АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43629/19

06 августа 2020 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   30 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен            06 августа 2020 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ДН-Сервис торг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственному учреждению - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании  - правовых актов недействительными,

 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3; 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДН-Сервис Торг»  (далее: ООО «ДН-Сервис Торг», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области  с заявлением о признании незаконным отказа от 13.11.2019 года, выраженного в уведомлении об отказе ФИО4 в назначении и выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет Филиала № 3, признания незаконным уведомления Филиала № 3 от 14.11.2019 года об излишне перечисленных суммах в рамках выплаты пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности и единовременного пособия при рождении ребенка, признании незаконным дополнения к письму от 14.11.2019 года № 03-09-15/08-195114 об излишне перечисленных суммах пособий.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме. Представитель заявителя в обоснование своих требований ссылается на то, что общество  зарегистрировано и состоит в ЕГРЮЛ, в соответствии с федеральным законодательством уплачивает страховые взносы и является страхователем по обязательному социальному страхованию.

ФИО4 начиная с 2016 года и ежегодно включительно до 2019 года, осуществлялась активная коммерческая деятельность, заключались контракты, сдавалась отчетность.

Представитель Фонда социального страхования возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и счел оспариваемые документы законными и обоснованными. 

Представителем заявителя произведено уточнение требований, в связи с чем, представитель общества просил суд:

- признать незаконным отказ от 13.11.32019 выраженный в уведомлении об отказе ФИО4 в назначении и выплате пособий по уходу за ребенком;

- обязать Государственное учреждение произвести действия связанные с назначением выплаты пособий;

- признать незаконным уведомление  от 14.11.2019 об излишне перечисленных суммах в рамках выплаты пособий;

- признать незаконным дополнение к письму  уведомлению от 14.11.2019 № 03-09-15/08-195114 об излишне перечисленных суммах  в рамках выплаты пособий.

Ходатайство об уточнении требований судом рассмотрено и удовлетворено, в порядке определённом положениями ст. 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ООО «ДН-Сервис Торг» состоит на регистрационном учёте в качестве страхователя в Филиале № 3 с 26.07.2016 года под регистрационным номером 6103709038. 

В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

ООО «ДН-Сервис Торг» 27.02.2019 года в Филиал № 3 был направлен электронный реестр для назначения и выплаты пособия по беременности и родам, и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности работнику ФИО4. 

Пособие по беременности и родам и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности были назначены и выплачены ФИО4 в сумме 51 919,00 руб. и в сумме 628,47 руб. соответственно.

ООО «ДН-Сервис Торг» 19.08.2019 года в Филиал № 3 был направлен электронный реестр для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка работнику ФИО4. Единовременное пособие при рождении ребенка ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) назначено и выплачено работнику ФИО4 в сумме 17 479,73 руб. 

19.08.2019 года ООО «ДН-Сервис Торг» в Филиал № 3 был направлен электронный реестр для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работнику ФИО4. 

По запросу Филиала № 3 ООО «ДН-Сервис Торг» предоставил пакет документов на работника ФИО4 В рамках проведения внутреннего контроля по представленным документам установлено, что ФИО4 принята на работу 22.07.2016 года на должность генерального директора в ООО «ДН-Сервис Торг» на 0,5 ставки. В штатном расписании от 10.01.2017 года № 1 утверждена должность генерального директора на 0,5 ставки с окладом 16 000 руб. (на полную ставку), других работников штатным расписанием не предусмотрено.

Согласно табелей учета рабочего времени ФИО4 в январе и ноябре 2017 года, а также в феврале, июне, июле, августе, октябре, ноябре и декабре 2018 года находилась в отпуске без сохранения заработной платы. При этом ФИО4 является единственным работником ООО «ДН-Сервис Торг». 

Анализ расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС) показал, что численность работников ООО «ДН-Сервис Торг» составила в 2017 году – 1 человек, ФОТ – 80 000 руб., в 2018 году – 1 человек, ФОТ – 40 000 руб.

Кроме того, согласно расчетов Формы 4-ФСС за 9 месяцев 2019 года, за 6 месяцев 2020 года выплаты в пользу работников в 2019 -2020 годах  не производились, страховые взносы в Фонд социального страхования не начислялись и не уплачивались.

При исследовании документов, предоставленных ООО «ДН-Сервис Торг», установлено наличие родственных отношений между ФИО4 и учредителем ООО «ДН-Сервис Торг» ФИО6 (отец ребенка).

Документы по оформлению пособий в связи с материнством были подписаны ФИО4, после её ухода в отпуск по беременности и родам трудовую деятельность организация не ведет.

На основании вышеизложенного Филиал № 3 направил страхователю ООО «ДН-Сервис Торг» отказ в выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работнику ФИО4 в письме от 13.11.2019 года № 03-09-15/08-19416.

В связи с установлением факта необоснованной выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности и единовременного пособия при рождении ребенка работнику ФИО4 в письме от 14.11.2019 года № 03-09-15/08-19514 Филиал № 3 предложил страхователю ООО «ДН-Сервис Торг» возвратить излишне перечисленную по его вине сумму пособия  на счет Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в срок до 14.12.2019 года.

Не согласившись с письмами об отказе в назначении пособия и возмещении излишне перечисленных денежных средств, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «ДН-Сервис Торг» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

Особенности назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации определены Положением «Об особенностях назначения и выплаты в 2012- 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 года  № 294 (далее: Положение).

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 Положения).

На основании п. 3 Положения страхователь, не позднее 5 календарных дней со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и необходимых документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившее к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленного заявления и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п. 4 Положения).

В соответствии с п. 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем, страхователь в установленные сроки представляет в Фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об  основах обязательного социального страхования» (далее: Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.

Согласно ст. 4 Закона № 165-ФЗ к основным принципам осуществления обязательного социального страхования относятся, в том числе устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования, обязательность уплаты страхователями страховых взносов.

Анализ указанных норм свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на основании реальных трудовых отношений с целью формирования финансовой основы для осуществления последующих выплат пособий по материнству.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. 

В определении Конституционного суда от 25.07.2001 года № 138-О также указывается, что деятельность сторон в правоотношениях должна основывается на принципе презумпции добросовестности.            

В соответствии  со ст. 1  Закона № 165-ФЗ  обязательное  социальное  страхование  представляет собой систему мер, направленных на  компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или)  социального положения работающих граждан.

Эквивалентность  страхового  обеспечения  средствами  обязательного      социального  страхования  является  одним  из  признаков  устойчивости  финансовой системы обязательного социального страхования. Средства ФССявляются федеральной собственностью. 

Данный принцип по своему содержанию означает обеспечение  достаточности средств  фонда обязательного страхования на проведение тех  выплат, которые он осуществляет.

Недопустима  существенная  диспропорция  между  платежами,  которые  вносятся работодателями в Фонд и из которых  формируются  его  средства, и  страховым обеспечением,  выплачиваемым  из  этих  средств.  Иное приведет к нарушению конституционных принципов справедливости, юридического равенства и сбалансированности прав и обязанностей.

Формальное  соответствие  представленных  данных на выплату  пособий в  связи  с  материнством,  требованиям  законодательства  о  подтверждении  обоснованности  получения  выплат  по  социальному страхованию, не свидетельствуют о правомерности действий страхователя.

Для получения соответствующего возмещения работодатель должен доказать не только факт выплаты заработной платы и отчисления соответствующих взносов, но и подтвердить реальность трудовых отношений. 

Страховщик, при решении вопроса о наличии оснований для выплаты пособий, вправе оценивать обстоятельства страхового случая, характеризующие объем реализации социального страхового риска (определение Конституционного суда Российской Федерации от 28.02.2017 года № 329-О).

В соответствии с п. 16 Постановления № 294, за непредставление (несвоевременное предоставление) документов, недостоверность сведений, либо за сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (или влияющих на исчисление его размера), страхователь несет ответственность, в соответствии с законодательством РФ. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Поскольку в данном случае усматривается вина страхователя ООО «ДН-Сервис Торг» в сокрытии сведений, повлекших необоснованную выплату пособия, причиненный материальный ущерб подлежит взысканию со страхователя. 

Кроме того, в п. 4 ст. 15 Закон № 255-ФЗ установлено, что суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи).

Действия общества по предъявлению к оплате пособий в связи с материнством были экономически необоснованными, недобросовестными, носили формальный характер, что свидетельствует о злоупотреблении правом, направленности действий страхователя на незаконное возмещение средств из ФСС РФ.

Согласно положениям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Доказательства того, что оспариваемые документы не соответствуют положениям Закона №165-ФЗ или иному нормативному правовому акту, а также доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлены и судом не установлены.

Кроме того, ФИО4  является дееспособной гражданкой, следовательно,   вправе самостоятельно осуществлять защиту своих прав самостоятельно в суде общей юрисдикции. Предметом спора являются решения, вынесенные относительно ООО «ДН-Сервис Торг», а все то, что касается ФИО4, то она вправе обратиться за защитой нарушенного права в суд общей юрисдикции и самостоятельно обжаловать действие (бездействие) филиала № 3 Государственного учреждения — Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации выраженное в отказе в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в суд общей юрисдикции, в порядке, установленном главой 22 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ  однако, ФИО4 о нарушении своего права на момент рассмотрения спора не заявила.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что требования ООО «ДН-Сервис Торг»  не подлежат удовлетворению.

Аналогичная практика рассмотрения подобных споров сформирована в рамках судебных актов: Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.03.2020 года по делу № А53-29833/2019, решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.02.2020 года по делу № А53-195/2020, решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2020 года по делу № А53-845/2020, решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2020 года по делу № А53-1611/2020.

Все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и возражений судом рассмотрены и признаны подлежащими отклонению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, которым при подаче заявления в суд госпошлины была уплачена.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Е.В. Бондарчук