АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1385/21

19 мая 2021 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   12 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен            19 мая 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РУСТОРГ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству транспорта Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо ООО «Т-Транс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным положений документации по закупке 

при участии:

от заявителя: не явился

от заинтересованного лица: не явился

от третьего лица: представитель ФИО3 (доверенность № 04/07/2019 от 03.03.2021)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РУСТОРГ» (далее - заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Азово- Министерству транспорта Ростовской области (далее - заинтересованное лицо) о признании положения документации об открытом конкурсе в электронной форме № 0158200000521000002 незаконным; отмене закупку № 0158200000521000002, обязании устранить допущенные нарушения.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; через канцелярию суда представлены письменные дополнения с документами, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниями изложенным в ранее представленном отзыве; представлены дополнения к отзыву, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 28.04.2021 объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 12.05.2021. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Стороны, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет. 

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Министерством транспорта Ростовской области (далее по тексту ответчик, Заказчик) на официальном сайте государственных закупок https://zakupki.gov.ru/ 13.01.2021 размещено извещение о проведении закупки: Реконструкция участка подъездной дороги от пересечения. Наименование магистрали №1 «г. Волгодонск - Атомная» с ул. Мира в г. объекта закупки Волгодонске до въезда на территорию Волгодонской (Ростовской) АЭС (11 этап).

Начальная (максимальная) цена контракта - 660 824 122 руб.

Заявитель указывает, что действия ответчика  при проведении открытого конкурса в электронном виде № 0158200000521000002 содержат в себе признаки нарушения ч. ч. 1, 3 ст. 17 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи со следующими обстоятельствами:

В соответствие с п. 29 Конкурсной документации «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом № 44-ФЗ»:

«... значимость критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» составляет - 30% (коэффициент значимости критерия - 0,3).

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» осуществляется с учетом следующего показателя:

наибольшая цена одного из исполненных контрактов.

При оценке учитываются контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции Объектов капитального строительства, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству которого является объектом закупки.

К виду объекта капитального строительства относятся линейные объекты капитального строительства.

При оценке предложений учитывается опыт участника закупки за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе по контрактам (договорам), заключенным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". При этом стоимость каждого из представленных контрактов (договоров) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.

Сведения об опыте выполнения работ предоставляются в любой удобной форме или в соответствии с рекомендованной заказчиком формой (Форма №1 «Сведения о квалификации участника конкурса» раздела 4 конкурсной документации) и подтверждаются представлением копий следующих документов:

-ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

-всех актов приемки выполненных работ по исполненному контракту (договору), содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающих стоимость исполненного контракта (договора). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

-разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по указанному контракту (договору) (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В случае, если в контракт (договор) вносились изменения (дополнения), необходимо представлять копии дополнительных соглашений, в которых содержатся данные изменения (дополнения).

В случае, если сумма выполненных работ, рассчитанная по актам приемки выполненных работ, не совпадает с ценой представленного контракта (договора), и при этом отсутствует дополнительное соглашение об изменении цены контракта (договора), выполненные работы по такому контракту (договору) при расчете не учитываются.

Под копией документа понимается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки (дата, номер, наименование документа, подписи и печати (при наличии) сторон).

Для контракта, заключенного в электронной форме, предоставляется электронная версия документа, в том числе включающая в себя информацию о проверке электронной подписи каждой из сторон с использованием средств электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» является наибольшее значение показателя «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)» при этом установлено предельно необходимое максимальное значение показателя (НМЦК контракта (договора) настоящей закупки, указанной в пункте 5 раздела 1 настоящей конкурсной документации):

Согласно заявлению, количество баллов, присваиваемых i-й заявке по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)» (Kli), определяется:

А) в случае, если Атах 

<

 Кпред, - по формуле:

Kli =КЗх 100 x(Ai/Аmах);

при этом Klmax = КЗ х 100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя, КЗ = 1;

Kli — количество баллов, присваиваемых i-й заявке по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)»;

Ai - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Аmах - максимальное предложение из предложений по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)», сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик. Кпред = НМЦК контракта (договора) настоящей закупки, указанной в пункте 5 раздела 1 настоящей конкурсной документации);

Б) в случае, если Аmах > Кпред , по формулам:

Б.1) Если Ai 

<

 Кпред,

Kli = КЗ х 100 х (Ai / Кпред);

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя, КЗ = 1;

Kli - количество баллов, присваиваемых i-й заявке по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)»;

Ai - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Аmах - максимальное предложение из предложений по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)», сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик. Кпред = НМЦК контракта (договора) настоящей закупки, указанной в пункте 5 раздела 1 настоящей конкурсной документации;

Klmax - количество баллов по показателю, присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Б.2) Если Ai > Кпред,

КП = КЗх100;

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя, КЗ = 1;

Kli - количество баллов, присваиваемых i-й заявке по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)»;

Ai - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Аmах - максимальное предложение из предложений по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)», сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик. Кпред = НМЦК контракта (договора) настоящей закупки, указанной в пункте 5 раздела 1 настоящей конкурсной документации.

Опыт участника закупки, не подтвержденный документами, указанными в настоящем пункте, оценивается в 0 баллов».

По мнению заявителя, указанный порядок оценки заявок по неценовому критерию ограничивает участников, не имеющих опыт в размере 40 % от НМЦК, чем нарушает их права, а также не позволяет участникам, чей опыт значительно выше НМЦК получить более высокий балл по сравнению с теми, чем опыт незначительно выше НМЦК.

Полагая, что действия ответчика при проведении конкурса № 0158200000521000002 содержат в себе признаки нарушения ч. ч. 1, 3 ст. 17 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» воспользовавшись правом на обжалование, ООО «РУСТОРГ» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1).

В соответствии с положениями статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Федеральным законом; 

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Наряду с установленными частью 1 названной статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции). 

В силу части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 названной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Из материалов дела следует, что Министерством транспорта Ростовской области  на официальном сайте государственных закупок https://zakupki.gov.ru/ 13.01.2021 размещено извещение о проведении закупки: Реконструкция участка подъездной дороги от пересечения. Наименование магистрали №1 «г. Волгодонск - Атомная» с ул. Мира в г. объекта закупки Волгодонске до въезда на территорию Волгодонской (Ростовской) АЭС (11 этап).

Начальная (максимальная) цена контракта - 660 824 122 руб.

По результатам аукционов Минтранс РО заключил контракт с ООО «Т-Транс», 

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на порядок оценки заявок по неценовому критерию, установленный в конкурсной документации, ограничивает участников, не имеющих опыт в размере 40 % от НМЦК, чем нарушает их права, а также не позволяет участникам, чей опыт значительно выше НМЦК получить более высокий балл по сравнению с теми, чем опыт незначительно выше НМЦК.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Конкурсной документацией установлен следующий порядок оценки заявок:

1)Критерий «Цена контракта» - 70 % (коэффициент значимости 0,7);

2)Критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» - 30 % (Коэффициент значимости 0,3).

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» осуществляется с учетом следующего показателя:

- наибольшая цена одного из исполненных контрактов.

При оценке учитываются контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству которого является объектом закупки.

К виду объекта капитального строительства относятся линейные объекты капитального строительства.

При оценке предложений учитывается опыт участника закупки за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе по контрактам (договорам), заключенным в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». При этом стоимость каждого из представленных контрактов (договоров) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.

Сведения об опыте выполнения работ предоставляются в любой удобной форме или в соответствии с рекомендованной заказчиком формой (Форма №1 «Сведения о квалификации участника конкурса» раздела 4 конкурсной документации) и подтверждаются представлением копий следующих документов:

-ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

-всех актов приемки выполненных работ по исполненному контракту (договору), содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающих стоимость исполненного контракта (договора). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

-разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по указанному контракту (договору) (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В случае, если в контракт (договор) вносились изменения (дополнения), необходимо представлять копии дополнительных соглашений, в которых содержатся данные изменения (дополнения).

В случае, если сумма выполненных работ, рассчитанная по актам приемки выполненных работ, не совпадает с ценой представленного контракта (договора), и при этом отсутствует дополнительное соглашение об изменении цены контракта (договора), выполненные работы по такому контракту (договору) при расчете не учитываются.

Под копией документа понимается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки (дата, номер, наименование документа, подписи и печати (при наличии) сторон).

Для контракта, заключенного в электронной форме, предоставляется электронная версия документа, в том числе включающая в себя информацию о проверке электронной подписи каждой из сторон с использованием средств электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» является наибольшее значение показателя «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)» при этом установлено предельно необходимое максимальное значение показателя (НМЦК контракта (договора) настоящей закупки, указанной в пункте 5 раздела 1 настоящей конкурсной документации):

Количество баллов, присваиваемых i-й заявке по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)» (Kli), определяется: А) в случае, если Аmах 

<

 Кпред , - по формуле: Kli = КЗ х 100 х (Ai / Аmах); при этом Amах = КЗ х 100, где:

КЗ - коэффициент значимости показателя, КЗ = 1;

Kli - количество баллов, присваиваемых i-й заявке по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)»;

Ai - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Аmах - максимальное предложение из предложений по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)», сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик. Кпред = НМЦК контракта (договора) настоящей закупки, указанной в пункте 5 раздела 1 настоящей конкурсной документации);

Б) в случае, если Аmах > Кпред , по формулам:

Б.1) Если Ai 

<

 Кпред,

Kli = КЗ х 100 х (Ai / Кпред);

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя, КЗ = 1;

Kli - количество баллов, присваиваемых i-й заявке по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)»;

Ai - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Аmах - максимальное предложение из предложений по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)», сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик. Кпред = НМЦК контракта (договора) настоящей закупки, указанной в пункте 5 раздела 1 настоящей конкурсной документации;

Klmax - количество баллов по показателю, присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Б.2) Если Ai > Кпред,

КН = КЗх100;

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя, КЗ = 1;

Kli - количество баллов, присваиваемых i-й заявке по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)»;

Ai - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Аmах - максимальное предложение из предложений по показателю «наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)», сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик. Кпред = НМЦК контракта (договора) настоящей закупки, указанной в пункте 5 раздела 1 настоящей конкурсной документации;

Klmax - количество баллов по показателю, присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Опыт участника закупки, не подтвержденный документами, указанными в настоящем пункте, оценивается в 0 баллов».

В соответствии с абзацем вторым пункта 11 Правил оценки заявок министерством установлено предельно необходимое максимальное количественное значение квалификационной характеристики - 660 824 122 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные требования к порядку оценки заявок участников закупки, установленные конкурсной документацией, не противоречат требованиям закона о контрактной системе и правил, поскольку оценка заявок (предложений) по стоимостным критериям оценки и по нестоимостным критериям оценки соответствует предельным величинам значимости критериев оценки заявок. Отсутствие у отдельного потенциального участника аукциона возможности выполнить условия закупки не свидетельствует о нарушении заказчиком норм Федерального закона.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 № 11017/10) основная задача законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, состоит в том, чтобы не столько обеспечить максимально широкий круг участников размещения заказов, сколько выявить в результате торгов лицо, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений. 

С учетом этого подхода, закрепление в документации о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к торгам, и в большинстве случаев поддерживают заказчиков, а не участников.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что Заказчиком при проведении аукциона в электронном виде № 0158200000521000002, положения документаций данного аукциона не нарушены требования Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из приведенных положений закона следует, что указанным в части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе лицам закон предоставляет право обжалования действий (бездействия) заказчика посредством обращения в суд либо контрольный орган в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу пункта 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Исходя, из совокупности названных норм в их системном единстве и взаимосвязи, участником закупки является лицо, которое подало заявку на участие в закупочной процедуре и обладает следующими правами как участник закупки: на разъяснение аукционной документации, на обжалование аукционной документации, на оспаривание достоверности протокола подведения итогов аукциона.

Поскольку в рамках проведения аукциона, заявки на участие в конкурсе обществом не подавалось, за разъяснениями конкурсной документации общество к заказчику не обращалось, достоверность протокола подведения итогов конкурса не оспаривались, суд приходит к выводу, что права и законные интересы ООО«РУСТОРГ» Министерством не нарушены.

Данная правовая позиция министерства полностью корреспондируется с практикой арбитражных судов, в частности: постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.02.2015 № А08-10648/2014 по делу № A32-44186/2013.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, пришел к выводу о том, что формирование аукционной документации отнесено к полномочиям и праву Минтранса РО, исходя из объема выполняемых работ, в связи с чем, требования ООО «РУСТОРГ» не подлежат удовлетворению. 

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель по чеку-ордеру от 15.01.2021 уплатил госпошлину в размере 3 000 руб. 

В связи с тем, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, расходы по уплате государственной пошлины по делу, подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «РУСТОРГ» оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.Л. ФИО1