АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17932/2024

г.Тверь

22 января 2025 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тищенко Т.И., при участии представителей истца (заявителя) — ФИО1, от ответчика–  Тарасова В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Премьер», г.Тверь (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2016, ИНН: 

<

***>) 

к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, г.Тверь (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2003, ИНН: 

<

***>)

о  признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Премьер» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее – ответчик) в котором просит признать недействительным (незаконным) решение Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери об отказе в реализации преимущественного права ООО «Премьер» на приобретение собственность арендуемых нежилых помещений, выраженное в письмах № 30/60-и от 01.11.2024г., № 30/61-и от 01.11.2024г., № 30/62-и  от 01.11.2024г.:

- на подвал, общей площадью 59,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 69:40:0400020:1344,

- на нежилое помещение IY, подвал, общей площадью 120,2 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 69:40:0400020:913,

- на нежилое помещение II, подвал, площадью 70,6 кв. м., комнаты №№ 1-7,9, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 69:40:0200013:182.

Обязать Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Премьер» путем принятия решения об удовлетворении заявления о реализации преимущественного права ООО «Премьер» на приобретение в собственность вышеназванных арендуемых нежилых помещений, предусмотренного Законом № 159-ФЗ. 

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, ответчик  возражает против удовлетворения требований.

 Рассмотрев материалы дела,  заслушав представителей сторон, исследовав представленные  в дело доказательства, арбитражный суд    считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между ООО «Премьер» и Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери (далее по тексту «Департамент») заключены договоры аренды на нежилые помещения, являющиеся собственностью Муниципального образования город Тверь:

-    по договору № 5273 от 01.06.2023г. на подвал, общей площадью 59,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 69:40:0400020:1344, номер по реестру муниципальной собственности г. Твери 67177 для использования под торгово-офисную деятельность и склад;

-    по договору № 5266 от 18 апреля 2023г. на нежилое помещение IY, подвал, общей площадью 120,2 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 69:40:0400020:913, номер по реестру муниципальной собственности г. Твери 66117 для использования под торгово-офисную деятельность;

-    по договору № 5261 от 15 марта 2023г. на нежилое помещение II, подвал, площадью70,6 кв. м., комнаты №№ 1-7,9, расположенный по адресу: 

<

...>,кадастровый номер 69:40:0200013:182, номер по реестру муниципальной собственности г. Твери 3039, для использования под торгово-офисную деятельность.

ООО «Премьер» обратилось в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери с заявлениями о выкупе вышеуказанных арендованных обществом помещений.

Письмами № 30/60-и от 01.11.2024г., № 30/61-и от 01.11.2024г., № 30/62-и от 01.11.2024г.  Департамент отказал  заявителю в реализации преимущественного права ООО «Премьер» на выкуп арендуемого имущества в рамках Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту «Закон № 159-ФЗ»),

Основанием для отказа в выкупе всех трех вышеуказанных нежилых помещений ( подвалов), в вышеуказанных письмах указано распоряжение Губернатора Тверской области от 20.09.2024г. № 406-рг «О реализации отдельных мероприятий в сфере гражданской обороны в Тверской области», в целях реализации которого структурными подразделениями Администрации города Твери проводятся мероприятия по уточнению утвержденного постановлением Администрации города Твери от 09.10.2024г. № 692 перечня подвальных помещений, предназначенных для использования в качестве укрытия населения, расположенных в многоквартирных домах на территории города Твери.

Вместе с тем, ответчиком не учтено следующее.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. 

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно пункту 5 статьи 3 которого, особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.  - Законом N 159-ФЗ предусмотрена возможность отчуждения из государственной или муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 9 Закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ требованиям, вправе по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о реализации им права на приобретение арендуемого имущества.

В соответствии со статьей 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства пользуются преимущественны правом на приобретение арендуемого ими имущества при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором; отсутствует задолженность по арендной плате; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 названного закона; сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

ООО «Премьер» соответствует всем перечисленным критериям, что подтверждается представляемыми суду Договорами аренды, Актами сверки, Сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 15.11.2024г. и не опровергнуто ответчиком  как   в ответах Департамента на заявления ООО «Премьер» о выкупе арендованного имущества, в которых отсутствуют иные сведения для отказа в выкупе, кроме планирования придать им статус убежищ , так и при разрешении дела судом.

 Действительно, Правительством РФ утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (постановление РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка к  защитным сооружениям гражданской обороны ( далее - ЗС ГО) относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

1)   убежище - сооружение, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

2)   противорадиационное укрытие - сооружение, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

3)   укрытие - сооружение, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Как следует из пункта 3 Порядка, ЗС ГО создаются прежде всего для работников организаций, работающих в военное время, имеющих мобилизационное задание, эксплуатирующих ядерные установки, отнесенных к первой или второй категории по гражданской обороне, нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на соответствующей территории.

Для укрытия населения используются либо имеющиеся ЗС ГО и (или) приспосабливаются под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (п. 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ.

В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях.

Руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

Постановлением Главы администрации города Твери от 14.07.2009 № 1761 утвержден Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны города Твери, в соответствии с которым Администрация города Твери в целях решения задач в области гражданской обороны планирует и осуществляет, в числе прочих, следующие мероприятия:

-    приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

-    планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время.

С 01 марта 2024 года действует Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования (ГОСТ Р 42.4.16-2023), утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 23.22.2023      № 1470-ст.

Данный стандарт устанавливает общие требования к приспособлению заглубленных помещений существующих и проектируемых зданий и сооружений различных конструктивных схем в мирное время, в период мобилизации и в военное время для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, при обрушении вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления определяют численность населения, не обеспеченного ЗС ГО и подготавливают перечни зданий, имеющих заглубленные помещения, расположенные на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В целях реализации вышеназванных норм на территории Тверской области, Губернатором Тверской области было издано распоряжение от 20.09.2024       № 406-рг «О реализации отдельных мероприятий в сферегражданской обороны в Тверской области».

Исполняя названное распоряжение Губернатора Тверской области, структурными и территориальными подразделениями Администрации города Твери проводится инвентаризация ЗС ГО и иных объектов, предназначенных для укрытия населения, на территории города Твери.

В соответствии с прилагаемыми письмами Администрации Центрального района в городе Твери от 28.10.2024 № 31/1591-ви, Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Администрации города Твери от 24.10.2024 № 21/505-ви указанные в заявлении ООО «Премьер» нежилые помещения, являющиеся подвальными, планируется использовать для укрытия населения.

 Однако , Письмом МЧС России от 19.06.2024 N 43-3750-11 "О направлении "Рекомендаций исполнительным органам субъектов Российской Федерации по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны и иных объектов, предназначенных для укрытия населения, на территории Российской Федерации"  закреплен  порядок проведения исполнительными органами субъектов Российской Федерации инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) и иных объектов, предназначенных для укрытия населения (далее - Объекты), на территории Российской Федерации, приведенный в приложении N 1.

Согласно данному Порядку, инвентаризация проводится в отношении ЗС ГО и Объектов, размещенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в независимости от форм их собственности.

 Исключительность же   принадлежности спорных помещений к  ЗС ГО, которые в силу законодательства Российской Федерации должны находиться  исключительно в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) либо государственной собственности субъектов Российской Федерации, ответчиком не подтверждена.

Согласно части 3 статьи 3 Закона N 178-ФЗ приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, предусмотрено, что к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее Порядок).

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

Арендуемые ООО «Премьер» нежилые помещения, подвалы, на учете в качестве ЗГ ГО (защитного сооружения гражданской обороны) не значатся, паспорта отсутствуют, следовательно, надлежащих доказательств наличия у арендуемых Обществом помещений существующего статуса объекта гражданской обороны нет.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Принадлежащие ООО «Премьер» нежилые помещения согласно вышеназванных правовых норм не являются ограниченными в обороте, у Общества отсутствует задолженность по арендной плате, заявление соответствует критериям, установленным частью 1 статьи 3 Закона N 159-ФЗ,следовательно, отказ Департамента в реализации преимущественного права на приобретение Обществом арендуемого имущества не соответствует закону и нарушает права Общества.

 На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.110, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

                                  РЕШИЛ:

 Признать недействительным (незаконным) решение Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери об отказе в реализации преимущественного права ООО «Премьер» на приобретение в собственность арендуемых нежилых помещений, выраженное в письмах № 30/60-и от 01.11.2024г., № 30/61-й от 01.11.2024г., № 30/62-и от 01.11.2024г.:

-         на подвал, общей площадью 59,2 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 69:40:0400020:1344,

-         на нежилое помещение IY, подвал, общей площадью 120,2 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 69:40:0400020:913,

-        на нежилое помещение II, подвал, площадью 70,6 кв. м., комнаты №№ 1-7,9, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 69:40:0200013:182.

Обязать Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Премьер» путем принятия решения об удовлетворении заявления реализации преимущественного права ООО «Премьер» на приобретение в собственность вышеназванных арендуемых нежилых помещений в порядке, предусмотренном Законом N 159-ФЗ .

 Взыскать с Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, г.Тверь (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2003, ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Премьер», г.Тверь (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2016, ИНН: 

<

***>) 50000  руб.  судебных расходов по оплате государственной пошлины за разрешение настоящего дела

            Исполнительный лист выдать в порядке  319 АПК РФ.

            Настоящее решение может быть обжалованной в  сроки и порядке, предусмотренном  АПК РФ.

    Судья:                                               А.А. Пугачев