АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-20177/2023

«22» июля 2024 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «МедТехнолоджи Медицинские Системы»,                     г. Владимир (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области,                        г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 16.11.2023 № 036/06/49-1764/2023,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 023110000082300205 от 07.11.2023,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом,

от антимонопольного органа - ФИО1 специалист-эксперт отдела контроля закупок по доверенности от 17.04.20254 № ДЧ/2579/24, диплом, паспорт,

от ОСФР по Воронежской области - ФИО2 консультант юридического отдела по доверенности от 09.01.2024 № 15-08/29, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МедТехнолоджи Медицинские Системы» (далее – заявитель, Общество, ООО «МедФИО3») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании недействительным решения от 16.11.2023 № 036/06/49-1764/2023, а также к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - ОСФР по Воронежской области) о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 023110000082300205 от 07.11.2023.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 08.07.2024 заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился.

В соответствии статьями 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие заявителя.

Судом в порядке ст. 81, 159 АПК РФ к материалам дела приобщены дополнительные письменные пояснения, представленные заявителем и антимонопольным органом в канцелярию суда, ОСФР по Воронежской области в ходе судебного заседания.

Представители антимонопольного органа и ОСФР по Воронежской области возражали в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 08.07.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 22.07.2024. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.10.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещено извещение                                       № 0231100000823000205 о проведении аукциона на поставку в 2024 году специальных средств при нарушении функции выделения для социального обеспечения получателей (далее — Извещение).     

Начальная (максимальная) цена контракта: 750 964 руб. 50 коп.

Заказчиком выступал - ОСФР по Воронежской области.

Извещение об осуществлении закупки содержало следующие электронные документы: 

- Приложение №1 — Описание объекта закупки (далее - Описание объекта закупки).

- Приложение №3 «Требование к содержанию, составу; заявки, инструкция по заполнению» (далее — Приложение №3).

Описание объекта закупки содержало следующие сведения. Предмет контракта: поставка в 2024 году специальных средств при нарушении функций выделения для социального обеспечении получателей. Количество поставляемых товаров: 2970 шт. Место поставки: г. Воронеж, Воронежская обл.

Срок доставки: в течение 30 календарных дней, а в отношении получателей из числа получателей, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения поставщиком от заказчика реестра получателей товара, которым выданы направления на обеспечение техническим средствами реабилитации, но не позднее 01.06.2024.

Наименование товара: 21-01-35 очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл. КТРУ 32.50.13.190-00006910, количество: 2970 шт. технические характеристики: очиститель стомы – очищающее средство для ухода за кожей вокруг стомы, которое должно заменить мыло и воду, растворители и другие агрессивные или высушивающие кожу вещества, должно обеспечивать безопасное удаление остатков адгезива, защитной пасты и пленки. Объем флакона должен быть не менее 180 мл.  

Как следовало из подпункта «в» пункта 2 Приложения № 3 предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги, требования, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательном Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуги и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки): 

- копии регистрационного удостоверения и/или информации о регистрационном удостоверении на медицинские изделия в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 

Заявитель подал заявку на участие в электронном аукционе с идентификационным номером: 115234341, к поставке предлагалось средство ухода для стомированных пациентов – Очиститель кожи вокруг стомы и промежности, флакон 180 мл., производства «Дельметпром», Россия.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2023 № ИЭА1 на участие в аукционе подана одна заявка - ООО «МедФИО3», которая была признана несоответствующей установленным требованиям. Заявка отклонена комиссией заказчика, поскольку не были приложены документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия). В связи с подачей единственной заявки, которая признана несоответствующей, электронный аукционе признан не состоявшимся.

В антимонопольный орган от ООО «МедФИО3» поступила жалоба от 10.11.2023 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона                                  № 0231100000823000205. В жалобе заявитель указал, что закупаемый заказчиком товар не является медицинским изделием, и, соответственно, требование о наличии в составе заявки регистрационного удостоверения в порядке Закона № 323-ФЗ не является законным.

По результатам рассмотрения решением Комиссии Воронежского УФАС России от 16.11.2023 по делу № 036/06/49-1764/2023 жалоба ООО «МедФИО3» на действия ОСФР по Воронежской области при проведении аукциона на поставку 2024 году специальных средств при нарушении функции выделения для социального обеспечения получателей (извещение № 0231100000823000205), признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа по делу № 036/06/49-1764/2023 от 16.11.2023 ООО «МедФИО3» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Одновременно ООО «МедФИО3» просит признать недействительным протокол ОСФР по Воронежской области подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 023110000082300205 от 07.11.2023.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системы, Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

Часть 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ содержит основания для проведения внеплановой проверки, к которым относится поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со статьей 6 Закон о закупках № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона N 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Как следует из Извещения № 0231100000823000205 объектом закупки являлась: поставка в 2024 году специальных средств при нарушении функций выделения для социального обеспечении получателей. Наименование товара: 21-01-35 очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл. КТРУ 32.50.13.190-00006910, количество: 2970 шт. технические характеристики: очиститель стомы – очищающее средство для ухода за кожей вокруг стомы, которое должно заменить мыло и воду, растворители и другие агрессивные или высушивающие кожу вещества, должно обеспечивать безопасное удаление остатков адгезива, защитной пасты и пленки. Объем флакона должен быть не менее 180 мл.  

Как следовало из подпункта «в» пункта 2 Приложения № 3 к извещению, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги, требования, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательном Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуги и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки): 

- копии регистрационного удостоверения и/или информац2ии о регистрационном удостоверении на медицинские изделия в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 г №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон №323-Ф3) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Как следует из части 10 статьи 38 Закона №323-Ф3 в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Так, Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 г №1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра Медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 15 Закона № 323-ФЗ, а также о признании утратившим и силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее — Росздравнадзор) в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр.          

В силу подп. «б» и подп. «н» п. 6 Правил реестр содержит следующие сведения:

- дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;

- электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

Согласно п. 4 Правил государственной регистрация медицинских изделий, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. №1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее — Правила регистрации) к эксплуатационной документации производителя (изготовителя) относятся документы, предназначенные для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующие; условия и правила эксплуатации (использование; по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.

Заявитель полагает, что закупаемый товар не относится к медицинским изделиям, и, соответственно, требование о наличии в составе заявки регистрационного удостоверения в порядке ст. 323-ФЗ не является законным. В обоснование данного довода заявитель ссылается на протокол заседания комиссии № 2 ФГБУ «ВНИИИМТ» от 02.11.2022, в пункте 7 которого указано, что члены комиссии приняли решение рассматривать очистителя для стомы, как немедицинские изделия, если в документации производителя есть указание, что изделие представляет собой вещество, замещающее мыло и воду. Кроме того, по мнению ООО «МедФИО3», решением Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2022 № А40-2593282/21-17-1966 установлено отсутствие необходимости регистрации в качестве медицинского изделия – средства ухода для стомированных пациентов.

Данные доводы отклоняются судом ввиду следующего.

В силу статьи 33 Закона № 44-ФЗ при описании требований к специальным средствам для ухода применение стандартов, в том числе, ГОСТ Р 58235-2022 «Специальные средства при нарушениях функции выделения. Термины и определения. Классификация», ГОСТ Р 58237-2022 «Средства ухода за кишечными стомами: калоприемники, вспомогательные средства и средства ухода за кожей вокруг стомы. Характеристики и основные требования. Методы испытаний» является обязательным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 10 Закона № 323-ФЗ средства должны быть зарегистрированы как медицинские изделия. Исходя из положений ФЗ № № 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается использование медицинских изделий, имеющих действующее регистрационное удостоверение Росздравнадзора.

Учитывая изложенное, в целях обеспечения получателей товарами, соответствующими требованиям действующего законодательства РФ, в том числе, национальным стандартам, предусматривающим регистрацию средств при нарушениях функции выделения в качестве медицинских изделий, а также принимая во внимание право заказчика устанавливать в извещении требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара действующему законодательству РФ, отделением Фонда правомерно было включено в Извещение о закупке требование о представлении участниками закупки регистрационных удостоверений Росздравнадзора на товар, предлагаемый к поставке.

Закупаемый заказчиком товар (специальные средства (очиститель для кожи вокруг стомы в форме салфеток) при нарушениях функций выделения для обеспечения инвалидов) относится к категории медицинских изделий, приобретается заказчиком для обеспечения получателей с открытыми стомами (открытыми ранами). Стома - это отверстие кишки, выведенное на переднюю брюшную стенку и не имеет замыкательного аппарата, поэтому приобретаемый отделением Фонда товар должен соответствовать требованиям безопасности и надежности от побочных явлений при использовании получателем, подлежит государственной регистрации в качестве медицинского изделия. В связи с чем, заказчиком было установлено требование о предоставлении в составе заявки регистрационного удостоверения на медицинское изделие, предлагаемое к поставке. При использовании очистителей без регистрационных удостоверений, не пошедших лабораторных исследований в соответствии с национальными стандартами, у получателей могут возникнуть раздражения, воспаления, аллергические реакции, ожоги и т.д. Использование таких изделий может существенного ухудшить состояние здоровья инвалидов.

Поскольку конечными потребителями закупаемой продукции являются инвалиды, онкобольные, то есть лица, которые имеют нарушение здоровья со стойкими расстройствами функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость их социальной защиты, соответственно, в целях исключения нежелательных реакций и последствий применения очистителей кожи широкого спектра применения, Фондом, в связи с данной потребностью, было принято решение осуществлять закупку очистителя кожи вокруг стом, имеющего регистрационное удостоверение.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам и их характеристикам. При определении характеристик поставляемого товара не обязывает заказчика в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по формированию документации электронного аукциона путем такого описания объекта закупки, которое при условии соблюдения вышеприведенных требований будет отражать условия, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности, повлиявшие не формирование предмета закупки. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике (например, Определение Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2017 N 305-ЭС17-7844, Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017 по делу N А33-3232/2017, от 10.10.2017 по делу N А33-631/2017, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.08.2017 по делу N А74-175/2017 и др).

Таким образом, документация о закупках разрабатывается исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций. Объект закупки, в том числе характеристики подлежащего к поставке товара, определяются исходя из потребностей заказчика, на основании его заявки для оказания медицинской помощи.

Ввиду изложенного в рассматриваемом случае в описании объекта закупки установлены четкие и конкретные требования к закупаемому товару с учетом потребности заказчика, для дальнейшей передачи закупаемого товара лица, лицам, которые имеют нарушение здоровья со стойкими расстройствами функций организма.

Согласно информации, содержащейся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, который размещен на официальном сайте Росздравнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на территории Российской Федерации зарегистрированы в установленном порядке необходимые заказчику (соответствующие описанию объекта закупки) медицинские изделия нескольких производителей:

- «Колопласт А/С», страна происхождения Дания, регистрационное удостоверение от 10.04.2014 № ФСЗ 2009/04547; от 26.05.2017 № ФСЗ 2011/09277;

- «КонваТек Лимитед», страна происхождения Великобритания, регистрационное удостоверение от 21.04.2008 №ФСЗ 2008/01531.

Анализируя представленный заявителем в материалы дела протокол заседания комиссии № 2 от 02.11.2022 ФГБУ «ВНИИИМТ» суд приходит к выводу, что очистителя для стомы, в том числе, замещающие мыло и воду, могут являться как медицинскими, так и немедицинскими изделиями, в зависимости от их иных характеристик и особенностей конечного потребителя данного средства.   

Как следует из протокола подведения итогов заявка с номером 115234341 была отклонена от участия в аукционе в связи с непредставлением регистрационного удостоверения на предлагаемый к поставке товар. ООО «МедФИО3» не было соблюдено установленное пп. в) пункта 2 части 1 приложения № 3 к Извещению требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ. Указанные документы в составе заявки отсутствовали, в связи с чем, заявка участника обоснованно отклонена.

Ссылки заявителя на судебную практику не принимаются судом, поскольку касаются средства для ухода, произведенного в соответствии с техническими условиями (без соответствия требования ГОСТ Р) и не обладающего признаками медицинского изделия. 

Кроме того, согласно части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ участник закупки, в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В силу части 2 названной статьи жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Между тем, заявитель, формируя и подавая заявку на участие в закупке, выразил согласие с условиями документации, до окончания срока подачи заявок на участие в закупке и подведения итогов закупки положения документации не оспаривал, возражений не имел. Сведений о своевременном оспаривании закупочной документации в материалы дела не представил.

При этом, ООО «МедФИО3» с жалобой в Воронежское УФАС России обратилось только после отклонения соответствующей заявки.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к обоснованному выводу о соответствии действий комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона, требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Воронежского УФАС России и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания недействительным решения Воронежского УФАС России от 16.11.2022 по делу №036/06/49-1764/2023, отсутствуют. 

Относительно требования о признании недействительным протокола подведения итогов, судом учитывается следующее.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно, способом, прямо установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

В пункте 1 указанного Информационного письма разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

Поскольку, к заявке ООО «МедФИО3» на участие в электронном аукционе не были приложены документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия), комиссии заказчика пришла к законному и обоснованному выводу об отклонении данной.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. Избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Суд, рассматривающий спор, должен установить не только отсутствие (наличие) у комиссии ответчика оснований для отклонения заявки участника, но и иные обстоятельства, в частности, могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта, возможно ли проведение повторной процедуры, исполнен ли контракт, заключенный по итогам электронного аукциона.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в связи с подачей единственной заявки, которая признана несоответствующей, электронный аукцион признан не состоявшимся. Денежные средства, высвободившиеся в связи признаем электронного аукциона несостоявшимся, были освоены ОСФР по Воронежской области в ходе проведения закупочных процедур на поставку в 2024 году: кресел-калясок с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторных батарей к ним (извещение № 0231100000823000283); на выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации – аппаратами на нижние конечности (извещение № 0231100000823000278); на выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации – тутора на нижние конечности (извещение № 0231100000823000288).

Таким образом, требование о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0231100000823000205 от 07.11.2023 не приведет к восстановлению прав истца.

Учитывая изложенные обстоятельств, требования ООО «МедФИО3» в данной части также не подлежат удовлетворению.   

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 9000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «МедТехнолоджи Медицинские Системы», г. Владимир (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), отказать.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «МедТехнолоджи Медицинские Системы», г. Владимир (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 023110000082300205 от 07.11.2023, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                                   Д.В. Ливенцева