СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6449/2023-ГК

г. Пермь

06 сентября 2023 года

Дело № А60-68446/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей  Поляковой М.А., Семенова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии представителей ответчика, акционерного общества «Транснефть-Прикамье», - ФИО2, паспорт, доверенность от 08.06.2021, диплом; ФИО3, паспорт, доверенность от 30.01.2023, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, акционерного общества «Транснефть-Прикамье»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 апреля 2023 года 

по делу № А60-68446/2022

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к акционерному обществу «Транснефть-Прикамье» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о необходимости выполнения работ по лесовосстановлению,

 

установил, 

 

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Транснефть-Прикамье»  (далее – ответчик, общество) о возложении обязанности в срок до 15.10.2023 выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений - 0,9421 га (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ). 

Решением арбитражного суда от 21.04.2023 исковые требования удовлетворены. На общество возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по лесовосстановлению на площади 0,9421 га. 

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. 

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что общество обязано осуществлять расчистку охранной зоны от растительности, включая рубку леса, в целях надлежащей эксплуатации существующих магистральных нефтепроводов МН «Сургут - Полоцк» и МН «Холмогоры-Клин». Ссылаясь на часть 7 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, ответчик считает, что при выборочных и сплошных рубках, проводимых в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах, на общество не может быть возложена обязанность по лесовосстановлению. Указывает, что ст. 63.1 ЛК РФ введена в действие после заключения договоров № 169 и № 170, и не может быть применена к рассматриваемым правоотношениям. Отмечает, что отсутствие у общества  обязанности по лесовосстановлению установлено вступившим в законную силу решением Верхотурского районного суда Свердловской области от 14.09.2021 по делу № 12-2-11/2021. Указывает на необоснованность применения судом позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.07.2022 по делу № А70-10453/2021. Суд не указал законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался при определении срока в один год для выполнения работ по лесовосстановления. По мнению ответчика, лесовосстановление должно быть проведено в течение 3-х лет с момента вступления в законную силу решения суда с учётом агротехнического ухода.

Определением суда от 19.07.2023 судебное разбирательство по делу          № А60-68446/2022 отложено на 04.09.2023.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судей Гуляевой Е.И. и Крымджановой Д.И. на судей Полякову М.А. и Семенова В.В. В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ после замены судей судебное разбирательство произведено с самого начала.

В судебном заседании, состоявшемся 04.09.2023, представители ответчика поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представили письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу возражал против доводов общества, просил оставить жалобу без удовлетворения, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания апелляционного суда, явку своих представителей не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между министерством (арендодатель) и обществом заключены договоры аренды лесного участка от 24.10.2018 №169/18-з и от 25.10.2018 №170/18-з для реконструкции линейного объекта.

Площадь вырубки Арендатором по Договору от 24.10.2018 №169/18-з, согласно отчету Арендатора об использовании лесов по форме  № 1-ИЛ за период январь-декабрь 2019 года, на основании лесной декларации Арендатора от 14.12.2018 №169/18-з составила 0,4402 га.

Площадь вырубки согласно отчету об использовании лесов по форме № 1-ИЛ за период с января по декабрь 2019 года на основании лесной декларации Арендатора от 27.12.2018 №170/18-з составила 0,5019 га.

27.07.2022 истцом в адрес ответчика направлены претензионные письма №350, №351 о необходимости провести лесовосстановительные мероприятия.

В ответе от 08.08.2022 №483 ответчик сослался на решение Верхотурского районного суда Свердловской области от 14.09.2021 по делу №12-2-11/2021 об отказе в привлечении к административной ответственности за невыполнение обязанности по компенсационному лесовосстановлению. 

Поскольку ответчиком лесовосстановление не выполнено, истцом заявлено требование о возложении на ответчика обязанности провести  лесовосстановительные работы на площади 0,9421 га.

Удовлетворяя заявленные требования, суд  исходил из  обоснованности  требований истца, обязанности ответчика выполнить мероприятия по  лесовосстановлению в силу закона.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно ст.  606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Предметом аренды  по  договорам от 24.10.2018 №169/18-з и от 25.10.2018 №170/18-з являлись лесные участки, которые были  предоставлены ответчику с целью реконструкции линейного объекта «МН Холмогоры - Клин через р. Тура на 1222 км. Д-1220, осн. Нита ПРНУ. Реконструкция».

Статьей 12 Лесного кодекса РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5). 

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

По договорам аренды лесные участки предоставлены обществу для реконструкции линейного объекта.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (п. 2 ч. 2 ст. 61 Лесного кодекса РФ).

Статья 62 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом N 212-ФЗ (до 01.01.2019), устанавливала, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. 

До 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины. 

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона N 212- ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса. 

Также Законом N 212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений. 

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (далее - Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса. 

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303- ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса. 

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. 

Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ. 

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 сформулирована правовая позиция, согласно которой по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов. 

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, следовательно, у лиц, использующих леса для названных целей и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка. 

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу N 307-ЭС22-5959 указано, что по смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса и Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. 

Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора. 

Установив, что лесные участки предоставлены ответчику в аренду для реконструкции линейного объекта, ответчик осуществил рубку лесных насаждений в 2019 году, что следует из отчетов об использовании лесов, указанная рубка лесных насаждений на площади 0,9421 га связана исключительно с целями реконструкции линейного объекта (в отсутствие доказательств иного), суд  обоснованно  возложил на ответчика обязанность  по  лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений,  установив срок исполнения обязанности один год с даты вступления судебного акта в законную силу.

Изложенные в обоснование апелляционной жалобы доводы ответчика о  несогласии с выводами  суда о сохранении обязанности по  лесовосстановлению отклоняются,  поскольку противоречат  приведенным выше нормам  права, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации правовой позиции, согласно которым лесовосстановление проводится всеми  лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Что  касается вида лесовосстановления, то  согласно  ч. 6 ст.  62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса. 

В силу  ч.ч. 1 и  2 ст.  89.1 Лесного кодекса РФ  лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления; проект лесовосстановления, составленный лицом, на которое возложена обязанность по лесовосстановлению, направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг на согласование в органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Вопреки  позиции  апеллянта, установленный судом  срок выполнения работ по лесовосстановлению не противоречит положениям действующего законодательства, в тоже время ответчик не  лишен  возможности при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, просить  суд  отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта (ч. 1 ст.  324 АПК РФ).

Доводы общества о том, что часть вырубленных лесных насаждений находились в охранной зоне линейного объекта и вырубка этих насаждений не предполагает лесовосстановления в соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 63.1 Лесного кодекса, не принимаются, поскольку  участки предоставлены в аренду для реконструкции линейного объекта и рубка лесных насаждений осуществлена именно в рамках договора аренды. Доказательств иного суду не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Судебные расходы  по  уплате  государственной  пошлины  по  апелляционной  жалобе возлагаются на  заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 апреля 2023 года  по делу № А60-68446/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

Ю.В. Скромова 

 

Судьи

 

М.А. Полякова 

 

В.В. Семенов