28.02.2024) по реакционной способности (содержанию аморфных разновидностей диоксида кремния, растворимого в щелочах), по содержанию серы (сульфатной и сульфидной), по содержанию органических примесей соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014.

По итогам проведенных Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» лабораторных испытаний установлено, что песок природный в отобранных пробах из точек №№ 1 -9 (протокол испытаний № 2326 от 28.02.2024, экспертное заключение по результатам лабораторных исследований № Р.000209 от 04.03.2024) по показателю эффективной удельной активности природных радионуклидов (53,0 +/- 13,0 Бк/кг) соответствует I классу строительных материалов по радиационной безопасности согласно пункту 5.3.4 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ 99/2009)» и, соответственно, соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014.

Таким образом, по результатам проведенных лабораторных испытаний установлено, что песок в объеме 22692 м3, добытый (изъятый) из недр за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», по физико-механическим и химическим свойствам, по показателю эффективной удельной активности природных радионуклидов соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия», характеризуется как песок строительный и может использоваться в строительстве. Однако песок природный в отобранных пробах из точек №№ 2,3 имеет отклонения от указанной группы по содержанию зерен крупностью свыше 10 мм, но с учетом гидромеханизированного способа отработки месторождения на выходе удастся получить продукцию, соответствующую требованиям ГОСТ 8736 -2014 «Песок для строительных работ. Технические условия».

Согласно заключению, подготовленному по заказу общества специалистом ФИО4, месторождение «Маслянинское-4» по сложности геологического строения относится ко 2-ой группе сложности, которые характеризуются «...невыдержанным строением и мощностью полезной толщи, с прослоями некондиционных пород, часто с непостоянным качеством песков, часто песков и песчано-гравийного материала, а также небольшие линзообразные или неправильной формы месторождения с невыдержанным строением и резко изменчивой мощностью полезной толщи или непостоянным качеством песков и песчано-гравийного материала».

Для того, чтобы отнести современные аллювиальные отложения за пределами границ участка недр «Маслянинский-4» к месторождению строительных песков, необходимо вначале провести поисково-оценочные (разведочные) работы с опробованием и испытанием в соответствии с нормативной документацией, то есть путем проходок скважин на всю мощность полезной толщи месторождения.

Метод опробования лопатой из лунок не позволяет получить представленный материал для оценки качества предполагаемого полезного ископаемого. В водонасы-щенном грунте происходит естественная гравитационная отсадка материала, как по совокупности, так и по минеральному составу, усиленная «Сливом, сбросом» более тонкозернистых и глинистых фракций при вычерпывании из лунки. Данный способ отбора проб нарушает естественную природную гранулометрию опробуемого песчаного материала.

Выводы указанного выше заключения специалиста положены обществом в обоснование довода о том, что поскольку поисково-оценочные работы путем проходок скважинами на всю мощность полезной толщи месторождения за границами участка недр «Маслянинский-4» не проводились, то факт безлицензионной добычи песка в объеме 22692 м3 не подтвержден.

Вместе с тем, согласно вышеуказанным сведениям и документам поисково-оценочные работы путем проходок скважинами на всю мощность полезной толщи месторождения регламентированы в рамках геологического изучения либо разведки месторождения полезных ископаемых.

В статье 6 Закона о недрах приведен исчерпывающий перечень видов пользования недр, согласно которому недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с Положением о министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 № 383-п, министерство осуществляет региональный государственный геологический контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований в области охраны и рационального использования недр в отношении участков недр местного значения.

Реализация установленных полномочий осуществляется министерством в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с нормами вышеуказанных нормативных правовых актов проведение геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и проведение разведки месторождения полезных ископаемых (виды пользования недрами) при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий не предусмотрено.

Таким образом, проведение поисково-оценочных работ путем проходок скважинами с целью оценки полезных ископаемых при проведении внеплановой выездной проверки и выездных обследований не представляется возможным.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

Кроме того, в соответствии с преамбулой Закона о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с пунктом 4 ГОСТ Р 59071 -2020 «Охрана окружающей среды. Недра. Термины определения» под геологическим изучением понимаются работы по общему и региональному изучению недр, прогнозу землетрясений, исследованию вулканической деятельности, мониторингу состояния недр, режима подземных вод; поиски, разведка и оценка полезных ископаемых; работы по использованию и захоронению в недрах отходов горнодобывающего и связанных с ним производств, обоснованию строительства и эксплуатации подземных сооружений, в том числе без получения геологических отводов.

Согласно пункту 33 ГОСТ Р 59071-2020 под разведкой понимаются работы (операции), связанные с поиском и геологическим изучением месторождений полезных ископаемых с оценкой их промышленного значения.

В соответствии с пунктом 28 ГОСТ Р 59071-2020 под поисковыми работами понимается стадия геолого-разведочных работ, проводимая в целях выявления и оконтуривания перспективных участков и проявлений полезных ископаемых, определения прогнозных ресурсов, их предварительной геолого-экономической оценки и обоснования дальнейших геолого-разведочных работ.

Иными словами поисково-оценочные работы путем проходок скважинами проводятся для выявления и оценки полезных ископаемых, находящихся в толще земли, ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

При этом согласно материалам выездной проверки и материалам выездных обследований по результатам проведения добычных работ в районе участка недр «Маслянинский-4» образована обводненная карьерная выемка, 3 участка (фигуры Ф1, Ф2, Ф3) карьерной выемки расположены за пределами границ участка недр. Добыча полезного ископаемого проведена открытым способом. Добытое полезное ископаемое в пределах и за пределами карьерной выемки не обнаружено.

Арбитражный суд совершенно обоснованно при оценке доказательств по делу в их совокупности указал, что проведение поисково-оценочных работ путем проходок скважинами на территории 3 участков карьерной выемки, расположенных за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», для оценки уже добытых полезных ископаемых не представляется возможным.

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 81 Федерального закона № 248 -ФЗ под отбором проб (образцов) понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

В рамках выездных обследований, проведенных 21.09.2023 и 14.12.2023, на 3 участках (фигуры Ф1, Ф2, Ф3) карьерной выемки, расположенных за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», проведено обследование дна и бортов (урезов) карьерной выемки. По бортам и дну карьерной выемки определена мощность полезной толщи (полезного ископаемого - песка), при наличии прямого доступа к полезному ископаемому проведен отбор проб (образцов) песка.

Согласно результатам лабораторных испытаний в полезной толще установлено наличие песка, соответствующего требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» и характеризующегося, как песок строительный.

Полученные результаты проведенных обследований на 3 участках (фигуры Ф1, Ф2, Ф3) карьерной выемки интерполированы с данными геологических разрезов I -1, II - II по точкам поверхности песков из «Проекта горного отвода на участок недр месторождения строительных песков Маслянино - 4», шифр 18-11-2019-ПГО.

По результатам произведенных расчетов объем добычи (изъятия) из недр строительного песка за пределами границ участка недр «Маслянинский-4» составил 22692 м3.

Отбор проб (образцов) осуществлялся с учетом требований ГОСТ 12071-2014 «Межгосударственный стандарт. Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование, хранение образцов». Пробы отбирались лопатой из лунок по дну на глубину 0,0-0,3 м относительно поверхности дна карьерной выемки и по урезам на глубину 0,1 -0,4 м относительно поверхности урезов карьерной выемки. ГОСТ 12071 -2014 применяется на все грунты согласно ГОСТ 25100 без ограничений, в том числе на песчаный грунт (песок) - пункт 3.19 ГОСТ 25100. Отбор образцов грунта помимо прочего осуществляется из открытых горных выработок с использованием лопаты, ложа, лома и т.д. -пункт 4.2,4.3 ГОСТ 12071-2014.

Иных документов по стандартизации или правил отбора проб (образцов), регламентирующих отбор проб (образцов) грунта, в том числе песка, в пределах уже образованной по результатам добычных работ карьерной выемки не установлено.

На основании изложенного, вывод суда о том, что осуществление отбора проб (образцов) песка со дна и урезов карьерной выемки с учетом требований ГОСТ 12071 -2014 «Межгосударственный стандарт. Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование, хранение образцов» является допустимым.

Суд первой инстанции  также обоснованно отклонил довод ответчика о том, что до проведения гидроклассификации и обогащения нет оснований считать добытый грунт полезным ископаемым - строительным песком.

Согласно вышеуказанным результатам проведенных лабораторных испытаний проб (образцов) песка, отобранных в рамках проведенного 14.12.2023 выездного обследования, из 9 отобранных проб (образцов) в 7 пробах (образцах) песок природный соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» и, соответственно, дополнительной гидроклассификации и обогащению не подлежит. В 2 пробах (образцах) песок природный соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия», однако имеет отклонения от данной группы по содержанию зерен крупностью свыше 10 мм, но с учетом гидромеханизированного способа отработки месторождения (включает процессы гидроклассификации и обогащения) на выходе удастся получить продукцию, соответствующую требованиям указанного стандарта.

Разработка участка недр «Маслянинский-4» с целью добычи строительного песка проведена обществом в соответствии с Техническим проектом на разработку месторождения строительных песков «Маслянинское-4» в Маслянинском районе Новосибирской области, шифр ТП-001-19-ПЗ, Новосибирск, 2019 год.

Согласно данному техническому проекту разработка месторождения строительных песков на участке недр «Маслянинский-4» предусмотрена без осушения карьерного поля. Учитывая обводненность, вещественный состав полезного ископаемого и неравномерное распределение гравия по полезной толще, при разработке месторождения использовался гидромеханизированный способ разработки с применением плавучего дизельного земснаряда.

Преимущество указанного способа разработки заключалось в возможности разрабатывать месторождение без осушения карьерного поля, получения качественной готовой продукции из некондиционного природного песка.

Гидротранспортирование добываемого песка от плавучего земснаряда к сортировочной установке осуществлялось под напором по плавучему и магистральному (береговому) пульпопроводу.

Гидроклассификация добываемого песка для получения готовой продукции предусмотрена на сортировочной установке. Частицы полезного ископаемого менее 5 мм (песок строительный) после сортировки попадают на карту намыва песка. Частицы полезного ископаемого более 5 мм после сортировки попадают на склад песчано-гравийных материалов.

Материалами выездной проверки и выездных обследований зафиксировано, что выработанное пространство карьерной выемки, в том числе на 3 участках карьерной выемки, расположенных за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», заполнено водой. Признаков осушения карьерного поля выработки не обнаружено. К юго-западу от карьерной выемки обнаружена карта песка и склад песчано-гравийной смеси, образованной после гидроклассификации полезного ископаемого.

Судом установлено, что добыча полезного ископаемого как в границах участка недр «Маслянинский-4», так и за его пределами осуществлялась открытым гидромеханизированным способом с применением технологического комплекса: плавучего земснаряда, плавучего и магистрального (берегового) пульпопровода, сортировочной установки. Добываемое полезное ископаемое было подвергнуто гидроклассификации для получения на выходе строительного песка, соответствующего требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия».

Довод общества о проведении инструментального обследование в отсутствие представителя общества, судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду следующего.  

Согласно статье 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое без взаимодействия с контролируемыми лицами в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В ходе выездного обследования на общедоступных производственных объектах могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза.

Согласно части 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее -Постановление № 336) допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, с учетом положений указанных норм закона в 2023 году допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами, в частности выездного обследования, с осуществлением на общедоступных производственных объектах следующих контрольных (надзорных) действий: осмотр, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза. При этом основанием для проведения выездного обследования является задание уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа.

Как следует из материалов дела, что выездное обследование 21.09.2023 проведено на основании задания на проведение выездного обследования от 20.09.2023 № 142, а выездное обследование 14.12.2023 - на основании задания на проведение выездного обследования от 11.12.2023 №238, выданных уполномоченным должностным лицом министерства.

          Соответствующие материалы приобщены к материалам дела.

          В этой связи утверждения общества о необходимости извещения и участия ответчика в проведении выездного обследования, злоупотреблении министерством своим правом являются необоснованным.

         Обратного из материалов дела не следует. 

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

            руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

                                                         п о с т а н о в и л:

решение от 24.06.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-20940/2023 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

        Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области. 

         Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

          Председательствующий                                                                  О.О. Зайцева 

 

Судьи                                                                                                            Т.В. Павлюк

 

                                                                                                                       С.Н. Хайкина