АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8366/2023

28 ноября 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2023 г.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Муссон" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.07.2023,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст.  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Акционерное общество «Муссон» (далее - заявитель, АО «Муссон», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент, ДИЗО) в котором просит:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов» от 01.08.2023 № ГУ-исх.-8453/23, принятое Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, вручить АО «Муссон», подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:764, площадью 91 523 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, в собственность без проведения торгов, за плату».

В своем заявлении и пояснениях АО «Муссон» указывает на то обстоятельство, что общество обладает правом выкупа земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие обществу, отказ Департамента противоречит действующему законодательству, а также фактическим обстоятельствам.   

Департамент письменный мотивированный отзыв не предоставил. 

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

АО «Муссон» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости – нежилые здания с кадастровыми номерами 91:02:003001:610, 91:02:003001:256, 91:02:003001:241, 91:02:003001:245, 91:02:003001:152  что подтверждается выписками из ЕГРН и свидетельствами о праве собственности, которые расположены на земельном участке площадью 91523 кв.м с кадастровым номером 91:02:003001:764. Кроме того, в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:764 имеется указание о расположении на нем объектов недвижимости с кадастровыми номерами 91:02:003001:610, 91:02:003001:241, 91:02:003001:245, 91:02:003001:152.   

Земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:764, расположенный по адресу: 

<

...> уч. 3, предоставлен обществу на основании государственного акта постоянного пользования землей от 23.10.2001. 

АО «Муссон» обратилось в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без торгов за плату, в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:764 площадью 91 523 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в связи с расположением на данном участке объектов недвижимости, принадлежащих обществу.

Однако заинтересованным лицом решением от 01.08.2023 за № ГУ-исх-8453/23 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине расположения указанного земельного участка частично в границах красных линий,  на основании пп. 6 п. 2.9. Административного регламента и п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 1 ГК РФ.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.             

Изучив материалы дела  в соответствии с  ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является  одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно п.п. 6 п. 2.9.1 Административного регламента в предоставлении государственной услуге будет отказано если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Аналогичное основание приведено в п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении заинтересованное лицо указало, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:764 по заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 21.07.2023 расположен частично в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования (на территории общего пользования), в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП.

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и препятствий в предоставлении обществу спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в решении от 01.08.2023 № ГУ-исх.8453/23 не приведено.

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1). 

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ). 

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ). 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). 

В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ). 

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. 

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования). 

Отображенные в постановление Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» территории с красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются объектами регионального значения. 

На запрос суда Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставлена информация, по которой земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:764 расположен за границами красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования (в зоне застройки) в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП (с изменениями от 08.06.2023 № 282-ПП). 

Таким образом, на момент обращения АО «Муссон» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату и рассмотрения данного заявления Департаментом,  препятствия для предоставления земельного участка, а именного нахождение участка частично в границах красных линий, были устранены.

Как отмечалось выше, иных причин и оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленных п. 2.9 Административного регламента в решении от 01.08.2023 № ГУ-исх-8453/23 не приведено.

Суд предлагал Департаменту предоставить отзыв на заявление АО «Муссон», а также пояснения с учетом ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на запрос суда, но никаких пояснений от заинтересованного лица не поступило.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства Департаментом не представлено доказательств соответствия закону оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, изложенного в письме от 01.08.2023 №ГУ-исх-8453/23, по тем основаниям, которые в нем указаны, а иных судом не установлено, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит признанию незаконным, как необоснованное и, безусловно, нарушающее права и законные интересы АО «Муссон» в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, требование акционерного общества «Муссон» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, оформленного письмом от 01.08.2023 №ГУ-исх-8453/23 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:764 в собственность без проведения торгов за плату подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и необоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, а также недостоверности данных, изложенных в данном решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, принимая во внимание положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требования АО «Муссон», а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, с учетом положений ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что Департаменту следует выполнить предусмотренные Административным регламентом, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР действия по оказанию государственной услуги, а именно предоставить АО «Муссон» земельный участок площадью 91 523 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:02:003001:764 в собственность без проведения торгов в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ и направить заявителю договор купли-продажи для подписания.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

требования Акционерного общества "Муссон"  удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов», оформленное письмом от 01.08.2023 № ГУ-исх.-8453/23.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления заявителю в течение 30 дней после вступления решения в законную силу проекта договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:764, площадью 91 523 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, в собственность без проведения торгов, за плату.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Акционерного общества "Муссон"  государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

А.С. Мирошник